摘要(yào)：分(fēn)析新時(shí)< 期政務服務系統建設的(de)新特征,討(β£tǎo)論政務服務系統建設統分(fēn)結合的(de)必要(yàoΩ¶₩)性和(hé)具體(tǐ)思路(lù)。從(có≠'↕ng)整合共享、網絡拓撲、用(yòng)戶體(tǐ)系、應用(↔₩≥yòng)支撐、技(jì)術(shù)實現(xiàn)等不(bù)↔ ←β同角度描述政務服務系統體(tǐ)系架構,分(fēn)析÷¶“單點登錄、全網通(tōng)辦”的(de)統一(β× yī)用(yòng)戶認證實現(xiàn)流程以及用(yòng)戶管理(♣εσlǐ)中台設計(jì)思路(lù)。探討(tǎo)部門(m☆✔≠én)政務服務系統和(hé)省統一(yī)認證平台↔↑↓之間(jiān)的(de)賬戶綁定以及敏感事(shì)項再次α≤€授權機(jī)制(zhì),以期進一(yī)步強化<®↓(huà)網絡安全保障和(hé)個(gè)人(ré₹&n)隐私保護。

近(jìn)年(nián)來(lái)，随著(zhe)“一(yī)網φ✔一(yī)門(mén)一(yī)次”改革的(de)大(dà)力推進，我國(gu★∏>ó)政務信息化(huà)迅猛發展，服務渠道(dàλβo)不(bù)斷拓展，服務內(nèi)容不(bù)斷α≥豐富，服務形式不(bù)斷創新，政策環境、社會(huì)環境、技(jì)Ω✘ 術(shù)環境也(yě)随之不(bù)斷演≠∑Ω™變，政務信息化(huà)發展進入新時(shí)期。新時(sh"☆í)期政務信息化(huà)呈現(xiàn)兩大(dà)顯著特征和(hé∑←φδ)發展趨勢。一(yī)是(shì)突出互聯網應用(yòng)。各地≥™(dì)、各部門(mén)強力推進“互聯網+政務服務”，強​∞調政務服務從(cóng)大(dà)廳、窗(chuān∑←γ∑g)口向互聯網、移動終端延伸，政務服務“上(shàngε≤)網是(shì)原則、不(bù)上(shàng)網是(shì)例外(wài)₩±↑ε”。二是(shì)突出系統整合共享。解決•©&✘傳統上(shàng)“各自(zì)為(wèi)政、條塊分(fēn)割Ωλ¶、煙(yān)囪林(lín)立”的(de)信息孤島現(xiànδβ)象，更加突出信息共享、業(yè)務協同☆​"∞，強調數(shù)據多(duō)跑路(lù)、群衆少(shǎo)跑腿。适應新≈≥∞形勢、新要(yào)求，新時(shí)期政↕♠務服務系統的(de)建設目标、原則和(hé)理(lǐ)±δ念都(dōu)發生(shēng)了(le)★¶≥重大(dà)改變，職能(néng)部門(mén)如(rú'γ)何準确把握、科(kē)學定位、合理(lǐ)設計(jì)政務服務系統整合對(dσ★&uì)接模式，成為(wèi)當前政務信息化(huà)工(gōng)作( ÷•∏zuò)的(de)重點和(hé)難點。

我國(guó)政務信息化(huà)起步之初，由于缺乏統一(yī)規☆₽♠™劃，缺乏頂層設計(jì)，缺乏建設資金(jīn)，缺乏技(jì'™≥₩)術(shù)人(rén)才，也(yě)缺乏完整有(yǒu)效的(de)需≠ ≤©求調研，政務信息系統項目建設往往各自(zì)為(wèi)政，規模小(" σxiǎo)、層次低(dī)，标準不(bù)統一(yī)，信息不(bù)>φ≥♣共享。近(jìn)年(nián)來(lái)，各級←'政府對(duì)政務信息整合和(hé)共享高(gāo)度重視(‍σ≥shì)，努力消除信息孤島，實施互聯互通(tōng)，推進¥$βδ集約化(huà)建設成為(wèi)政務信息化(huà)的(de)主€∏旋律。

凡事(shì)過猶不(bù)及，消除信息孤島同樣也(yě)不(bù)能(né∏Ωσεng)矯枉過正，不(bù)能(néng)無條件(jiàn¶≥✘‍)、無原則的(de)一(yī)味追求統一ε✘♠$(yī)建設、統一(yī)管理(lǐ)，應當厘清信 £♥息整合共享的(de)實際需求，遵循信息系統建設的(de)內(nè‌γi)在規律，合理(lǐ)把握業(yè)務信息系統建設的(de©π)統分(fēn)尺度。按照(zhào)管理(lǐ)學觀點，為(wèiπ<)了(le)提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平和(δ​σhé)工(gōng)作(zuò)效率，必須按照(zhào)分(fēn)工(g↓&ōng)和(hé)專業(yè)化(huà)原則劃分(fēn)設$∏♣置不(bù)同的(de)職能(néng)部門(mén)。信息系統建設也(yε"♠∞ě)是(shì)同樣的(de)道(dào)理(lǐ)，規模越大♣φ≤<(dà)，範圍越廣，複雜(zá)性越高(gāo)，協調工(gōng)作(zu'β•<ò)量越大(dà)，系統風(fēng)險及失敗的$ •>(de)可(kě)能(néng)性也(yě)越高(gāo)✘β♥"。同時(shí)，由于當前我國(guó)不(bù)少(shǎo)¶∑ ₹行(xíng)業(yè)的(de)業(y€​÷è)務政策需充分(fēn)考慮各地(dì)經濟社會(huì)發展★δλ♥現(xiàn)狀，政策不(bù)統一(yī)，流程不(‌₩₩bù)一(yī)緻，且不(bù)斷變動調整↑→≥β，業(yè)務信息系統隻能(néng)定制(zhì)開(kāi)↓φ發，無法形成通(tōng)用(yòng)性商品，如(rú)果不(bù)分( ≥Ω£fēn)而治之，難以保障系統的(de)穩定運行(xíng)和(hé)↔≤α♥有(yǒu)效維護。

國(guó)務院辦公廳《進一(yī)步深化(huà)“互聯網+政務服​‌↔務”推進政務服務“一(yī)網、一(yī)門(mén)、一(yī)次”§↕↔改革實施方案》（國(guó)辦發[2018]45‍☆∏φ号）要(yào)求“整合各級政府部門(mén)分(f®←ēn)散的(de)政務服務資源和(hé)網上(shàng)服務入λ↔ ☆口，加快(kuài)推動各級政府部門(mén)業(yè)務信息系✘→✔α統接入本級或上(shàng)級政務服務平台”♠>​。國(guó)務院辦公廳《業(yè)務信息系統整合共享實׶α 施方案》（國(guó)辦發[2017]39号）要→∏(yào)求“推動分(fēn)散隔離(lí)的(de)業Ω£(yè)務信息系統加快(kuài)進行(xíng)整合。整₹→♦合後按要(yào)求分(fēn)别接入國(guó)家(jiā)政務信息'γ§化(huà)內(nèi)網或國(guó)家(jiā)政務信息化(huà)"λ外(wài)網的(de)數(shù)據共享交換平台”。從(c↓♦≥∑óng)國(guó)家(jiā)的(de)頂層設計(jì)可(kě)以看(↔±kàn)到(dào)兩方面要(yào)求，一(yī)是(shì)要(yào)≥↑←加強政府部門(mén)內(nèi)部信息系統的(de)≥<重建整合，二是(shì)要(yào)搭建統一(yī™β&)的(de)政務服務平台和(hé)共享交換平台，統一(yī)對(duì)接各↔£部門(mén)業(yè)務信息系統，并沒有(yǒ¥×u)要(yào)求取消建設部門(mén)業(≥π☆yè)務信息系統和(hé)政務服務系統。

圖1 業(yè)務信息規劃

準确把握國(guó)家(jiā)原則要(yào)求¥☆♠，結合各地(dì)工(gōng)作(zuò)實際，合理(lǐ)确定 ♣÷業(yè)務信息系統建設的(de)統分(fēn)尺度，‌ σ£既要(yào)著(zhe)眼盡可(kě)能(néng)↑>的(de)統一(yī)建設、信息共享，又(yòu)≤★¥©要(yào)保留一(yī)定程度上(shàng)的(de)©®λ分(fēn)散建設，也(yě)就(jiù)是(shì)統♠γε'分(fēn)結合。政務信息系統建設規劃的(de)€≠&β首要(yào)任務就(jiù)是(shì)合理(lǐ)确定統分(fēn)的£" €(de)尺度，做(zuò)到(dào)應統β‍則統，應分(fēn)則分(fēn)（圖1）。

⑴統一(yī)實施基礎設施建設運維。包括省、市(sh♥±∑ì)兩級計(jì)算(suàn)、存儲、網絡、安全數(shù)據中心基礎雲©¶平台，數(shù)據庫、中間(jiān)件(jiàn)等基礎軟件(jià♣ £≠n)，以及相(xiàng)關的(de)機(•$jī)房(fáng)環境等，需要(yào)開(kāi‍•→)展應用(yòng)系統運行(xíng)部>‍"♦署的(de)部門(mén)，向省市(shì)數(shù)據中心提出資源需求申請§¥(qǐng)即可(kě)。

⑵統一(yī)搭建核心骨幹網絡。統一(yī)建設政務↓↑☆™外(wài)網、政務內(nèi)網，縱向上(shàng✘ Ω¶)聯通(tōng)省市(shì)縣鄉(xiāng)各級節點，橫向上​π♣₽(shàng)發散到(dào)各級職能(néng)部門(mén)，各部門(mé< £€n)隻負責自(zì)身(shēn)內(nèi)部局域網建設，對☆>•Ω(duì)外(wài)（包括條線系統內(nèi)）不(bù)再φγ§​建設獨立的(de)業(yè)務專網。

⑶統一(yī)建設通(tōng)用(yòng)性應用(yòn• ×g)系統。政府網站(zhàn)、電(diàn)子( σ¥zǐ)郵箱、OA、視(shì)頻(pín)會(huì)議(y &↓•ì)這(zhè)類需求規範、流程統一(yī)的(de)應用(®±$yòng)系統統一(yī)建設，各部門( €mén)隻作(zuò)為(wèi)終端用(yòng)戶直接應用(y↑"òng)。

⑷分(fēn)散建設部門(mén)業(yè)務信息系統。對(duì)于最為(w&¶₽èi)複雜(zá)的(de)業(yè)務↑∑♠♥應用(yòng)軟件(jiàn)，由各部門(≠₹​♥mén)分(fēn)别建設維護，省、市(shì)級數(shù)據資源管理→$™<(lǐ)部門(mén)建設省市(shì)政務服務平台和(hé)數(shù≈‌)據共享交換平台，彙聚各部門(mén)業(yè)務信息系統中面向社會(huì)λ δ•公衆的(de)服務事(shì)項，在省市(shì)平台形成統♥ε<一(yī)的(de)政務服務“一(yī)張網”，實現(xiàn)₹★>一(yī)次登錄，全網通(tōng)辦。

⑸實施部門(mén)內(nèi)部系統整合。大(dà)力推‍→進部門(mén)內(nèi)部分(fēn)散系統的(de)清理(lǐ)、↕•規範、整合，按照(zhào)業(yè)務耦合程度、服務對(duì)&φ∞象類型、網絡運行(xíng)環境等因素，整合形★γφε成為(wèi)數(shù)不(bù)多(duō)的(de)若幹個(gè ☆​©)核心業(yè)務信息系統。建設統一(yī)的(de)基♣ $礎數(shù)據庫和(hé)數(shù)據交換平©Ω£台，實現(xiàn)業(yè)務信息系統之間↔™(jiān)的(de)數(shù)據一(yī)緻性。同時(shí)，建""設統一(yī)的(de)部門(mén)政務服務系統，對(duì)內(∞₽∏nèi)連通(tōng)各業(yè)務信息系統★∞™ ，對(duì)外(wài)實現(xiàn)和(hé)省市(‍<shì)政務服務平台之間(jiān)的(de)統一(yī)對∏γ♠(duì)接，承接所有(yǒu)第三方渠道(dào)訪∏γ問(wèn)需求。

⑹推進垂直條線數(shù)據向上(shàng)集中。“數(shù)據向上↕"β♦(shàng)集中、服務向下(xià)延伸”，大(dà)力實施垂直§ δ條線系統整合，先實現(xiàn)省級集中建設，提高(gāo)★δ∞₽系統管理(lǐ)層級，再過渡到(dào)全國(guó)統一(yī)φ₹建設。由于政策業(yè)務相(xiàng)近 §↕ (jìn)，經辦流程一(yī)緻，垂直集中比橫向整合更↕≥加具有(yǒu)可(kě)行(xíng)性，更加有(yǒu)利于集中系統的(αε≠&de)推廣和(hé)運維。

政務服務系統的(de)主要(yào)功能(nΩ©'éng)是(shì)依托內(nèi)網業(yè)務×↔♥₹信息系統，向企事(shì)業(yè)單位、社會(huì)公衆，通(tōng)過$✘€門(mén)戶網站(zhàn)、微(wēi)信、支付寶、移動APP≈★<λ等不(bù)同的(de)服務渠道(dào)，提供網上÷↔Ω(shàng)信息查詢和(hé)網上(shàng)業(yè)務辦理(§​lǐ)。傳統模式下(xià)，政務服務系統和(hé)業(yèφ§‌)務信息系統緊密耦合，甚至是(shì)合二為(wèi)一(yδ☆ī)，形成不(bù)同的(de)IP地(dì)≥₹址、不(bù)同的(de)用(yòng)戶體(tǐ)系、不(bù)同&←☆₹的(de)服務風(fēng)格。新時(sh≈☆πí)期政務服務系統體(tǐ)系架構發生(shēng)了¥↑(le)重大(dà)變化(huà)。本節從(cóng)系​¶≤統整合、網絡拓撲、用(yòng)戶體(tǐ)系、應用(yòng)支撐₹↕¶←、服務渠道(dào)、服務事(shì)項、用(yòng)戶體(tǐ)驗、®∑δ技(jì)術(shù)實現(xiàn)等八個(gè)維度闡述如(rú)♠δ何合理(lǐ)規劃政務服務系統體(tǐ)系結構（圖2）。

圖2 政務服務系統體(tǐ)系結構

從(cóng)系統整合角度國(guó)務院辦公廳《★'↑>業(yè)務信息系統整合共享實施方案》要(yào)求“各部門(mλ"én)原則上(shàng)将分(fēn)散的(¥≤✘de)、獨立的(de)信息系統整合為(wè↔✘i)一(yī)個(gè)互聯互通(tōng)、業(y±€è)務協同、信息共享的(de)‘大(dà)系統’”。建設統一(≤☆¶yī)的(de)政務服務系統是(shì)‌∏貫徹落實國(guó)家(jiā)要(yào)求的(de)最佳切入點。政務服務¶≠​×整合統一(yī)後，社會(huì)公衆面對γ↓₹∞(duì)的(de)是(shì)一(yī)個(gè)統一(yī)δ"門(mén)戶、統一(yī)風(fēng)格、統一(yī)界面、統一(yī ​Ω₹)認證的(de)辦事(shì)平台，可(kě)以不(b÷$↓™ù)理(lǐ)會(huì)這(zhè)個(g♦↔δè)統一(yī)門(mén)戶之下(xià)不(bù)同的(d←¥₽e)業(yè)務信息系統。同時(shí)，部門(mén)業(yè)務信息∏®←系統同省市(shì)政務服務平台的(de)對(duì)接，也(yěλ♠)由部門(mén)政務服務系統統一(yī)進行✔‍€★(xíng)，政務服務系統成為(wèi)≤₩¥&聯系兩者的(de)唯一(yī)橋梁，從(cóng)而減輕了(le)各業(yè♣↔​↔)務信息系統的(de)接口改造和(hé)維護工(gōng)作(zuò"γ¶α)量。

從(cóng)網絡拓撲角度部門(mén)政務服務系統部署在政務外(wài)↔δε網，通(tōng)過防火(huǒ)牆等設備同互聯網邏輯隔離(lí)↕£≠£，通(tōng)過網閘等設備同內(nèi)網業(↔εyè)務信息系統物(wù)理(lǐ)隔離(lí)。部門(mén)政務♥ &₩服務系統和(hé)省政務服務平台之間(jiān)通(tōng)過政務外(w↑±¥♦ài)網互聯，對(duì)于用(yòng)戶認證、事(✘×shì)項受理(lǐ)、事(shì)項辦結和(hé)互動反饋等π÷功能(néng)通(tōng)過兩個(gè)系統實♥δα時(shí)對(duì)接方式實現(xiàn)；對(duì)于申∑$請(qǐng)表、附件(jiàn)材料、受理(lǐ)信息的(d"&♠e)抓取，以及過程信息、審批結果、電(diδ♣àn)子(zǐ)證照(zhào)的(de)發送通(tōng)過數(♦Ωshù)據交換共享平台實現(xiàn)。₽α該網絡布局降低(dī)了(le)傳統模式下(xià)不≠<ε'(bù)同部門(mén)系統多(duō)頭聯通(tōn≈£g)互聯的(de)風(fēng)險，阻斷了(le)互聯網對(duì)內(n≈₩èi)網的(de)潛在攻擊，保障了(le)÷"內(nèi)部網絡、內(nèi)部主機(♦₽jī)和(hé)業(yè)務數(shù)據庫的(de)安全。

從(cóng)用(yòng)戶體(tǐ)系角度傳統模式下(xià)↓≠γ≠，不(bù)同業(yè)務系統需建立各自(zì)的(de↔€)用(yòng)戶數(shù)據庫，開(↓©kāi)展用(yòng)戶注冊、登錄、注銷、業(y¥↔π×è)務權限等管理(lǐ)，加密算(suàn)法也(yě)不(bù)≤×‌盡相(xiàng)同。在統一(yī)用(₹♥‌™yòng)戶認證體(tǐ)系下(xià)，省政務服務平台統一(yī)γπ€™承擔自(zì)然人(rén)和(hé)法人(rén)用(yònβ©>g)戶注冊、登錄認證、等級核驗等功能(néng)≈ ± ，各市(shì)政務服務平台和(hé)各部門(↔→mén)政務服務系統，以及各部門(mén)業(​¥• yè)務系統不(bù)再建立自(zì)己的(dπ<¥£e)注冊用(yòng)戶數(shù)據庫，用( ★yòng)戶注冊、用(yòng)戶登錄等均跳(ti↕δ<©ào)轉省政務服務平台，通(tōng)過令牌檢驗機(j™→♠ī)制(zhì)一(yī)次登錄，全網通(× γtōng)行(xíng)。

從(cóng)應用(yòng)支撐角度除了(le)用(yòn<≠×g)戶管理(lǐ)之外(wài)，電(diàn₩★★')子(zǐ)證照(zhào)、電(diàn)子(zǐ)印章(zhāα ♦≤ng)、CA認證、網上(shàng)支付、短(duǎn)信平台、物(wù)流∑★管理(lǐ)等等，都(dōu)是(shì)公共服務不(bù)可←←(kě)或缺的(de)基礎性應用(yòng)支撐‍®¶能(néng)力，由省政務服務平台統一(yī)建設，部→δ↕ε門(mén)政務服務系統通(tōng)過統一(φλδyī)接口直接調用(yòng)，可(kě)以大(dà)•‍大(dà)簡化(huà)各自(zì)的(de)軟件(jiàn)開(kāi)發和☆β(hé)維護，也(yě)大(dà)大(dà)≈♥減輕同微(wēi)信、支付寶、銀(yín)聯、☆₽₽✔快(kuài)遞公司、電(diàn)信運營商、電↓‍γ(diàn)子(zǐ)認證中心等衆多(duō)第三方服務機('©jī)構的(de)招标采購(gòu)、協λ'©調聯系、統計(jì)對(duì)賬、費(fèi)用(yò∞÷☆€ng)結算(suàn)等工(gōng)作(zuò)量。

從(cóng)服務渠道(dào)角度要(yào)徹底改變傳統上(shàng)∞&®完全依托互聯網網站(zhàn)的(de)唯一(yī)服務渠道(dào)模式÷>δ¥，适應互聯網時(shí)代“移動優先”發展理(lǐ)念，同電(diàn→•©)信、銀(yín)行(xíng)、水(sh↑<✘uǐ)電(diàn)等公共機(jī)構，以及電​$♥₽(diàn)商企業(yè)服務模式看(kàn)齊，将網站(z¶÷≈hàn)、移動APP、微(wēi)信公衆号‍♥、支付寶小(xiǎo)程序、銀(yín)行↑↔(xíng)移動客服端、短(duǎn)信平台、電(dià"​®n)話(huà)咨詢以及基層服務大(dà≠ β)廳的(de)自(zì)助服務終端納入統籌考慮，形成實時(‍‌shí)聯動、數(shù)據一(yī)緻、多(duō)位一(yī)體(γ‌↕™tǐ)的(de)政務服務體(tǐ)系。其中網站(zhàn)®✔、APP、微(wēi)信公衆号等既可(kě)能(n↔€€ éng)來(lái)自(zì)于省市(sγ♣→‍hì)政務服務平台，也(yě)可(kě)能(§‍×néng)來(lái)自(zì)于部門(mén)自(zì)身(shēn)，以↑↕及垂直條線內(nèi)的(de)上(shàng)級部門π÷(mén)。部門(mén)政務服務系統本質上(shàng)就π←(jiù)是(shì)一(yī)個(gè)統一(yī)的(d©≈e)政務服務支撐平台，這(zhè)些(xiē)​¥•¶不(bù)同層級、不(bù)同渠道(dà↔¥€↔o)的(de)訪問(wèn)均由這(zhè)個(gè)支撐™§₩平台統一(yī)應答(dá)，統一(yī)對(duì)接部門(mé<≠•n)內(nèi)網業(yè)務系統，并将結果返回各服務渠道(dào)。

從(cóng)服務事(shì)項角度政務服務一(yī)體(tǐ)✔π♦ 化(huà)前提是(shì)各部門(mén)都γ≤(dōu)按照(zhào)統一(yī)的(de)事(shì)項管理(l↓✔♠​ǐ)規則，梳理(lǐ)本部門(mén)行(xíng)政許可(kě)、公☆<共服務事(shì)項。依據統一(yī)标™&★®準規範，編制(zhì)政務服務事(shì)項清單，在省市(shì)σ↕政務服務平台上(shàng)建立标準的(d♦"e)服務事(shì)項目錄導航。對(duì)列入清單的(de)政$¥>務服務事(shì)項，按統一(yī)标準自(zì)上(shà™∏§ng)而下(xià)予以規範，同一(yī)政務服務事(shì)項在÷​÷縱向不(bù)同層級、橫向不(bù)同區(qū)域間(jε∑¶★iān)，保持政務服務事(shì)項名稱、類型、依據、編碼、流程等要✔✘✘∞(yào)素的(de)統一(yī)。同時"×ε(shí)，按照(zhào)各自(zì)職能(néng)和(hé)權限對(du ÷♠ì)具體(tǐ)事(shì)項的(de)要(yào)素內₩∞(nèi)容進行(xíng)動态維護，共同維護統一(yī)的(de)事(sh♥$ì)項數(shù)據庫，加強對(duì)政務服務事₹β₽(shì)項的(de)共同管理(lǐ)和(hé)運用(yòng)，實現(xi×σàn)數(shù)據統一(yī)、同步更新。

從(cóng)用(yòng)戶體(tǐ)驗角度用(yòng)戶登錄省市(s×÷§♣hì)政務服務平台，對(duì)不(bù)同部門(mén)≥α☆↕進行(xíng)信息查詢，或辦理(lǐ)不(bù)同部門(mén)的(de♦÷)政務服務事(shì)項，均全程在省市(shì)政務¶→♦服務平台實現(xiàn)，業(yè)務辦理(lǐ)進度也∞↑​¶(yě)可(kě)在省市(shì)政務服務平台查詢™¶€§，完全實現(xiàn)了(le)跨越不(bù)同部門(mδ≈♣én)的(de)政務服務“一(yī)張網”' ε。但(dàn)是(shì)，從(cóng)技(jì∑δ£)術(shù)實現(xiàn)環節來(lái)看(kàn)，省市(s∏γ‍ hì)平台隻是(shì)提供業(yè)務受理(♣★φlǐ)和(hé)反饋“一(yī)頭一(yī)尾”兩個(gè)界面，中間(j β₽≥iān)的(de)信息傳遞、業(yè)務流程均在部門(mén)×↕ 政務服務系統和(hé)業(yè)務信息系統中實現(xiàn)，并按約定将辦理(≤β∞lǐ)進度、辦理(lǐ)結果通(tōng)過數(shù)據共享平台反饋給≠¶'省市(shì)政務服務平台。

從(cóng)技(jì)術(shù)實現(xiàn)角度充分(fēn)"≥±利用(yòng)雲計(jì)算(suàn​✔λ∏)、大(dà)數(shù)據、人(rén)工↑✔(gōng)智能(néng)等新技(jì)術(shù)，改δπ<變傳統的(de)“浏覽器(qì)+中間(jiān)≠♥  件(jiàn)+關系數(shù)據庫”B/S/S架構，以适應當¥λ≠前政務服務的(de)新特點和(hé)新要(yào)求。整合存儲、計(j₩&↑↓ì)算(suàn)、網絡、安全和(hé)負載均衡等硬件(jiàn)資源，根∞←據工(gōng)作(zuò)負載大(dà)小(×₹‍¥xiǎo)實現(xiàn)雲資源的(de)€$γ¥動态分(fēn)配和(hé)彈性伸縮；引™'入“大(dà)中台、小(xiǎo)前台”設 ≠‌計(jì)理(lǐ)念，合理(lǐ)劃分(fēn)包括用(yòng)戶管理($φlǐ)在內(nèi)的(de)業(yè)務中台、數(s↑ σ≠hù)據中台、技(jì)術(shù)中台版塊，實現(xiàn)共±®享複用(yòng)，提高(gāo)開(kāi)發效率，減少(shǎo)重複←★建設；依托大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)，深度挖掘業(yè♥<≠)務狀态和(hé)用(yòng)戶行(xíng)為(wèi)軌迹數(β•✘shù)據，形成以服務對(duì)象為(wèi)中心的(de)≥★'标簽數(shù)據，實時(shí)感知(zhī)用(β§yòng)戶服務需求，提供主動性、精準化(huà)政務服務；∏×±≤借助AI技(jì)術(shù)，構建知(zhī)識圖譜、智能(néng)©←問(wèn)答(dá)系統，通(tōng)過"≠文(wén)字、語音(yīn)等方式為(wèi)用(yò♦$✘ng)戶提供智能(néng)在線政策問(wèn)答(dá)和(±↑∏hé)業(yè)務信息查詢，降低(dī)人(rén)工(gōng)成本 ♣β•，提升政務服務的(de)質量和(hé)效率。§✘"♦

統一(yī)用(yòng)戶認證體(tǐ)系是(shì)政務服務®©∏系統整合的(de)核心內(nèi)容，隻有₹™∑©(yǒu)實現(xiàn)了(le)統一(yī)認↕δ‍Ω證，用(yòng)戶才能(néng)在不(bù)同層級÷‍©¶、不(bù)同部門(mén)無感切換漫遊，實現(xiàn>♣ε)“一(yī)次登錄、全網通(tōng)行(xíng)♠™≤≤”。關鍵點是(shì)合理(lǐ)設計(jì™Ω)省市(shì)政務服務平台和(hé)部門(§×mén)政務服務系統的(de)對(duì♣α)接調用(yòng)機(jī)制(zhì)。

用(yòng)戶注冊數(shù)據庫統一(yī)建立在 π​₩省政務服務平台，用(yòng)戶注冊統一(yī)由省政務服務平台≥¥↕↓提供，各市(shì)、各部門(mén)政務服務頁面不(bù) &再提供用(yòng)戶注冊功能(néng)。同樣♥ε≠，用(yòng)戶登錄界面也(yě)由省政務服務平台統一(yī§& )提供，各市(shì)、各部門(mén)隻提供相(xiàng)應的(deσ')跳(tiào)轉鏈接。不(bù)同市(shì)、部門(mén)政務服務γγ←頁面之間(jiān)的(de)互認互通(tōng)通(tōng)過令牌檢驗技(™↔jì)術(shù)實現(xiàn)，令牌檢驗的(de)請(qǐng)α∏σ×求、傳遞、路(lù)由及互認互通(tōng)的(♥♠±de)過程瞬間(jiān)達成，對(duì)終端用(yòng)戶完全透明♥☆σλ(míng)。以一(yī)個(gè)用(yònπ&g)戶跨系統認證傳遞為(wèi)例：一(yī)個(gè)終端用♥×(yòng)戶，在A部門(mén)政務服務系統網站(zhà☆λn)訪問(wèn)并登錄，實際上(shàng)是(shì)完✔'成了(le)在省政務服務平台用(yòng)戶登錄模塊的(de)驗證，當他(tā★ε)轉移到(dào)B部門(mén)政務服務系統，會(huì)自(zì)動攜帶用απ↑σ(yòng)戶認證令牌，B部門(mén)用(yòng)​¶≠戶認證模塊獲取應用(yòng)請(qǐng)求後，解析出其中的(de)用ππ>$(yòng)戶認證令牌，向省平台發起令牌校(xiào)驗，省平台路∞γ(lù)由令牌檢驗請(qǐng)求到(dào ‍)A部門(mén)地(dì)址，将校(xiào)驗結果返回給B部門(méγ∞γn)，如(rú)果檢驗成功，用(yòng)戶就(jiù)可(kě)以<"π₽在B部門(mén)系統登錄成功。A部門(mén)和(h₹ε♠∏é)B部門(mén)的(de)系統獲得(de)β™✔的(de)用(yòng)戶信息同樣來(lái)自(zì)省平台，兩部σε‍門(mén)的(de)系統之間(jiān)沒>Ω×有(yǒu)發生(shēng)點對(duì)點對(duì)σ₹↑接，都(dōu)是(shì)通(tōng)過和(hé)省平台之間(jiā₽δεn)的(de)相(xiàng)互調用(yòng)來(lái)實現(xiàn₩↓€‌)。用(yòng)戶在提交注銷申請(qǐng)後，用(§♠♦yòng)戶在其他(tā)系統的(de)認證session也♠β(yě)同步注銷，實現(xiàn)統一(yī)登出的♥×→↕(de)效果。

各部門(mén)政務服務系統雖然不(bù)提供用(yòng)戶注冊和(hé)登♠÷∞₩錄檢驗功能(néng)，但(dàn)是(shì)必須↔☆♥¥建立一(yī)個(gè)統一(yī)用(&•×♦yòng)戶認證對(duì)接管理(lǐ)模塊，統一(yī)處理(lǐ✘★÷♠)和(hé)省政務服務平台用(yòng)戶認證子(zǐ↔$™∞)系統之間(jiān)的(de)相(xiàng)互調用(yòng)。同時(sh©φí)，在實際工(gōng)作(zuò)中αΩγ，以人(rén)社系統為(wèi)例，在對(duì)接省政務服務平台之外(wà₽​i)，還(hái)需要(yào)對(duìπ☆♦)接全國(guó)統一(yī)的(de)社會(huì≥÷φ)保險公共服務平台，要(yào)從(cóng)縱向上(shàng)實現(xi>≠àn)垂直條線用(yòng)戶體(tǐ)↓γ系的(de)互認互通(tōng)，并通(tōng)過國(guó)家(jiā)社®♣φ會(huì)保險公共服務平台實現(xiàn)跨省異↕∑地(dì)社會(huì)保險相(xiàng)關服務事(sh σ×ì)項的(de)信息查詢和(hé)業(yè)務辦理(lǐ)₽₩∑。

統一(yī)用(yòng)戶認證對(duì)接管理(lǐ)是(sh∑<≈‌ì)一(yī)個(gè)典型的(de)“中台服♦♣αε務”案例，統一(yī)封裝、統一(yī)管‌π理(lǐ)省政務服務平台和(hé)上(shànα∞g)級部門(mén)政務服務平台中涉及到(dào)用(yòng)戶認ε'證的(de)相(xiàng)關管理(lǐ)功能(néng)，統一(yī)受理<≠(lǐ)和(hé)反饋微(wēi)信、支付寶、銀(yín)聯第三'→≤方渠道(dào)的(de)政府服務訪問(wèn)需求，同時(shí<>)記錄所有(yǒu)用(yòng)戶訪問(≥©×wèn)本部門(mén)的(de)日(rì)志(zhì)信息，按照δσ¶(zhào)來(lái)訪時(shí)間(jiān)、渠道(dà↔≠o)、事(shì)項類别等，統計(jì)分(fēn)& ₹ 析本部門(mén)事(shì)項辦理(lǐ)和(hé)用(‌‍yòng)戶訪問(wèn)情況。統一(yī)用(yòng)戶認證對←✔(duì)接管理(lǐ)模塊采用(yòng₩¶)微(wēi)服務架構或ESB企業(yè)服務總線'↑•÷，部署在部門(mén)政務服務系統，将用(yòng¶$™)戶注冊、認證、對(duì)接、日(rì€♥★)志(zhì)、統計(jì)分(fēn)析等各種用(yòng)戶管理(≈÷↕σlǐ)功能(néng)統計(jì)進行(xíng)統一(yī¶​)封裝，對(duì)外(wài)連接省平台等不(bù)同©γ↔渠道(dào)，對(duì)內(nèi)連接各個(gè)不(b×✔★₽ù)同業(yè)務系統，在部門(mén)內(nèi)形成統一(yī∞☆ε)的(de)用(yòng)戶認證和(hé)♣ 管理(lǐ)功能(néng)調用(yòng)規範，供各內(nèi)網業(y©↕®è)務信息系統統一(yī)調用(yòng)。

從(cóng)用(yòng)戶角度，社保、公安、稅務等部門(mén)提供的(÷ 'de)所有(yǒu)事(shì)項中，存在不(bù)少(s"☆≤₽hǎo)涉及個(gè)人(rén)隐私，或者涉及法人(rén)用‍♥÷(yòng)戶核心信息的(de)事(shì'±♣)項，希望經選擇後确定是(shì)否開(kāi)通(tōngε£>☆)。比如(rú)，某個(gè)人(rén)用(yòng)‍₽戶在網上(shàng)辦理(lǐ)醫(yī)保常規業(yè)務，Ωφ♦同時(shí)希望禁止直接查詢“個(gè)人(rén)住¥ ←≈院結算(suàn)信息”以保護個(gè)人(rén)隐私。再比如(rú)，某法↑≥人(rén)單位有(yǒu)多(duō)名經辦人(rén✔✘> )，現(xiàn)授權某經辦人(rén)ε₩∞α網辦“退休人(rén)員(yuán)待遇申報(bào)”事(shì)項。∞≠因該業(yè)務涉及到(dào)原始檔案®ε§，以及退休待遇等敏感信息，該法人(rén)單位希望隻能(néng)♦>£由該經辦人(rén)唯一(yī)辦理(lǐ)σ÷≥↔，同時(shí)還(hái)希望對(duì)→♠≥¶該經辦人(rén)進一(yī)步安全管控，比如(→εrú)隻能(néng)在指定辦公室電(di±βΩàn)腦(nǎo)上(shàng)操作(zuò)，等®≠¥¶等。這(zhè)些(xiē)情形均要(yào)求對(duì)政務服務事(sγ≥✘hì)項進行(xíng)再次授權，以進一(yī)步規避網辦風(fēng)"¶★$險。

此外(wài)，由于各部門(mén)業(yè)務系統各自(zì)建設，沒有&₽←(yǒu)統一(yī)的(de)用(yòng)戶信息标準，庫表結構也(yě)不₽✘¶£(bù)一(yī)緻。比如(rú)，對(duì)同一(yī)個(∞€≤σgè)法人(rén)單位，社保部門(mén)的♥ ≈​(de)唯一(yī)标識字段是(shì)社保編号（20位字₩↑€∑符），而稅務系統是(shì)稅号（40位字符）✔δ∏。省政務服務平台則是(shì)社會(huì)信用(yòng)φ✘代碼（18位字符），法人(rén)賬号之下↓♠(xià)，設置一(yī)個(gè)或者多(duō<®∞¥)個(gè)操作(zuò)員(yuán)賬号，分(fēn)别 ♣辦理(lǐ)社保、醫(yī)保、工(gōng)↔₹$商、稅務等不(bù)同部門(mén)的(de)業(yè)務。這 $≤(zhè)樣就(jiù)可(kě)能(néng)導緻在省政務服務平台注冊α≠✔₩的(de)法人(rén)單位，無法準确匹↕☆配到(dào)社保、稅務等部門(mén)系統$  對(duì)應的(de)單位用(yòng)戶記錄，有(yǒu)εΩ‌必要(yào)進行(xíng)賬号綁定。

以人(rén)社部門(mén)機(jī)關事(shì)業≈↔₩☆(yè)單位養老(lǎo)保險系統（簡稱“機(‍¥✔Ωjī)關保系統”）事(shì)項再次授權為(≥♦wèi)例，流程如(rú)下(xià)。

⑴人(rén)社政務服務系統管理(lǐ)員(yu¥€án)為(wèi)各級各地(dì)人(rén)社業(yè)φ↓務經辦機(jī)構工(gōng)作(zu™δ™ò)人(rén)員(yuán)分(fēn)配賬号，用(yòng)于所轄&↕₽地(dì)區(qū)參保單位申請(qǐng)授權機(jī)關保網辦事(sσ÷hì)項的(de)後台審理(lǐ)。

⑵參保單位在省政務服務平台完成注冊，在省平台用(yòng)戶數(shù)₩∏​據庫生(shēng)成法人(rén)賬号（主賬号）和(hé)經辦人¶β(rén)賬号（子(zǐ)帳号）記錄。

⑶參保單位首次登錄人(rén)社政務服務系統，系統檢測到(dào)該單位系β♣≠首次登錄，則通(tōng)過統一(yī)接口獲得(de)該單位在省政務服務平台↔<₹的(de)注冊信息，默認在本系統用(yòng)戶數(shù)©¶據庫中生(shēng)成一(yī)條該單位信息記錄。

⑷參保單位到(dào)當地(dì)經辦機(jī)構線下(xi×↕βλà)提交機(jī)關保業(yè)務事(shì)項授權開(kāi)通(↔≤♥'tōng)申請(qǐng)表。

⑸當地(dì)經辦機(jī)構工(gōng)作(zuò)人(rΩ​₽ én)員(yuán)現(xiàn)場(chǎng↑")審核參保單位申請(qǐng)材料，審核通(tō•∞πng)過後，以工(gōng)作(zuò)人λ​ &(rén)員(yuán)賬号登錄人(rén)社政務服務系統後台，進入β÷♦ε單位用(yòng)戶管理(lǐ)模塊，錄入該單"±≈✔位經辦人(rén)相(xiàng)關信息，開(kāi)通(tōng)業(y"≤è)務事(shì)項授權。

⑹當地(dì)經辦機(jī)構工(gōng)作(zuò)人(ré☆$✘εn)員(yuán)對(duì)參保單位提交的(d≥ e)省平台的(de)注冊信息與機(jī)關保系統參保單位信息進行(xíng)↕ββΩ比對(duì)匹配，确認無誤後對(duì)兩者進行(xíng)綁定。©§λ₽

⑺賬戶綁定和(hé)再次授權過程是(shì)一(yī)次≤∑性的(de)，開(kāi)通(tōng)成功後，參保單位在省政務←‍×γ服務平台登錄，或者人(rén)社政務服務系統登錄（實際上(sh•£$↕àng)也(yě)是(shì)跳(tiào)轉省平台登錄）後，即可(kě≠​)正常辦理(lǐ)機(jī)關保授權業(yè)務事(shì "£)項。

再次授權機(jī)制(zhì)消除了(le)部門(mén)重點關注事(•​shì)項的(de)安全隐患，确保了(le)部門(mén)之間(jiān)用(÷ ÷yòng)戶記錄的(de)唯一(yī)對(duì)應，提供了(le)用($§∞→yòng)戶單位開(kāi)通(tōng)網辦業•®♥∞(yè)務的(de)選擇權，滿足了(le)部門(mén<♦♦)安全保障方面的(de)特定需求，是(shì)政務服務系統整合共享♣★σ機(jī)制(zhì)的(de)重要(yào)補充。

可(kě)以預見(jiàn)，在“互聯網+政務服務”疾風(fēng)驟雨(y∑®•δǔ)式的(de)全力推動下(xià)，在“放(f♥✘àng)管服”、“互聯網+監管”等一(yī)系列改革舉措的≤♣♠↑(de)強力倒逼下(xià)，政務服務系統建設也"♣₩¶(yě)必将迎來(lái)難得(de)的(de)、寶貴的¶‍♦(de)發展機(jī)遇。面對(duì)新時(shí)期、新形勢、新 ∑&¥要(yào)求，隻有(yǒu)準确地(dì)↑>把握信息系統統分(fēn)尺度，合理(lǐ)±✘α規劃政務服務系統架構，科(kē)學設計(jì)統一(yī)用("§÷yòng)戶認證機(jī)制(zhì)，✘γ δ充分(fēn)保障用(yòng)戶信息安全需求，才能(néδ≠©♣ng)兼顧好(hǎo)國(guó)家(jiā)頂層設計(jì)要(yào)≈¥γ€求和(hé)部門(mén)政務信息建設工(gōng)作(z₽γ‌uò)實際，積極穩妥、有(yǒu)序有(yǒu)力推進“互聯網©↑+政務服務”的(de)長(cháng)遠(←♥±&yuǎn)發展。