摘 要(yào)：政府數(shù)據治理(lǐ)改革是(©<shì)大(dà)數(shù)據、人(r←₹én)工(gōng)智能(néng)快(kuài)速發展背景下(✘™xià)政府治理(lǐ)改革的(de)新趨勢。重視¥Ω✘(shì)政府數(shù)據治理(lǐ)改β★♦革，同時(shí)關注其背後的(de)風(fēnσδ∑ g)險，是(shì)政府數(shù)據治理(lǐ)績效提升≈♦&的(de)應有(yǒu)之義。數(shù)字政府建設與風(fēn>₽g)險消解應成為(wèi)政府數(shù)據治>×理(lǐ)改革的(de)核心議(yì)題。通(tōng)過文(w≠én)獻研究、理(lǐ)論建構、關鍵成功要(yào)素分(fēn)析（KSπ™&∞F）等方法，解構政府數(shù)據治理(lǐ)ε≤<過程中的(de)風(fēng)險，為(wèi)政府數(shù)據治理(lǐ ¥)改革的(de)推進創造條件(jiàn)™ε。政府數(shù)據治理(lǐ)過程中的(de)風(fēng)險主要(yào)包括決策和(hé)領±β導風(fēng)險、數(shù)據風(fēng)險、技(jì)術(sΩhù)風(fēng)險和(hé)數(shù)據平台的(de)運維風(♥★δ®fēng)險等。基于對(duì)政府數(shù)據治理(l$∞ǐ)整體(tǐ)績效的(de)關照(zhào)， §有(yǒu)必要(yào)采取改進措施：優化(huà)♥♦≈決策和(hé)領導機(jī)制(zhì)，保障組織基礎¶←；保證數(shù)據質量，優化(huà)質量保障體(tǐ)系；Ω∏φ±提升技(jì)術(shù)整合能(néng ¶¶)力，完善治理(lǐ)平台；增強數(shù)據整合和±(hé)運營能(néng)力，共享治理(γ'∑<lǐ)成果。
在大(dà)數(shù)據、人(rén)工(gōng)智能(néng)等新技>δ(jì)術(shù)成為(wèi)我國(guó)政府治理(lǐ)創新重♣ε≈要(yào)驅動力的(de)背景下(xià)，政府數(shù)據£¥'治理(lǐ)改革成為(wèi)智慧政府建設的(d ✔÷βe)內(nèi)在要(yào)求，全國(guó)各地(dì)政府正積極推進♦"數(shù)字化(huà)轉型。這(zhè)一(yī)過程包含一(yασī)個(gè)核心議(yì)題即通(tōng)過政府數(shù)∏∑據治理(lǐ)改革為(wèi)政府治理(lǐ)機(jīδ∞'↔)制(zhì)創新賦能(néng)，為(wèi)社會(huì)提供高≠↓≥(gāo)質量的(de)公共服務體(tǐ)驗。習(xí)近(jìn)平© πσ總書(shū)記在國(guó)家(jiā)大(dà)數(shù®)據戰略第二次集體(tǐ)學習(xí)時(shí)為™♥> (wèi)我國(guó)“數(shù)字政府”建設指出了(le)方♠✘→♣向，我們應該分(fēn)析大(dà)數(shù)據發展取得(de)的(d$≠$®e)成績和(hé)存在的(de)問(wèn)題，¶₹₹×推動實施國(guó)家(jiā)大(dà)數(sh±≠÷&ù)據戰略，保障數(shù)據安全，加快(≠"✘kuài)建設“數(shù)字中國(guó)”。總體(tǐ)國(>₽©guó)家(jiā)安全觀背景下(xià)的(de)大(dà)數(shù)ε☆σ據戰略和(hé)“數(shù)字政府”建設★$客觀上(shàng)要(yào)求我們必須高(gāo)度重♥₹§視(shì)政府數(shù)據治理(lǐ)改革過程中的(de)風(fēng)↔↕•險和(hé)不(bù)确定性的(de)管控與消解，風(fēng)險的(d ☆e)有(yǒu)效管控從(cóng)某種意義上(shàng)也(yě)是≠≥★₽(shì)政府數(shù)據治理(lǐ)績效有(yǒu)效提升的(de)'π↑核心支持要(yào)件(jiàn)，構成政府數(shù)據治理(lǐ)績≥÷λ效的(de)當然內(nèi)容。在風(fēng)險社§≤↑會(huì)的(de)背景下(xià)，風(fēng)險和(hé)不(bù™™)确定性增加，這(zhè)就(jiù)要(yào)求充✔Ω→☆分(fēn)利用(yòng)大(dà)數(shù)據平台，綜合分♠™€(fēn)析風(fēng)險因素，提高(gāo)對(duì)≠÷風(fēng)險因素的(de)感知(zhī)、預測、防範能(néng•γφ)力，從(cóng)而能(néng)夠切實保™ ₩≠障國(guó)家(jiā)數(shù)據安全。
一(yī)、政府數(shù)據治理(lǐ) ♠₹風(fēng)險的(de)回顧與問(wèn)題提出
大(dà)數(shù)據和(hé)人(rén)工(gōng)智能(né✔✔ng)的(de)快(kuài)速發展，客觀上(sβ↔hàng)為(wèi)我國(guó)政府數(sh₽™ù)據治理(lǐ)改革提供了(le)良好(↔εhǎo)的(de)技(jì)術(shù)和(hé)¥&≈數(shù)據支持，浙江、江蘇、貴州等地(dì)區(qū)都(dōu)在÷™€積極探索政府數(shù)據治理(lǐ)改革的(de)新模式。δ•數(shù)據治理(lǐ)改革在學術(shù)界也(yě)成為(wèi)一(y±×ī)個(gè)新的(de)研究熱(rè)點。從(cóng)20世¶♦<•紀90年(nián)代中後期與電(diàn)子(zǐ)政務相(xiàng)β®關的(de)研究開(kāi)始，經曆了(le≈±↓)“互聯網+政務服務”，再到(dào)“數(shù)字政府”的(de)研究，>™數(shù)據治理(lǐ)的(de)範圍越來(lái)越廣泛，也(yě< δ)越來(lái)越受到(dào)實踐領域™&★和(hé)學界的(de)關注。黃(huáng)璜§↔等學者從(cóng)理(lǐ)論上(shàng)對(duì)政府✘®數(shù)據治理(lǐ)進行(xíng)了(le)闡釋，明(mí©®ng)确了(le)與數(shù)據治理(lǐ)相(∞€xiàng)關的(de)概念以及數(shù)據治理(lǐ)的(de)®∞σ☆框架建構等內(nèi)容。在實踐研究方面，丁波濤以上(shàng)海(hǎi↓★∏↓)為(wèi)例分(fēn)析了(le)我國(guó)政↓"✘$府數(shù)據采集、共享、利用(yòng)、開(kāi)♦γΩ£放(fàng)和(hé)服務等環節中存在的(de)問(wèn)題，提出∏β<↔了(le)相(xiàng)應的(de)對(duì)↔±$∞策建議(yì)；吳克昌、闫心瑤以廣東(d©$ōng)省為(wèi)例，探討(tǎo)了(lβ≠e)數(shù)字化(huà)給公共服務提供帶來γ↔> (lái)的(de)弊端；趙豫生(shēng)等在黃(huáng)璜所做(zu→€&ò)的(de)數(shù)據治理(lǐ)機(jī)構研究的(de)基礎上(shπ♦¥ àng)對(duì)大(dà)數(shù)據治理(lǐ)機(jī)構承擔的(d↓α♦♥e)職能(néng)進行(xíng)分(fēn)析，從(cóng>±)戰略、管理(lǐ)、技(jì)術(shù)、服↔φ務四個(gè)維度提出了(le)大(dà)數(shù)據治理(lǐ)✔≤機(jī)構職能(néng)評價指标體(tǐ>♥±$)系。政府數(shù)據治理(lǐ)模式建構重要©$(yào)，防範政府數(shù)據治理(lǐ)改革過程中存在的↓©(de)風(fēng)險和(hé)問(wèn)題也(yě)同樣重要(yào)， &它從(cóng)根本上(shàng)影(y β©∏ǐng)響著(zhe)政府數(shù)據β≠♠≠治理(lǐ)改革的(de)整體(tǐ)績效。網絡安✘✔≈全、信息安全、能(néng)力限制(zhì)、∑€÷☆制(zhì)度缺位等都(dōu)是(shì)數(shù)據治理(lǐ)過程≤λε要(yào)重點關注的(de)風(fēng)←↓險來(lái)源，這(zhè)些(xiē)風(fēng)險是(shì')環境、技(jì)術(shù)、人(rén)員(yuá÷♥↑∏n)、溝通(tōng)等諸多(duō)要(yào)素耦合的(de)結果→<，風(fēng)險的(de)存在對(duì)于地(dì)方政府治理(₹ ÷lǐ)績效的(de)提升是(shì)一(yī)種負向激勵，不(bù)僅阻礙政×γ府治理(lǐ)的(de)改革進程，還(hái)從(cφδóng)根本上(shàng)制(zhì)約>∏我國(guó)整體(tǐ)治理(lǐ)的(de)現σ∑ε(xiàn)代化(huà)水(shuǐ)平。
國(guó)內(nèi)外(wài)學者γ↕&基于不(bù)同的(de)學科(kē)基礎分(fēn)别從(cóng)不(bαπ$ù)同視(shì)角對(duì)“數(shù)字政府”或政府數(shù₹☆γ)據治理(lǐ)中的(de)風(fēng)險進行(xíng)了(l$δe)探討(tǎo)和(hé)分(fēn)析。Sundberg将有(yǒu)關“&₽δ數(shù)字政府”的(de)風(fēng)險研究劃分(fēn≈ε)為(wèi)IT安全、用(yòng)戶使用(yòng)、實施障礙及政♣∑£策與民(mín)主四類。何哲通(tōng)過對(duì)人(rén) ≤&工(gōng)智能(néng)技(jì)術(shù)發展曆程、趨∏×勢、核心特征和(hé)支撐要(yào)素，以及在人(rén)類社會(hu↔≤↓ì)的(de)嵌入方式和(hé)驅動因素的(de)系統×"分(fēn)析，總結了(le)人(rénβ ¥)工(gōng)智能(néng)産生(shēng)的(de)隐私洩露>÷、邊界模糊、能(néng)力溢出等十個(gè)主要(yào)方面的(deΩ< &)風(fēng)險。王謙等以社會(huì)技(jì)術(sγ$hù)系統理(lǐ)論作(zuò)為(wèi♥∞§)支撐進行(xíng)系統風(fēng)險分(fēn)析，得(de)到(dào¥♥™±)“數(shù)字政府”所使用(yòng)的≤€π(de)信息技(jì)術(shù)風(f♣•₽ēng)險、政府內(nèi)部（包括技(jì)術(shù)←±參與者）的(de)技(jì)術(shù)與組織的(de)整合風(fēng)險、≠≤•信息技(jì)術(shù)對(duì)組織帶§☆←來(lái)的(de)“數(shù)據-信息-知(zhī)識”轉化(huà)的§(de)知(zhī)識管理(lǐ)風(fēng)險、時 ★>(shí)間(jiān)維度上(shàng)的(de)階段與過程風¥↕(fēng)險、政府外(wài)部的(de)社會(hu≥∞>ì)功能(néng)風(fēng)險五個(gè)維度的(de)風(fΩ♣α&ēng)險。丁輝俠分(fēn)析了(le)地(dì)÷♣$∑方政府在大(dà)數(shù)據認識、大(dà)數(sβΩφhù)據處理(lǐ)、大(dà)數(shù)據使用(yòng)和(héλ✔ ∞)數(shù)據安全四個(gè)方面面臨的®←♠©(de)風(fēng)險和(hé)挑戰。夏義堃著(zhe)重σ<©分(fēn)析了(le)政府數(shù)據治理(® ±lǐ)在與IT融合、內(nèi)外(wài)融合以≥δ及價值融合三個(gè)過程中所面臨的(de)主要(yào)風(fēng)險。王™♣δ♥金(jīn)水(shuǐ)等指出數(shù)據治理(lǐ)推γ→動政府治理(lǐ)創新首先要(yào)看(kàn)到(dào)其在政府≥±、社會(huì)和(hé)個(gè)人(rén)層面所面臨的(de)困∏₩境，這(zhè)會(huì)引緻“僞創新”行(xíng♣$≠∞)為(wèi)對(duì)資源的(de)浪費(fè™δ↑i)，“數(shù)據為(wèi)王”導緻公衆權利訴求β¥±得(de)不(bù)到(dào)保障、數(shù)據洩露、濫用λ¶Ω(yòng)三個(gè)方面的(de)主要(yào)風(fēng)險。安小(x₹★ iǎo)米等提出，在政府大(dà)數(shù)據治↔•€¶理(lǐ)過程中推出的(de)“一(yī)号一(yī)窗(chuāng)↕δπ↓一(yī)網”的(de)信息惠民(mín)服務中↔£Ω，數(shù)據的(de)彙聚與政府外(wài)包服務和(hé)PPP£ >融資方式帶來(lái)了(le)數(shù)據利用(yòng)和(hé)φ₽再利用(yòng)中的(de)數(shù)據權力、≥₽ 權利和(hé)權益失控風(fēng)險及個(gè)人(rén)£隐私暴露兩方面的(de)主要(yào)風(fēng)險。由此可(kě₽÷≥≤)見(jiàn)，技(jì)術(shù)↑♠™融合、管理(lǐ)革新、安全保障成為(wèi)政≠™λ府數(shù)據治理(lǐ)過程面臨的(de)主要(yào)風(fēng)♦ '險，此外(wài)還(hái)包括倫理(lǐ)方面的(de)風☆★(fēng)險研究，在政府數(shù)據治理(lǐ)過程∑ 中可(kě)能(néng)會(huì)衍生(sh$↔★ēng)出基于大(dà)數(shù)據的(de)隐藏價φα值評分(fēn)系統，從(cóng)而忽÷★視(shì)人(rén)類社會(huì)原本的(d♠"e)價值觀念，這(zhè)對(duì)于人(rénα✔)類社會(huì)來(lái)說(shuō)™→是(shì)一(yī)個(gè)巨大(dà)沖擊。隻有(yǒ®•δu)準确識别并有(yǒu)效消解政府數(↕•♣shù)據治理(lǐ)的(de)風(fēng) ±σ↕險才能(néng)促進政府數(shù)據治理(lǐσ®)逐漸走向成熟，逐步實現(xiàn)更高(gāo)效、更Ω≠安全、更高(gāo)質量的(de)發展。
政府數(shù)據治理(lǐ)過程中的(de)£↔¶風(fēng)險具體(tǐ)表現(xiàΩ≠n)、生(shēng)成機(jī)理(lǐ)和(hé)緻因分(fēn ")析、風(fēng)險如(rú)何實現(xiàn©δ)有(yǒu)效管控等問(wèn)題是(shì)♣✔我國(guó)政府數(shù)據治理(lǐ)改☆÷& 革的(de)前置性議(yì)題，也(yě)是(shì)我國(guó)政府數↑★εφ(shù)據整體(tǐ)績效提升的(de)基礎性條件(jiàn)。以此為(≈πwèi)初衷，本文(wén)期望能(néng)♠∏聚焦政府數(shù)據治理(lǐ)改革中的(de)風λ★∏"(fēng)險，探討(tǎo)風(fēng)險的εβ>(de)有(yǒu)效消解策略，促進我國(guó)政府數(shù)據治理(l↑ ǐ)整體(tǐ)績效的(de)有(yǒu)效提升；通(tōng)過∞≤解構政府數(shù)據治理(lǐ)的(deε©→≤)核心過程，分(fēn)析風(fēng)險的(de)深✘←層緻因并提出精細化(huà)的(de)風(fēng♣§₹)險消解對(duì)策，研究探討(tǎo)政府數(shù)據 <治理(lǐ)的(de)風(fēng)險及其消解機(jī)制(zhì)。
二、政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險的(de)理(lǐ)論框架建€♠★Ω構
從(cóng)國(guó)家(jiā)發展戰略規劃到(dào)地™σ(dì)方政府治理(lǐ)改革，政府數(shù)據治理(lǐ)εφ∏是(shì)一(yī)個(gè)貫穿不(bù)同層級政府、涉及¶₹ ✔多(duō)元利益相(xiàng)關者的(de)整體≠®©ε(tǐ)性、系統性革新的(de)過程。從(cóng)政府數(shù)據治♥≠理(lǐ)的(de)目标來(lái)看(kàn)∑®↓σ，數(shù)據治理(lǐ)的(de)過程包括↓δ♠ε兩個(gè)主要(yào)維度，一(yī)是(shì)政府數(shù)& λ據的(de)治理(lǐ)，即數(shù)據如(rú)何在不(bù)同的(de)>↑↕利益相(xiàng)關主體(tǐ)之間(j₩×λδiān)流動或管理(lǐ)，側重于對(du™§€£ì)數(shù)據本身(shēn)的(de)管理(lǐ)和(hé)控制(zhγ♠ì)；二是(shì)政府治理(lǐ)的(de)數(shù)據化(hu₩γ±♠à)，即政府內(nèi)部機(jī)構等如(rú)何調整以适ε©應數(shù)字化(huà)的(de)時(shí)代要(yào)求，側重于政<§↑府治理(lǐ)政策和(hé)工(gōng)具的(de)創♦≠±新。本文(wén)從(cóng)風(fēng)險₩&∞的(de)視(shì)角去(qù)系統審視(shì)政府數(shù)據治理(→±¥©lǐ)的(de)整個(gè)過程，構建政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēnΩ ↔g)險的(de)理(lǐ)論分(fēn)析框架，能(néng)使§™ 人(rén)們從(cóng)整體(tǐ)視(shì)角上(shànΩ↑λ♦g)把握政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)風(fēngλ☆β)險，同時(shí)也(yě)為(wèi)風(fēng)險緻因分(₩•fēn)析和(hé)風(fēng)險消解機(jī)制(zhì☆β)的(de)構建提供一(yī)個(gè)整體(tǐ)脈絡☆★•☆。
（一(yī)）政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險
治理(lǐ)本身(shēn)是(shì)一(yī)個(gè)涵蓋從¥$♦α(cóng)環境條件(jiàn)到(dào)決策組成部分(fēn)☆§的(de)功能(néng)和(hé)範圍等多(duō)種類型的(de)要∞∞(yào)素和(hé)機(jī)制(zhì)的§(de)概念。政府數(shù)據治理(lǐ)是(shì)一(yī)個(g βδè)以數(shù)據資源為(wèi)核心≥ ，內(nèi)外(wài)部、軟硬件(jiàn)、多(duō)部門(β←"∑mén)持續性協同推進的(de)動态過程。 £從(cóng)動态能(néng)力的(de)角度來(lái)看(kàn)，政府↔∏ 數(shù)據治理(lǐ)的(de)競争優勢不(bù)φ¶僅來(lái)自(zì)擁有(yǒu)的(de)關鍵數(shù)據資源，而↑↑<'且與正确開(kāi)發、合理(lǐ)運營和(hé)維護數(sh♣♥¥ù)據系統的(de)程度和(hé)能(nén÷♦ g)力以及政府內(nèi)部組織架構、組織和(δ≥≠hé)領導、外(wài)部技(jì)術(shù)生(sh★וēng)态環境的(de)系統配置有(yǒu)關。政府數(shù)據治理(÷₩↔¥lǐ)不(bù)是(shì)政府信息管理(lǐ)、電(✔©diàn)子(zǐ)政務等傳統概念的(de)簡單替代，而是(s&≠¶ hì)大(dà)數(shù)據情境中政府 ←>信息管理(lǐ)的(de)縱深發展與精細化∑↕×(huà)體(tǐ)現(xiàn)。政府數(shù)據治理(lǐ)有(yǒ¥∏✘γu)兩個(gè)方面的(de)重要(yào)內(nèi)涵：一(∏↔εyī)是(shì)政府對(duì)數(sh®★ù)據的(de)治理(lǐ)，即将政府所能(ε≤♦néng)獲得(de)的(de)內(nèi)部數(shù)據以及企業± ♦ (yè)、組織等共享的(de)外(wài)部數(shù)據作(zuò)為(w∑©"èi)治理(lǐ)的(de)對(duì)象，充分(fēn)發揮數(<∑γ♦shù)據價值，提高(gāo)數(shù)✘↔據處理(lǐ)的(de)效率；二是(shì)政府治理(lǐ)的('™©de)數(shù)據化(huà)，不(bù)隻是(shì)♣Ω限于按照(zhào)數(shù)據治理(lǐ)的(de)要(yào)求對α ™φ(duì)政府工(gōng)作(zuò)的(de)數(shù)據化(huà)★≥↔，而是(shì)按照(zhào)業(yè)∑β務和(hé)技(jì)術(shù)需求嵌入大(dà)數(©¥shù)據、人(rén)工(gōng)智能(néng)↕©∏等的(de)應用(yòng)，驅動管理(l£'★ǐ)、機(jī)構的(de)革新，政府治理(lǐ)的(de)數(sh×βù)據化(huà)進一(yī)步擴展了(le)傳統政府數(shù)據治理(lǐ✘βσ↑)的(de)內(nèi)涵與外(wài)延。“ ∏↑λ數(shù)字政府”則側重于理(lǐ)論闡述，其與政府✘₩λ∏治理(lǐ)的(de)數(shù)據化(huà)是(shì)從(cóng)≤←不(bù)同維度對(duì)政府數(shù)據治理(lǐ)變革做$∞(zuò)出闡釋。
現(xiàn)代化(huà)的(de)自Ω↓(zì)反性引緻政府數(shù)據治理(lǐ)過程中機(≈ →jī)遇與風(fēng)險并存。政府數(shù)據治理(lǐ≈≤✔)風(fēng)險是(shì)數(shùδ&£)字化(huà)、信息化(huà)給政府&Ω治理(lǐ)帶來(lái)的(de)新生(shēng)風(fēng)險。δ₹研究政府數(shù)據治理(lǐ)風(fē₽£•ng)險及其消解機(jī)制(zhì)首先要(yào)明(míng)确政府數♠€≤(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險的(de)內(nèi)涵。從(cón₹ g)政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)兩≥→個(gè)基本過程入手，政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險有(yǒ←∑∞≥u)兩個(gè)方面的(de)主要(yào)來(lái)源：一(yī)是(s÷Ωλ×hì)對(duì)數(shù)據本身(sh"₩€ ēn)的(de)管理(lǐ)和(hé)控制(zhì€∑≈')過程，數(shù)據作(zuò)為(wèi®©)重要(yào)的(de)資源和(hé)治理(lǐ)參照(zhàσπo)，政府數(shù)據的(de)治理(lǐ)要(yε↓≠ào)充分(fēn)發揮數(shù)據價值，通(tγ÷•≠ōng)過采集、服務提供等方式對(duì)數(shù)據進行✘₽(xíng)加工(gōng)處理(lǐ)并用(y♦✘òng)于滿足訪問(wèn)需求，該過程中涉及的(de)人(rén)員(yuá∑₽ n)、資源、技(jì)術(shù)及其多(duō)元交互過程$±π都(dōu)是(shì)風(fēng)險的(de)重要<♥§(yào)來(lái)源。二是(shì)政府治理(lǐ)的(₽★<$de)數(shù)據化(huà)過程中的(de)風(fēng¶©♦)險來(lái)源，為(wèi)适應治理(lǐ)的(de)數(shù)據化(σ✔huà)需要(yào)，要(yào)推動政府治理(lǐ)政策、工(gōng σ>)具以及組織領導和(hé)技(jì)術(shù)生(shēng)态環¥₽境等的(de)創新，任何要(yào)素的(de)滞後或整體(tǐ)的(de)不∞↓σ(bù)協調都(dōu)會(huì)引緻風(•γ✔fēng)險。我國(guó)政府數(shù)據治理('Ω↔ lǐ)風(fēng)險總體(tǐ)上(sh€ àng)是(shì)指在大(dà)數(shù)據的(de)場(c≠∞hǎng)景中，不(bù)同層級的(de)政府為(wèi)了(le)實現(x© ♠₽iàn)治理(lǐ)過程的(de)優化(huà)和♦♣•(hé)治理(lǐ)績效的(de)提升，對(duì)所能(néng)獲✔€得(de)的(de)數(shù)據資産進行(xíng)治理(lǐ)以及創新政δ≈♠府治理(lǐ)機(jī)制(zhì)，推動政府治理(lǐ)的(∑₩de)數(shù)據化(huà)進程中多(d↕¶<•uō)因素的(de)耦合作(zuò)用(yòng)所"γβ引緻的(de)風(fēng)險。從(cóng )國(guó)家(jiā)層面來(lái)講，政府數γσ™(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險是(shì)國(guó)家♦•λ₹(jiā)治理(lǐ)能(néng)力和(hé)治理(lǐ)體(tǐα∞♦Ω)系現(xiàn)代化(huà)過程中的(d"§γ©e)必然因素，也(yě)是(shì)推動國(guó)家(jiā←∞α≤)治理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)必✘ 須面對(duì)的(de)挑戰。
（二）政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēnφ g)險的(de)理(lǐ)論框架
政府數(shù)據治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)一(yī)個(π≈gè)動态過程，它的(de)每一(yī)核心運行(xí±≠♠ng)機(jī)制(zhì)都(dōu)需要(yào)人(r✔♣¥ én)類在大(dà)數(shù)據和(hé≥•&)人(rén)工(gōng)智能(néng)快(kuài)速 ≠發展的(de)情境下(xià)相(xià≠≥¥ng)機(jī)決策，風(fēng)險在某種意義上(shàn§←g)是(shì)人(rén)類創造和(hé)選擇的(de)，要(yσ€ γào)實現(xiàn)數(shù)據治理(lǐ)績效的(de)優化(huà)™←•，有(yǒu)必要(yào)解構數(shù)據治理(lǐ)過程，識别風∞(fēng)險和(hé)不(bù)确定性，明(míng)确風(fēng)險來(←λ↓lái)源和(hé)緻因，但(dàn)目前基于政→<€×府數(shù)據治理(lǐ)過程而進行(xíng)風(fēng)險識别★§和(hé)消解的(de)研究較少(shǎo)。政府數(s←hù)據治理(lǐ)包括兩個(gè)基本過程，一(₽ε¥yī)是(shì)政府對(duì)數(shù)據進行(xíng)采集、↑₩處理(lǐ)、共享和(hé)交換以及供給使用(yòng)以滿αε足服務需求的(de)過程，二是(shì)為(wèi∞☆☆±)了(le)與數(shù)據的(de)治理(lǐ)過程相(δ£λxiàng)匹配而對(duì)政府治理(lǐ)進行(xíng)數(shù)據化♠ε÷♥(huà)革新的(de)過程。這(zhè)兩個¶&♦¶(gè)過程相(xiàng)互耦合，為(wèi)我國(guó)♦₩國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(©♥→lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)的(de)進程賦 £ 能(néng)。從(cóng)“過程”角度來(lái)看(®★≤&kàn)，政府數(shù)據治理(lǐ)是(shì)由相(xià∞Ω≈•ng)互銜接和(hé)關聯的(de)一(yī)系列治理(¶≥lǐ)行(xíng)為(wèi)構成的(de)動态過程和(hé)複雜ε♥(zá)系統。風(fēng)險識别是(shì)風(±©δfēng)險管理(lǐ)的(de)第一(yī)步σ₹，也(yě)是(shì)風(fēng)險消解∑©ε的(de)基礎。政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險的("®de)分(fēn)析框架（參見(jiàn)圖1）的(de)♣✘建構能(néng)夠幫助我們從(cóng)整體(tǐ)和(hé)過程★±視(shì)角來(lái)解構、識别風(fēσ©♠ ng)險。
政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險分(fēφ±<§n)析框架
⒈政府治理(lǐ)的(de)數(shù)據化(huà)過程的(de)風₹×±☆(fēng)險
從(cóng)內(nèi)容上(shàng)看(kàn)，政府數§≠↑(shù)據治理(lǐ)包含兩個(gè)基本過程，首先是(shì)政府治<₹♠理(lǐ)的(de)數(shù)據化(huà)過程，€©這(zhè)一(yī)過程包括政府從(cóng)領導決策制¶ ™(zhì)定、機(jī)構設置革新到(dào)人(rén)員(yuáΩ∏>♣n)職能(néng)匹配等整個(gè)治理(l§≈ǐ)過程中的(de)所有(yǒu)要(yào)素的(de)數(shù¥≠•↔)據化(huà)變革，對(duì)政府治理(lǐ)過程的(de)₩π革新是(shì)我國(guó)國(guó)家(jiā)✘™φ治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàπn)代化(huà)過程中的(de)應有(y πǒu)之義，也(yě)是(shì)政府對(duì)數(δ∑×↔shù)據進行(xíng)治理(lǐ)的(de)前置條件(jià✔✘n)。這(zhè)一(yī)維度的(de)風(fēng)險主要(y ♦←ào)表現(xiàn)為(wèi)決策和(hé)領導↕Ω風(fēng)險。政府治理(lǐ)的(de)數(shù)據化(huà)過£程是(shì)包括政府內(nèi)部軟硬件(jiàn)協同支持的(de)過程， §♥也(yě)是(shì)從(cóng)國(gu₩♥≈ó)家(jiā)領導到(dào)基層管理(lǐ↕₽®¶)者，從(cóng)思維理(lǐ)念到(dào)決策機(jī)制∏≠↔ (zhì)等整個(gè)治理(lǐ)體(tǐ)系适應數(shσ←♥ù)據化(huà)要(yào)求的(de)過程，在這(zh±£≠è)一(yī)過程中由于內(nèi)外(λ® wài)諸多(duō)要(yào)素的(de)耦合作(zuò®≥≠)用(yòng)，風(fēng)險和(hé)不(bù)确定性也(yě>&)呈現(xiàn)出複雜(zá)性和(hé)多(duō)樣性。
⒉政府對(duì)數(shù)據的(de)治理(lǐ)的(de)風(fēn≥ g)險
政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)第二個(gè)過程是(shì↑ε☆∏)政府對(duì)數(shù)據的(de)治理(lǐ™Ω♦)過程，由于風(fēng)險本身(shēn)的(de)複雜(↕♥zá)性和(hé)客觀存在特征，通(tōng)&☆©過“過程”視(shì)角來(lái)劃分(♠•≠fēn)政府對(duì)數(shù)據治理(lǐ)的(deσ↔©)過程能(néng)夠幫助我們從(cóng)一(y•γ™ī)個(gè)更清晰、更系統的(de)角度來(lái)分(fēn)析政府對•↓(duì)數(shù)據進行(xíng)治理(l♥↕ǐ)過程中的(de)風(fēng)險因素。政府對(duì)♠£數(shù)據治理(lǐ)的(de)過程 ←§可(kě)以劃分(fēn)為(wèi)采集、處理(lǐ)、共享交換以及供給四個♠×(gè)主要(yào)階段。
⑴數(shù)據采集的(de)質量風(fēng)險
政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)α>∏關鍵要(yào)素是(shì)數(shù)據Ω♠φ資源，即政府所能(néng)獲得(de)和(hé)σ✘擁有(yǒu)的(de)數(shù)據量。作(zuò)為(wèi)數( ↕shù)據治理(lǐ)的(de)起點，數(shù)據資源需經ε★過采集過程才能(néng)進入政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)議>(yì)程中。采集的(de)數(shù)據需要(y•±γào)統一(yī)彙總到(dào)“數(shù)據資源庫Ⅰ”，中央政α←♠府及各級地(dì)方政府之間(jiān)要σ©₽(yào)想實現(xiàn)整體(tǐ)性、一↔₹¥(yī)體(tǐ)化(huà)治理(lǐ)必須建立λα統一(yī)的(de)數(shù)據資源庫，為(wèi)政府數(sh♣εγλù)據治理(lǐ)提供依據和(hé)參照(zhàσ$∞o)。數(shù)據質量管理(lǐ)包括對(duì)數(sΩΩ®hù)據的(de)準确性、完整性、一(yī)緻性、相(xiàng ∞)關性和(hé)時(shí)效性的(de)管理÷±(lǐ)，這(zhè)是(shì)數(shù)據管理(lǐ)程序中的(d±§↔e)一(yī)部分(fēn)，而數(shù)據管理(lǐ)程序又(yòu)是®↕≠↕(shì)由适當的(de)數(shù)據治理(lǐ)策略領導的(de✔♣πβ)，該策略的(de)目标是(shì)在整個(gè)政府中将數(≈≥♣shù)據作(zuò)為(wèi)資産的(de)價值最大(dσδà)化(huà)。目前，我國(guó)80 ∞×≥%的(de)數(shù)據資源掌握在政府部門(mén)中，如§¥'✔(rú)此龐大(dà)的(de)數(shù)據量必然存在著(zhe)數(s×λ•hù)據保護的(de)隐患和(hé)風(fēn£βg)險。在數(shù)據采集階段所有(yǒu)使σ←γ得(de)數(shù)據出現(xiàn)質量問(wèn)題的(de)因素、數(Ω>π€shù)據的(de)非法獲取和(hé)交易等都(dōuα®)是(shì)數(shù)據風(fēng)險的(de)重 ★要(yào)來(lái)源。數(shù)據的(de)質量風(fēng)險↓↔↔有(yǒu)三種主要(yào)來(lái)源。一(yī)是(shì)數(shù•£)據冗餘即數(shù)據資源的(de)重複、多(duō)餘★<φ→。二是(shì)數(shù)據殘缺。數(shù)據殘缺主α∑↑™要(yào)分(fēn)為(wèi)感知(zγ≠βhī)限制(zhì)型殘缺，即收集者沒有(yǒu)對(duì)特定數(s€ ★hù)據收集的(de)意識；能(néng)力限制(zhì)型殘缺，即由于技σ₽(jì)術(shù)、資源等的(de)限制(zhì)而不(bù)具備數(sh☆'ù)據收集的(de)能(néng)力；主動限制(zhì)型殘缺，即收集者基于主↕↕¥→觀能(néng)動性沒有(yǒu)充分(fēn)收集某類數✔≠(shù)據，這(zhè)一(yī)方面∞↓∑ε與數(shù)據收集者本身(shēn)的(de)行(xíng)為(w★ ♣™èi)方式和(hé)角色定位認知(zhī)有(yǒu)關，另一(yī™∑πγ)方面與政府對(duì)基層工(gōng)作(z↕ <uò)人(rén)員(yuán)的(de)激勵措施等有(yǒu)σ×₽關。三是(shì)數(shù)據造假。數(sh♦∑ù)據造假本質上(shàng)是(shì)對(duì)數(shù)據整體(tǐ$ ¥ )真實性的(de)破壞，由于數(shù)據資源可(kě)存性、α♦複用(yòng)性的(de)特征，從(cóng)數™Ω©Ω(shù)據的(de)可(kě)持續性角度來(lái)講，數(πδ♣×shù)據造假從(cóng)長(cháng)遠(yuǎn)角度降低(dī♥☆"δ)了(le)政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)γλ整體(tǐ)績效。數(shù)據質量問(wèn•Ω≤)題是(shì)數(shù)據風(fēng)險的(de)重要(yào)來(∑§lái)源，數(shù)據采集過程中的(de)↕♣≤數(shù)據風(fēng)險成為(wèi)政府數(shù)據治理(←φ₽$lǐ)過程中要(yào)解決的(de)首要(yà≤"≈o)問(wèn)題。
⑵數(shù)據處理(lǐ)的(de)技(jì)術(shφαù)及運維風(fēng)險
數(shù)據治理(lǐ)的(de)形式和(hé)∞β↕目的(de)是(shì)實現(xiàn)數(sh↕∑ù)據的(de)業(yè)務化(huà)，同時(λβ®shí)将業(yè)務數(shù)據化(huà)，這(zhè)是(shì₽¥>γ)一(yī)個(gè)雙向交替的(de)過程，政府對(du÷♠ì)數(shù)據進行(xíng)治理(lǐ)的(de)過程都(dōuπ<→)是(shì)圍繞這(zhè)一(yī)核心展開(kāi)的(de)。$×€由于傳統管理(lǐ)職能(néng)的(de)限制(zhγλ>ì)，政府在搭建數(shù)據處理(lǐ)平台時(shí)¶Ω需要(yào)第三方的(de)介入，兩者保σλ♣持一(yī)種合作(zuò)或外(wài)包的(de)關系，由于兩<φλ者在組織性質和(hé)行(xíng)為(wèi)目的(de)上(shàng)的♠&←♠(de)差異，必然會(huì)出現(xi$"λàn)合作(zuò)風(fēng)險和(hé)技(jì)術(shù)挾持風€₹(fēng)險。數(shù)據處理(lǐ)平台的(de)搭建要(y♣↑$ào)确保“數(shù)據倉庫”的(de)安全性和(hé)數(÷₽shù)據的(de)保密性，平台水(shuǐ)平和✔Ω¥"(hé)“數(shù)據倉庫”的(de)穩定性主要(yào)取決于第≤≠₩三方企業(yè)的(de)技(jì)術(shù)水(shu™φ&ǐ)平。由于企業(yè)間(jiān)核®" £心技(jì)術(shù)的(de)差異，政府數(shù)據→處理(lǐ)平台的(de)水(shuǐ)平有(yǒu) ≈↑限且參差不(bù)齊，極易造成數(shù)據丢失或洩露，技$♦¶(jì)術(shù)風(fēng)險是(shì)政府數(shù♦>€ε)據治理(lǐ)風(fēng)險中的(de)硬性風(fēng)險。數(sh ★σλù)據處理(lǐ)過程中的(de)行(xíng)為(≈ ₽wèi)和(hé)選擇是(shì)引緻風(fēn≠×∑"g)險的(de)主要(yào)過程，不(bù)同部門(m<♥én)之間(jiān)由于競争地(dì)位的(de)存在，在技(jì)Ωσ術(shù)平台搭建上(shàng)的(de)壁壘會(huì)造成條塊分÷&®&(fēn)割的(de)局面，數(shù)據平台在不(bù)同地(dì)方政→±©府之間(jiān)缺少(shǎo)溝通(tōng)和(← β&hé)協調，導緻平台之間(jiān)不(bù)成體(tǐ₹₹)系，集成化(huà)程度較低(dī)，很(hěn)難為(w&★∞αèi)數(shù)據資源庫在不(bù)同地(dì)方✘ •政府和(hé)部門(mén)之間(jiān♠×)的(de)共享和(hé)交換創造條件(©₽£jiàn)。技(jì)術(shù)與管理(lǐ)的(&≠↔↔de)脫節也(yě)是(shì)技(jì)術(shù)平台一(yī)∞♥$♣體(tǐ)化(huà)程度不(bù)高(gāo)的(de)¥¶×表現(xiàn)，部分(fēn)部門(mén∞™)的(de)實體(tǐ)政務大(dà)廳與線上(shàng)政務服務★€系統分(fēn)屬于不(bù)同的(de)部門(mén)管理(lǐ)，ε↕≤這(zhè)就(jiù)導緻政務部門(mén)在線上(<>↓shàng)與線下(xià)、上(shàng)級與下(xià)級之 ✘♣間(jiān)的(de)數(shù)據交流缺乏時(shí)效★✘ ←性。在當下(xià)的(de)數(shù)據處理(lǐ)過程中←₹還(hái)存在數(shù)據批量洩露的(de)情況，由于缺π 乏利益引導和(hé)監督，數(shù)據黑(∑¥✔'hēi)市(shì)規模龐大(dà)，非÷♣±法收集、竊取、販賣、利用(yòng)用(yòng)戶信÷☆✔↓息的(de)行(xíng)為(wèi)猖獗，甚至形成 σ了(le)産業(yè)鏈條，部分(fēn)與政府合作β >≈(zuò)的(de)數(shù)據運營、維σ≥護的(de)公司內(nèi)部管理(lǐ)機(j≥✘♥✘ī)制(zhì)不(bù)健全，對(du≠"×♠ì)運維人(rén)員(yuán)疏于教育監督，這(zhè)逐漸成為(wèi¶☆)數(shù)據運維風(fēng)險的(de)促發因子(zǐ)。
⑶數(shù)據共享和(hé)交換的(de)整合和(hé)運營風(✔εεfēng)險
數(shù)據經過采集和(hé)處理(lǐ)進入數✔→↔(shù)據資源庫Ⅱ為(wèi)數(sh륧ù)據的(de)共享和(hé)交換做(zuò)準備。以政府邊界為(wè∑¶i)劃分(fēn)依據，數(shù)據共享和(hé)交換包括三♦↓÷∞種主要(yào)類型，風(fēng)險也(y₹ε∑ě)就(jiù)隐藏在三種不(bù)同類型↕₽的(de)共享交換之間(jiān)。一(yī)是(shì)政府內ε×π (nèi)部不(bù)同部門(mén)之間(jiān)的¥(de)數(shù)據共享。傳統治理(lǐ)行(xíng)為(wèi)中®λ¶不(bù)同職能(néng)部門(mén)是(shì)一(yī)種條塊分(fδ βēn)割的(de)關系，在不(bù)同部門(mén)之間(j iān)辦理(lǐ)業(yè)務，會(huì)被各部門(mén)分(fēn©®"←)别要(yào)求開(kāi)具各種證明(míng)材料，數(shù)據的₹γ ♦(de)流動被阻隔，沒有(yǒu)實現(xiàn)數(shù)據的(d☆¶✔βe)有(yǒu)效整合。二是(shì)不(bù)同∏✔政府之間(jiān)的(de)數(shù)據共享和(hé)交換→÷₹。政府間(jiān)的(de)數(shù)據共享需要(yà©β÷ o)數(shù)據庫內(nèi)容條目的(de)統一(yī)以提供共享依據，€♥這(zhè)是(shì)分(fēn)析人(rén♣™✘₹)才、資源等流動性特征和(hé)開(kāi)展跨區(qū)域業•φ(yè)務往來(lái)的(de)重要(yào)參照(zhào)，政府間Ωπ(jiān)數(shù)據共享需要(yào)數(shù)據共享平台的(de)↑&↓≈銜接。當下(xià)我國(guó)數(shù)據共享形勢嚴峻§≤₹，就(jiù)公積金(jīn)管理(lǐ)機(jī)構而言，我國(g≠≤∑uó)六百多(duō)個(gè)公積金(jīn)管理(lǐ)機(jī)構φ✘≤本應按《住房(fáng)公積金(jīn)管理(lǐ)條例》進行÷♦✘(xíng)統一(yī)管理(lǐ)，但(dàn)目前各地(dì)有(yǒu)±→∞上(shàng)百套公積金(jīn)管理(lǐ)系統，λε∑形成了(le)互不(bù)關聯的(de)信息孤島。三是(shì)政府與其他(σ×δ←tā)參與組織或機(jī)構之間(jiān)的(de)數•γ®↔(shù)據共享，這(zhè)種政府與外(wài)部組織之間(j iān)的(de)信息共享主要(yào)是(shì)特定的(de)業(yè)務£<需求驅動的(de)。健康碼的(de)引入是(sδ≈hì)我國(guó)疫情防治的(de)一(≤♣yī)大(dà)亮(liàng)點，在健康碼的(de)使用(yòng)過程中，£αγ♦政府通(tōng)過把健康碼共享給各入境管控執勤點或各人(rén)口流動限&×δ♣制(zhì)點以此來(lái)明(míng)确哪π¶✘δ些(xiē)人(rén)員(yuán)具有(yǒu)流動的(de)資格。¥•φ健康碼生(shēng)成的(de)首要(yào)環節是(shì)申領對(duìδ₩☆)象主動測量體(tǐ)溫并填報(bào)相(xiàng)關數(shù)據，申¥δ領者對(duì)于健康碼重要(yào)性的δ£(de)認知(zhī)是(shì)健康碼所用(yòng)→® 數(shù)據真實性的(de)保證。健康碼相(xiàng)關₽π×數(shù)據在不(bù)同政府部門(mén)和←¥•(hé)組織之間(jiān)流通(tōng)時(shí)，隻有(yǒu)高(π>£gāo)效的(de)數(shù)據管理(lǐ)和(←♥<↕hé)維護才能(néng)保障數(shù)✘δ據的(de)真實性和(hé)客觀性，由于不(bù)确定性的(de)存在，整個(π≠σgè)運營和(hé)維護過程都(dōu)有(yǒ'♥€u)引緻風(fēng)險的(de)可(kě)能(néng)♠♠性。
⑷數(shù)據供給的(de)交互風(fēng)險
數(shù)據供給主要(yào)是(shì)滿足數(shù)據使用(∑¶yòng)者的(de)不(bù)同數(shù)據需求。數(shù)據供給将♦™♠數(shù)據提供者和(hé)使用(yò ≤ng)者聯系在一(yī)起，這(zhè)一(yī)過程是≤>≠(shì)多(duō)元利益相(xiàng)關者的(de)交互過程™≤♥₽。整個(gè)國(guó)家(jiā)和(hé)社會(huìβ✘>)的(de)運行(xíng)借助幾乎全覆蓋的(de)互聯網和(héα♣)各種數(shù)據信息平台發生(shēnβ★&g)聯系，形成了(le)國(guó)家(jiā)和£✘ ¥(hé)社會(huì)新的(de)連接機(jī)制(zhì)，民(mín✘♣≠)衆的(de)信息獲得(de)、處理(lǐ)和(hé)運用(yòng)獲得<≥←(de)了(le)更充分(fēn)的(de)可(kě)能(γ$§néng)空(kōng)間(jiān)，也(yě)獲得(deφ★)了(le)行(xíng)為(wèi)和(hé)信息上≥∞¥'(shàng)更大(dà)的(de)交互空(kōng)間(jiān)。÷×就(jiù)管理(lǐ)者自(zì)身(shēn)而言，在該階段應該更加關注數↑λ"β(shù)據需求，并從(cóng)管理(lǐ)和(hé♠π§ )技(jì)術(shù)層面對(duì)現(xi¥∏àn)有(yǒu)數(shù)據做(zuò)出調整。對(duì)于數(sh←✔ααù)據需求方而言，政府數(shù)據平台的(de)可(kě)φ÷★操作(zuò)程度以及與用(yòng)戶之間(jiān)的(↕δ♦∏de)交互性直接影(yǐng)響用(yòng)戶的(de)使✔π↔←用(yòng)體(tǐ)驗，進而影(yǐng)響政府數(shù)據治理¶>δ§(lǐ)的(de)評價水(shuǐ)平。數(shù)據服務平台的( ε de)投資者、技(jì)術(shù)平台的(de)建設者、政府管理(lǐ←γ)者以及使用(yòng)者之間(jiān)的(d♣←₽e)不(bù)同導緻需求和(hé)服務之間(jiān)出現'®(xiàn)不(bù)對(duì)稱現(xiàn)象，↑→用(yòng)戶需求與政府數(shù)據服務之間(jiān)>$&©的(de)失衡也(yě)是(shì)數(shù)據整合與運營風(fēng)險的≈ ↕(de)重要(yào)構成。
政府不(bù)同部門(mén)作(zuò)為(wèi)數(shù)據需求方中ε↓✔ 的(de)重要(yào)組成部分(fēn)，其與數(s↑ Ωhù)據供給方之間(jiān)的(de)不$±(bù)平等也(yě)是(shì)交互風(£☆<γfēng)險的(de)重要(yào)來(lái)源。2019年(ni•≈án)發布的(de)《政府數(shù)據供應鏈白(bái)皮γδβ書(shū)》指出，針對(duì)政府業(yè)務部門(π÷mén)之間(jiān)數(shù)據供需不(bù)匹配的(de)問(± wèn)題，數(shù)據供應鏈體(tǐ)系建設可(kě)助力政府數(s£✔≈ hù)據治理(lǐ)與運營。這(zhè)表明(mλ∞×∏íng)數(shù)據供給與交互已經成為(wèi)一(yī)個(gè)重λ ♦β要(yào)議(yì)題。大(dà)數(shù)據的(de↓✘®)快(kuài)速發展帶動用(yòng)戶的(de)數(shλ∏βù)據需求不(bù)斷變動，數(shù)據平台的(de)靈活度↔↔•©和(hé)彈性成為(wèi)影(yǐng)響數(σ∑♥shù)據平台應用(yòng)的(de)可(kě)β §持續性和(hé)數(shù)據服務滿意度的(de)重要(yào<ε)因素。
此外(wài)，一(yī)些(xiē)政府網站(zhàn)建好(hǎo)後沒有≥♠↔Ω(yǒu)專業(yè)的(de)人(rén)員(yuán)去(qù)維護、更新←♣© 信息，在用(yòng)戶需求和(hé)地(dì)區(qū)發展不★↔↕∞(bù)斷變動的(de)背景下(xià)，停滞的(de)數(shù)據隻§≠能(néng)提供普通(tōng)參考，失去•☆ δ(qù)了(le)輔助決策的(de)參考價值，這 ÷(zhè)表明(míng)數(shù)據平台的(de)日(rì)常維護απ和(hé)管理(lǐ)也(yě)是(shì)影(yǐng)響供需∑≈交互的(de)一(yī)個(gè)關鍵要(yào)素。
三、政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險的(de)緻因分(fēn$↑≈)析
政府數(shù)據治理(lǐ)是(shì)一(yī)個(gè☆π)多(duō)因素相(xiàng)互協調、共同産生(shē←↑÷ng)治理(lǐ)效能(néng)的(de)過程，在政府對(duì)數δγ↓(shù)據進行(xíng)治理(lǐ)以及政府≈α↑治理(lǐ)的(de)數(shù)據化(huà)過程中，'®<政府外(wài)部的(de)技(jì)術(shù)生(shē€$®ng)态、管理(lǐ)者的(de)能(néng)力水(shuǐ)平、政↕¥企合作(zuò)等因素處理(lǐ)不(bù)當都(dōu)會(hu$λì)引緻風(fēng)險，在政府數(sh≈ ù)據治理(lǐ)過程中，風(fēng)₩σ險産生(shēng)和(hé)存在的(de)環節和(hé)條件(jiàn¥✔←)各不(bù)相(xiàng)同。解構政©±府數(shù)據治理(lǐ)過程的(de)目≠©的(de)是(shì)要(yào)明(míng)确政♥€'府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險的(de)α ☆深層緻因，政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險的(d♥Ωe)分(fēn)析框架使得(de)有(yǒ§¶≠↔u)可(kě)能(néng)更加系統地(dì)對(duì)政府數(shù)據 治理(lǐ)過程中的(de)風(fēng)險進行(xíng)深入 ₹研究，通(tōng)過剖析風(fēng)險要(yào)♣素确定數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險管控和(hé)消解的(de✔>)著(zhe)力點。
(一(yī)）決策和(hé)領導風(fēng)險：數✔♠§(shù)據治理(lǐ)的(de)配套革新不(bù)徹底
政府治理(lǐ)的(de)數(shù)據化(huà)過程主要(yàσ™∏o)是(shì)從(cóng)政府內(n™$←↑èi)部的(de)治理(lǐ)理(lǐ)念和(hé)思維λ>、組織機(jī)構等方面來(lái)進行(xíng)革新以β$适應數(shù)據治理(lǐ)的(de)需要(yào)。在傳統的(de)↑↑政府治理(lǐ)中，各層級的(de)政府管理(lǐ)♥>σ者都(dōu)對(duì)權力過度掌控，受限于傳統思維和(hé)習(βπ∑xí)慣的(de)限制(zhì)，對(duì)政府數(shùπ™↔€)據治理(lǐ)的(de)重視(shì)程度不(bù)夠，♥¥δ無法适應政府數(shù)據治理(lǐ)變革的(de)需要(yào)。在↓✔條塊分(fēn)割的(de)管理(lǐ)體(tǐ)→€制(zhì)下(xià)，各地(dì)區(qū)、各部門(mε≠én)分(fēn)級負責本地(dì)區(qū)、本部&←門(mén)平台系統的(de)建設和(hé)運營管理(lǐ)，★←∞所需經費(fèi)也(yě)分(fēn)别由各<"♦級财政負責，導緻各部門(mén)的(de)信息系統基↓本上(shàng)處于相(xiàng)互獨 ε立、垂直發展的(de)狀态，各地(dì)政務服務平台的(de)建××®÷設存在發展不(bù)平衡、事(shì)項©€π标準不(bù)統一(yī)等問(wèn)題✘→，“數(shù)據煙(yān)囪”等限制(zhì)性問¥¶ (wèn)題難以解決。跨地(dì)區(qū)、跨部門(mén)、跨層級的(de ®)數(shù)據共享缺乏清晰明(míng)确的(de)頂層設計(₩jì)、行(xíng)動方案和(hé)技(jì)術(shù₩ )路(lù)徑。權力結構設置，責權利關系之間(jiān)不(bù)匹配，數(s™∞πhù)據所有(yǒu)者、使用(yòng)者π'$、管理(lǐ)者，聯動管理(lǐ)層、業(yè)↓±→ 務部門(mén)、審計(jì)與合規部門(mén)的(de)相(xiàng)✘♦λ•關職責不(bù)明(míng)确，數(shù)據安全管理(lǐ)工(¥÷gōng)作(zuò)責任落實不(bù)到(dào)位，智"→☆≥囊團、決策中心、信息系統等的(de)缺位構成政府數(shù)據治理☆(lǐ)過程中決策機(jī)制(zhì)的(de)≥<α•風(fēng)險因子(zǐ)。同時(shí)，還(hái"®♥∑)存在缺少(shǎo)政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)相(∞↔xiàng)關領導機(jī)構，數(shù)據分(fē×λ→n)級分(fēn)類、安全保護、使用(yòng)操作(zuò)劃分(fēn)¥↔不(bù)明(míng)确，監控管理(lǐ)的(de)原則、策略、規範÷₹↔€不(bù)完善等多(duō)重風(fēng)險緻因。由于政府本£♥™身(shēn)組織結構的(de)限制(zhì)→εφ及缺少(shǎo)對(duì)人(rén)員≠✘(yuán)的(de)培訓和(hé)教育，"¶ 在當下(xià)的(de)政府部門(mén)中缺乏既精通(tōng↓¥)信息技(jì)術(shù)又(yòu)精通(tōng)管理(l¥♠ǐ)的(de)複合型人(rén)才，政府的(de)管理(≤₹λ₽lǐ)者處于惰性或能(néng)力限制(z•±hì)無法從(cóng)傳統治理(lǐ)模式中抽離(lí)™σ&，無法适應大(dà)數(shù)據帶來(lái)的(de)轉變。從(c♣Ωλ↕óng)思維、觀念、能(néng)力到(dào)機(jī)構設置、權責關™≤'系等配套的(de)滞後性都(dōu)會(huì)引緻決策和(hé)領導風(fα→≤ēng)險。
（二）數(shù)據風(fēng)險：能(néng)力限制(•σ€zhì)及監管缺位
數(shù)據資源本身(shēn)的(de)低(dī)質量σε及采集過程中的(de)監管缺失等都(dōu)是(shì)引緻數(shùλ↔™)據風(fēng)險的(de)重要(yào)推手。根據數(shù)據風(✔∞fēng)險的(de)三種主要(yào)類型，數(shù)據冗餘∞→的(de)出現(xiàn)包括基層數(shù)據采集人(réΩα≤n)員(yuán)對(duì)數(shù)據的(de)理(lǐ)解∞★≈出現(xiàn)偏差，數(shù)據采集對(duì)象的(de)重複提供等原因↓•×>，這(zhè)增加後續數(shù)據清洗的(de)成本，降低♣★"λ(dī)數(shù)據治理(lǐ)決策的(de)科(♣' σkē)學性。數(shù)據殘缺包括感知(z↓♥'∑hī)、能(néng)力、主動限制(zhì)三種表✘δ∞™現(xiàn)，數(shù)據采集對(duì)β象及采集人(rén)員(yuán)的(de)認知(zhī)和(hé)•♠₽能(néng)力限制(zhì)是(shì)數(shù)據殘缺∞←的(de)主要(yào)誘因，其中也(yě)不(bù)δ><乏個(gè)别領導幹部利益需求膨脹，政績觀扭曲，無視(shì)黨紀國×ε≠(guó)法，随意破壞數(shù)據。數♦β©✘(shù)據造假的(de)原因一(yī)般包括基層政府工(gδ ōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)為(wèi)了(le)完成Ω""§數(shù)據指标，對(duì)于一(yī)些(xiē)不(bù₩∞δ)能(néng)獲得(de)的(de)數(β&∞shù)據采取憑空(kōng)捏造的(de)處理(lǐ)方法；系統外(wà&®↕₩i)部黑(hēi)客等侵入政府數(shù)據采集系統對(duì)數(×β→©shù)據進行(xíng)改寫，其目的(d₹₹εe)是(shì)從(cóng)數(shù)據來(lái)源上(s↕♦✔™hàng)影(yǐng)響政府的(de)政策過程；對(duì£♠)于部分(fēn)采集對(duì)象主動填報(bà←&'€o)的(de)數(shù)據，填報(bào)者可(kě)能(néδ§ng)會(huì)選擇替代性的(de)數(s§£←hù)據或進行(xíng)數(shù)據捏造來(lái)σ ≈•上(shàng)報(bào)。
除了(le)數(shù)據采集過程中多(duō)重耦合因素共同引緻©€Ω數(shù)據風(fēng)險，關鍵還(hái)缺少(shǎo)高(gāo)✔∑≥<效嚴密的(de)法律法規體(tǐ)系做(zuò)支撐，數(shù)據治↕®→理(lǐ)作(zuò)為(wèi)信息時®→§(shí)代的(de)新興産物(wù)，其配套措施和(hé)法律≥€法規不(bù)健全導緻數(shù)據采集過程中缺少(s™β★hǎo)邊界限制(zhì)，數(shù)據采集行(xíng)為(wèi)缺✘♣&★少(shǎo)規範性。作(zuò)為(wèi)數(shù)據風(fēα✔ng)險案例的(de)典型，山(shān)西(xī)省臨汾市($£☆shì)國(guó)控環境空(kōng)氣自(zì)動監測數(shù)據造假₹π案件(jiàn)是(shì)一(yī)起有(yǒu)組織、有"δ(yǒu)預謀的(de)蓄意犯罪行(xíng)為(wèi)，數(σλ≤≥shù)據采集者行(xíng)為(wèi)嚴重背離(lí)中Ω→¶<央要(yào)求、影(yǐng)響決策進程、侵害公衆知(zh®β ī)情權、損害政府公信力。這(zhè)一(yī)類典型案件(jδ∑<♥iàn)的(de)出現(xiàn)也(yě)充÷¶δ分(fēn)反映出一(yī)些(xiē)地(dì)方貫徹執行(xíng)決策↔α§不(bù)到(dào)位、組織領導不(bù)力、監管'♠嚴重缺位，沒有(yǒu)建立完善的(de)防範和(hé)懲戒機(jī)制(zhγ™ì)的(de)現(xiàn)狀。
（三）技(jì)術(shù)風(fēng)險：理(lǐ)念及核心技(jì)術(¥₩shù)滞後
在數(shù)據治理(lǐ)過程中，最常見(j≤←iàn)的(de)技(jì)術(shù)風(fē'♠ng)險與數(shù)據平台的(de)搭建和(hé)數(shù)據處理(l®"£ǐ)過程中的(de)數(shù)據存儲等功能(néng)相(xiàng)關。技 ≠€₩(jì)術(shù)限制(zhì)使政府數(shù)據治↑€理(lǐ)的(de)效率和(hé)安全性得(de)©→φ不(bù)到(dào)保證，這(zhè)φ<♥成為(wèi)數(shù)據治理(lǐ)中'"÷的(de)梗阻。技(jì)術(shù)的(d© e)不(bù)成熟包括物(wù)理(lǐ)層即各種服®£™λ務器(qì)、路(lù)由器(qì)、交換機(jī)等硬件(jiàn&♦γ)設備和(hé)通(tōng)信鏈路(lù)•>，以及系統層即操作(zuò)系統或數(shù)₹ 據庫系統的(de)限制(zhì)性。2014年(nián)中央網絡安全與信息λ©化(huà)領導小(xiǎo)組的(de)成立，标志(zhì)著(zh★≥•e)網絡安全成為(wèi)國(guó)家(jiā)層面的 ♦₽(de)重要(yào)議(yì)題之一($γ≠yī)，在建設“數(shù)字政府”和(•σhé)“數(shù)字中國(guó)”的✔" (de)背景下(xià)，網絡作(zuò€δ&•)為(wèi)數(shù)據流轉的(de)渠道ε€♥(dào)和(hé)媒介，網絡數(shù)據的(∞ de)安全性是(shì)當下(xià)數(sh∞®←¶ù)據治理(lǐ)的(de)著(zhe)力點。
在政企合作(zuò)過程中，專業(yè)人(rén)才能(néng)否借助✘•→大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)準确施力成為(wèi)消解技" ≤φ(jì)術(shù)風(fēng)險的(de)關鍵。≥≥政府大(dà)數(shù)據企業(yè)領域通(tōng)σ 常需要(yào)長(cháng)時(shí)間(jiān)♦δ的(de)技(jì)術(shù)和(hé)行(xíng)業(yè)經驗♠↔♦積累，但(dàn)人(rén)才招引難和(hé)留用(yòng)難問("₩<wèn)題嚴峻。此外(wài)，技(jì)術(shù)積累和(hé)行(xíσ∑¥∏ng)業(yè)積累的(de)長(cháng)周期性導緻行(xíng÷₹)業(yè)專家(jiā)資源稀缺，很(hěn)多(duō)政府的(de)大(α→ dà)數(shù)據項目都(dōu)需要(yào)懂(₩αdǒng)得(de)行(xíng)業(y↓→₩Ωè)內(nèi)在規則的(de)專家(jiā)來(lái)支撐和(hé)解讀λ (dú)，但(dàn)實際情況是(shì)專家(jiā)數(shù) ε≈量“供不(bù)應求”，大(dà)數(shù)據項目交付遲緩。人£✔(rén)才、企業(yè)是(shì)政府數(shù)據治理(lǐ)的(d★✘σe)主要(yào)輔助力量，目前國(guó)內(nèi>>)大(dà)部分(fēn)大(dà)數(shù)據企業(yè)理"££(lǐ)念缺失，核心技(jì)術(shù)競争 ±力不(bù)強，很(hěn)難成為(wèi)政府數(shù)據治理(♠Ωlǐ)的(de)中堅力量。
（四）整合與運營風(fēng)險：管理(lǐ)者及數(shù)據平台的(de)↑ &→有(yǒu)限韌性
“三分(fēn)技(jì)術(shù)、π®♣七分(fēn)管理(lǐ)”強調的(de)是(shì)∑≈↔管理(lǐ)對(duì)政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)重要 €✘(yào)性。在政府對(duì)數(shù)據進行(x€₹♠íng)治理(lǐ)的(de)過程中，管理(lǐ)行(xíng→♥>)為(wèi)主要(yào)集中于對(duì)數(shù)據®β">本身(shēn)及數(shù)據平台的(de)管理(lǐ≠∞∞)。根據政府數(shù)據治理(lǐ)過程中風(f★≈ēng)險的(de)分(fēn)析，整合和(hé)運營風(fēng)險主要δ<(yào)有(yǒu)兩個(gè)緻因：一(y≈↓ī)是(shì)管理(lǐ)者的(de)靈活度低(dī)，與處理(lǐ)Ω↔和(hé)共享交換過程中的(de)變動風(fēn×"g)險相(xiàng)比，管理(lǐ)者對(d☆σuì)進程和(hé)風(fēng)險的(de)控制(zhì)力度有(yǒε→ u)限。二是(shì)數(shù)據平台的(de)彈δλ€™性較弱，包括數(shù)據處理(lǐ)平台、✔©£數(shù)據共享平台等與數(shù)據治理(lǐ)過程相(xiàλλ>ng)關的(de)技(jì)術(shù)平台，平≠ 台效用(yòng)的(de)高(gāo)低(dī)主要←<(yào)體(tǐ)現(xiàn)在數(shù)據治理(l™©ǐ)對(duì)平台的(de)應用(yòng)過程中。在進行(xí₽§πng)常規數(shù)據的(de)處理(lǐ)時(shí)，能(néng)δ✔夠充分(fēn)發揮平台的(de)技(jì)術(shù)優β 勢，當橫向數(shù)據的(de)複雜(zá)性加劇(©£←¥jù)，極易出現(xiàn)平台故障，不(b→¶₽ù)能(néng)滿足數(shù)據處理(lǐ)的(de)例外(wài)需¥β求。數(shù)據平台創建時(shí)，由于技(j♦Ω€ ì)術(shù)或資源限制(zhì)等因素，在可(kě)持續性方面∞π✘≠的(de)韌性有(yǒu)限，人(rén)工(gōλ£≠ng)智能(néng)等的(de)快(kuà↔♠™δi)速發展需要(yào)數(shù)據處理(lǐ)平台的(de)代際更€>替速度加快(kuài)，以此來(lái)滿足不(γ♠bù)斷增長(cháng)的(de)數(shù)據需求。數(shù)據<∏≤®治理(lǐ)的(de)核心是(shì)大(dà)量能(néng)互相(xi§ §σàng)連接的(de)數(shù)據在一(yī)個(gè)大(dà)數(↓÷ shù)據計(jì)算(suàn)平台或者是(shì)☆γ↕銜接互通(tōng)的(de)數(shù)據節點上(shàng)，通( tōng)過相(xiàng)同的(de)數(shù)據标準來(lái¶÷)進行(xíng)關聯操作(zuò)，形成大(dà)數(shù)據采集、Ω®≤反饋的(de)閉環。在實際治理(lǐ)過程中，不(bù)同部門(mén→)之間(jiān)的(de)職能(néng)差異₽λ♣和(hé)壁壘對(duì)數(shù)據“流速”和(ΩλΩhé)“流量”産生(shēng)限制(zhì)作 ≥ (zuò)用(yòng)，管理(lǐ)者及數(shù)據✘¶平台在進行(xíng)實際操作(zuò)過程中缺少(shǎo)對(duì)數ε€&♠(shù)據的(de)宏觀認知(zhī)和(hé)預見 ÷(jiàn)性操作(zuò)，使得(de)≤∞數(shù)據的(de)整合和(hé)運營可(kě✔ )能(néng)滞後于數(shù)據操作(zuò)的(de)實際需求，進而引§£緻風(fēng)險。
四、政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險的(de)消解↑∏ "路(lù)徑
在對(duì)政府數(shù)據治理(lǐ)過程進行(xíng)解構的(de)÷$γ基礎上(shàng)，剖析了(le)數(shù)據治理(lǐ)過&♣程中存在的(de)風(fēng)險類别及具體(tǐ)$δ≥≤緻因，為(wèi)政府數(shù)據治理(lǐ)風(fēng)險的(< ≤"de)管控和(hé)消解提供了(le)有(yǒu)力參照(zhào)。作(zuδ←§αò)為(wèi)國(guó)家(jiā)ε☆治理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)的(™de)重要(yào)構成，政府數(shù)據治理(lǐ)能(néng)力π→和(hé)績效的(de)提升是(shì)一(yī)個(gè) ♠✔關鍵要(yào)素。決策和(hé)領導風(fēng)險、數Ω'(shù)據風(fēng)險、技(jì)術(shù)風(f← φΩēng)險和(hé)數(shù)據的(de)整合與運營風(fēng)險共同構≤∑§成了(le)政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)風(fα ₽ēng)險。因此，從(cóng)這(zhè)四個(gè)方面↑ 入手來(lái)提出管控和(hé)消解數(shù)據治理(lǐ)風•₩↕(fēng)險的(de)對(duì)策和(hé)措施是(shì)優化(huà>"∞)政府數(shù)據治理(lǐ)績效的(de)重要≥₹•(yào)途徑。
（一(yī)）優化(huà)決策和(hé)領導機( ☆jī)制(zhì)，保障政府決策的(de)組織治理(↔™λlǐ)基礎
将數(shù)字化(huà)轉型視(shì)為(wèi)信息÷♠σ 技(jì)術(shù)系統的(de)實現(xiàn)，而不(bù)是(s±₽π¶hì)由技(jì)術(shù)進步推動的(de)一(yī)種新的(de)工(¥÷gōng)作(zuò)方式，是(shì)政府管理( ™γlǐ)者經常出現(xiàn)的(de)錯(cuò)誤↕ 認知(zhī)。在政府進行(xíng)數(shù)據治理(lǐ)的(de)過程$¥Ω中，治理(lǐ)績效受到(dào)多(duō)種因素的(de★→)影(yǐng)響，包括但(dàn)不(bù)限于←€系統政策支持的(de)缺乏、系統融合欠佳、系統監管不(bù)到(dàλβo)位、管理(lǐ)者認知(zhī)不(bù)夠等內(nèi)容。系統監控挑☆§$®戰了(le)不(bù)同利益相(xiàng)關者聯結網絡之間(¥'☆↓jiān)的(de)雙邊和(hé)多(duō)邊關系；認知(zδεhī)能(néng)力的(de)建設需要(yào)綜合考慮政府管理π≤≠∑(lǐ)者的(de)态勢感知(zhī)、決策者的(de)決策支持和(hé) $σ危機(jī)應對(duì)能(néng)力♠✔§¥。系統推進政府數(shù)據治理(lǐ) ε©過程，需全面審視(shì)相(xiàng)互關聯的(de)結構、層γ≠次、要(yào)素、功能(néng)、環節，統籌構建上(sh€ >àng)下(xià)貫通(tōng)、內(σ↑✘nèi)外(wài)銜接、統分(fēn)結合的(d ₹e)系統集成改革格局，強化(huà)頂層設計(jì)。
首先，要(yào)建成導向明(míng)确、職能(né&≈&ng)精細的(de)數(shù)據治理(lǐ)委員(yuλ$án)會(huì)，管理(lǐ)數(shù)據資源共享等工(≈&←¶gōng)作(zuò)，負責統籌規劃、協調推進數(shù)&"× 據共享的(de)重大(dà)事(shì)項，在不(bù)同層面構建具有(yǒuδ∞)強适應性的(de)數(shù)據共享解決♥✘方案。
其次，建立健全數(shù)據安全保護機(jī)制(zhì)，為(wèi₹₹)提升政府治理(lǐ)能(néng)力提供保障& ÷©，把涉及數(shù)據資源流動和(hé)交換的(♠≤ de)環節作(zuò)為(wèi)重點保>γδ≠護領域，尤其是(shì)對(duì)跨部門(mé₽•n)、跨區(qū)域流動中涉及國(guó)家(jiā)安全和(hé)個(g∞♣♣®è)人(rén)隐私的(de)數(shù)據源加 δφ®大(dà)管控力度，确保數(shù)據在采集、存儲、共享和(hé≠≠∞)交換過程中的(de)安全性。
再次，完善組織保證體(tǐ)系，通(tōng)過引入外(wài)部“智力支持”↓"，成立地(dì)方“數(shù)字政府”建設專家(jiā)咨詢機(jī≤ )構，組織不(bù)同領域的(de)專家(jiā←∞)參與政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)過程。
最後，強化(huà)政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)評價監督體(tǐ)♠系建設，激勵公衆通(tōng)過數(shù)據治理(lǐ)≤♦反饋網站(zhàn)以及第三方評估等手段βδ₹來(lái)倒逼政府機(jī)構精簡流程，優化(huà)服務質量。Moyle↑ 從(cóng)安全保障的(de)角度入手，提出通(α£ ≥tōng)過整體(tǐ)風(fēng)險管理(lǐ)來(lái)進行(x<×αφíng)風(fēng)險治理(lǐ)的(de)研究，這(zhè)意味著(zhe→ ¶§)要(yào)找到(dào)能(néng)夠優化(huà≥&)技(jì)術(shù)和(hé)業(yè)務價值♣ 同時(shí)降低(dī)引入新風(fēng)險的(de)正确決策，并在長(c♦§háng)期價值和(hé)可(kě)能(néng)的(de)新風↑♦(fēng)險之間(jiān)進行(xíng)權衡。
（二）保證數(shù)據質量，優化(huà)政府數(shù)據治理€λ↔÷(lǐ)的(de)數(shù)據質量保障體(tǐ)系
數(shù)據是(shì)政府治理(lǐ)的(de)核心σ¶<★資源，政府數(shù)據治理(lǐ)就(j εγiù)是(shì)釋放(fàng)數(shù)據紅(hóng↑α₩)利的(de)過程，數(shù)據反映每一(yī)個(gè)體(tǐ)的(de≤♦✘)基本權益和(hé)利益。數(shù)據風(fēng)險主要(yào)圍 ♦✘繞數(shù)據的(de)質量及質量管理(lǐ)展開(kāi)，消解數(shσ¥εù)據風(fēng)險要(yào)保證數(shù)據的(de)時∑× (shí)效性、完整性和(hé)真實性。時(shí)效性對(duì)于' 政府決策而言意味著(zhe)決策是(shì)滿足最新需求φ¥®；完整性意味著(zhe)基礎數(shù)據的(de)完備程度足§☆以滿足地(dì)方政府的(de)數(shù)據治理(lǐ)需要(yào)♣♣；真實性則從(cóng)根本上(shàng)決定了(le)政策 ♥><的(de)科(kē)學性和(hé)解決現(xi₩₽àn)實問(wèn)題的(de)程度。
為(wèi)了(le)保證數(shù)據的(de)質量，首先要(yào)從α•(cóng)數(shù)據的(de)采集對(duì)象入手，λ×通(tōng)過基層數(shù)據采集單元對(duì)數(sh&'↕ù)據采集重要(yào)性的(de)宣傳來(lái ★∞→)提高(gāo)公衆對(duì)數(shù)據的(de)認知(zh&÷♦ī)，減少(shǎo)“數(shù)字鴻溝”[29]；其次，要(yào)"©保證采集數(shù)據的(de)政府工(gōn₽₹ g)作(zuò)人(rén)員(yuán)的(Ω↑$&de)認知(zhī)、工(gōng)作(zuò)态度和(hé)能(₹∏♦♠néng)力，确保在采集過程中能(néng)夠給采集對(duì)象以正确的(β &de)引導;再次，由于對(duì)于數(shù)據風(fēn¥•≠↕g)險的(de)研究是(shì)一(yī)個(gè)具有(yǒu)全π↑₩局性戰略意義、需要(yào)進行(xíng)持÷←✔續關注和(hé)整體(tǐ)過程跟蹤的(de)活動，數(shù)據的(d₩"∑e)采集過程需要(yào)有(yǒu)完備的(de)政策和(h♠< é)制(zhì)度支撐；最後，為(wèi)了(le)實現"★π(xiàn)“讓群衆少(shǎo)跑腿，讓數(shù•&≥>)據多(duō)跑腿”的(de)數(shù ™®≤)據治理(lǐ)改革目标，要(yào)在數(shù)據≠&采集之後和(hé)數(shù)據采集對(du"'φì)象建立定期雙向聯系，優化(huà)公衆對(duì×☆)數(shù)據采集的(de)感知(zhī)。數(s¶ hù)據的(de)采集和(hé)流動不(bù)能★φ"(néng)碰觸數(shù)據安全底線，政府作(zu÷"ò)為(wèi)維護數(shù)據開(kāi)放(fàng)秩序和(héσ ☆÷)保障數(shù)據安全的(de)主要(y↓≥ào)力量，應制(zhì)定數(shù)據安全保'♦障的(de)規則體(tǐ)系，推動數(shù)據在制(zhì)度框架下(<↓γ©xià)開(kāi)放(fàng)與流動。為(w✘×♣èi)了(le)保障數(shù)據的(de)安全性，減少(shǎo)并最終→≥ 消除數(shù)據的(de)非法獲取和(hé)↑€ 交易行(xíng)為(wèi)，有(yǒ♥u)必要(yào)建立流通(tōng)數(shù)據的(de)監管、追溯和γ↑(hé)标識體(tǐ)系，建立數(shù)據治理(lǐ)的(de)秩序和(hé¶≠'✔)規範行(xíng)為(wèi)模式，打×₹Ω 擊非法的(de)數(shù)據交易或交換，同時(shí)，學習(xí)借鑒 <σ歐盟出台苛刻的(de)數(shù)據保護條例或對(duì±₹±)出售客戶數(shù)據的(de)運營商施以重罰等措施。
（三）提升技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，完善政府數(shù)≤♥★₩據治理(lǐ)的(de)技(jì)術(shù)支持體(tǐ)系平台
政府數(shù)據治理(lǐ)情景中的(de)技★ (jì)術(shù)是(shì)指能(néng)夠在整個(γ¶gè)政府範圍內(nèi)執行(xíng)數(shù)據治理 ÷¥(lǐ)過程的(de)實際軟件(jiàn)和(hé<₽↑)硬件(jiàn)組件(jiàn)。政府數(shù)據治理(lǐ)的(de§±)技(jì)術(shù)邏輯是(shì)堅持政府數(shù)∑據技(jì)術(shù)治理(lǐ)理(lǐ)念α∑✘和(hé)政府技(jì)術(shù)治理(l↕¶ǐ)實踐的(de)統一(yī)，堅持“技(jì)術(shù)賦能(nén↑☆g)、用(yòng)戶導向”理(lǐ)念，鼓勵政↔✘府應用(yòng)多(duō)樣性的(de)技(jì)術(shù)手段，開(k★'āi)發多(duō)類别的(de)技(jì)術(shù)δ©工(gōng)具來(lái)實現(xiàn)政府數(¶→shù)據治理(lǐ)[30]。習(xí)近(jìn)平總書(shū)←♦✘記指出，沒有(yǒu)網絡安全就(jiù)沒有(yǒu)國(guó)家÷♥(jiā)安全，要(yào)從(cóng)多(duō)維度提升網絡信息•↓安全治理(lǐ)能(néng)力。
首先，加強隐私脫敏保護和(hé)安全保密防護，做(zuò)好(hεβ↓♠ǎo)數(shù)據安全的(de)風(fēng)險防範，對∞'£(duì)相(xiàng)關政務數(shù)據進行(xín™♠÷∞g)訪問(wèn)控制(zhì)，避免敏感'£數(shù)據在使用(yòng)過程中遭到(dào)↓<×♣洩露。樹(shù)立數(shù)據安全理(lǐ) §β₽念，提高(gāo)安全認知(zhī)，建立數(shù<€→)據訪問(wèn)準入機(jī)制(zhì)，最大(d™ à)限度保障數(shù)據服務的(de)提供和(hé)共享。
其次，技(jì)術(shù)水(shuǐ)平的(de)提升需₽♣ 要(yào)政府的(de)政策、資金(jīn)扶持以及技(j ♦"ì)術(shù)人(rén)才支持，高(gāo)校(xiào)¥>™↕和(hé)科(kē)研機(jī)構要(yào)提↑€♠高(gāo)對(duì)技(jì)術(shù)人(rén)才的(≈≈de)重視(shì)力度，将大(dà)數(shù)據的(de)通(tōng)☆α識教育與專業(yè)教育相(xiàng)結合，樹(shù)立對(duì)數(®€•<shù)據認識、管理(lǐ)、應用(yòng)和(hé)保護的(ε↕₩de)超前意識，進一(yī)步構建大(d↔φà)數(shù)據知(zhī)識系統的(de)價值目标，實現(♦ xiàn)更多(duō)高(gāo)階人(rén)才的(de)廣泛培養。
最後，要(yào)加大(dà)對(duì)“數φ→(shù)字政府”的(de)信息基礎設施建設，尤其要(yào)加♦¥×大(dà)對(duì)政府數(shù)據服務設施體(tǐ)系的(de£)建設，整合人(rén)工(gōng)智能(→&Ωnéng)、雲計(jì)算(suàn)等先α 進技(jì)術(shù)，提高(gāo)政府數(shù)據對(d€λuì)社會(huì)、經濟、文(wén)化(huà)等領域發展的(de)促進作☆ (zuò)用(yòng)。在對(duì)大(dà)數(shù)據基礎技(jì♦≥↕®)術(shù)進行(xíng)優化(huà)的(de)基礎←>>上(shàng)還(hái)要(yào)加>β強數(shù)據服務人(rén)工(gōng)智能(néng)的(de)開 ♣(kāi)發研究，數(shù)據服務人(ré✔÷n)工(gōng)智能(néng)的(d₩e)應用(yòng)能(néng)夠打破科(kē)層制(zhì)的(d®≤e)扁平化(huà)管理(lǐ)，同時(shí)可(kě)以₽ε節約大(dà)量人(rén)力、物(wù)力，提高(gā™$ o)政府數(shù)據資源的(de)配置效↔¶≤•率，助力政府數(shù)據治理(lǐ)革新的(de)穩步推進。
（四）增強數(shù)據整合和(hé)運營能(néng)力，共享政府數(sh&♥☆ù)據治理(lǐ)的(de)成果
整合數(shù)據平台，加強數(shù)據運營，需要(yào)以服務對("↕duì)象為(wèi)中心的(de)思維模式的(de)引領。打破信息壁壘，₩π構建完整、系統、多(duō)層次的(de≥∞)數(shù)據處理(lǐ)平台，使各部門(mén)的(×®®de)數(shù)據資源能(néng)快(kuài)速彙聚、集中分♥✔>"(fēn)析處理(lǐ)，更好(hǎo)地(dì)服務于社會(huì)民β α✔(mín)生(shēng)、企業(yè)、市(shì)場(ch∞∏ǎng)的(de)不(bù)同需求。在政府數(shù)據治理(lǐ)過程中¶αδ，可(kě)由政府主導建設大(dà)數(shù)據平台、信息共享★×交換平台、公共服務平台等，以一(yī)個™→®(gè)基礎性的(de)中央數(shù)據平台對(duì)接π€分(fēn)布在不(bù)同領域、不(bù)同主體(♠♠tǐ)、不(bù)同層級、不(bù)同形式的(de)基層數(shù)據σ端口，在不(bù)同的(de)平台之間(jiα☆₽"ān)實現(xiàn)數(shù)據業(yè)務的(de)系統協調，不(bù)∞"₩同主體(tǐ)的(de)數(shù)據開(kāi)放λ'(fàng)共享，既是(shì)數(shù)據時(shí₽↔)代實現(xiàn)政府治理(lǐ)創新的(de↔≥')前提，也(yě)是(shì)充分(fēn)釋放(₩↓☆εfàng)數(shù)據價值的(de)關鍵☆≈§。
山(shān)東(dōng)提出要(yào)加快(kuài)∏¶↔建設主題庫、專題庫和(hé)通(tōng)用(yòng)業(✔₽♥yè)務庫等，統一(yī)确定數(shù)據治理(✔≈λlǐ)服務目錄“菜單”，為(wèi)各部門(mén)提供“點菜”←≥ 式服務。為(wèi)了(le)提升數(shù)¶∏據平台的(de)整合和(hé)運營效率，需要(yào)借助大(d ♣à)數(shù)據分(fēn)析技(jì)術(shù)對↑Ω★(duì)數(shù)據服務事(shì)項進行(xín≤∑'•g)規律性探索，并以此為(wèi)依據确定政府改革中具體(tǐ)事≥>(shì)項的(de)優先級。同時(shí)，建立數(shù)據服務的♦×✔(de)監測機(jī)制(zhì)，根據服務反饋及時☆>↓÷(shí)優化(huà)配置，對(duì)政府業(y£★ è)務流程進行(xíng)系統性重構，打破數(shù)據壁壘，倒逼∑ββ實現(xiàn)數(shù)據跨部門(m₩π"én)、跨地(dì)區(qū)、跨層級、<≤ 跨業(yè)務的(de)開(kāi)放(fàng)共享，強化(huà)“數∞≤ (shù)據隻提供一(yī)次”的(de)原則，充分(fēn)發揮數'∑(shù)據信息價值。廣東(dōng)省通(tōng)過成立“數(s☆≈♠hù)字政府”改革建設領導小(xiǎo)組，組建♦♥省政務服務數(shù)據管理(lǐ)局，撤銷省σ$εφ直各單位信息中心，建立統一(yī)的(de)運營機(jī)構，π≤形成了(le)“政企合作(zuò)、管運分(fēn)離(lí)”的(de)×∏←模式[32]。由于不(bù)同部門(méα✘♠₹n)之間(jiān)對(duì)于大(dà)數(shù)據& 價值的(de)感知(zhī)存在差異，可(kě)以通™φ(tōng)過建立大(dà)數(shù)據利益補償機∞&(jī)制(zhì)來(lái)促進不(bù) δ₹α同部門(mén)和(hé)不(bù)同層級λ"政府之間(jiān)的(de)數(shù)據共享和(hé)交換，讓數(sπ€hù)據共享推動政府與公衆的(de)互信和(hé)互動。對(duì)于不(b¥×©<ù)同類别的(de)數(shù)據，首先要(yào)界定數(shù)據資↔$源的(de)分(fēn)類共享屬性，并在此基礎上(shàng)®¥↕提供不(bù)同開(kāi)放(fàng)程度的(de)數Ω♣(shù)據共享服務，以此來(lái)強化(huà)數(↕π©shù)據資源整合共享和(hé)流通(tōng)的(φ©de)安全性。
五、結論
在大(dà)數(shù)據的(de)場(chǎ≥§₩ ng)景中，政府數(shù)據治理(lǐ)變革面臨著(zh♣≥ ☆e)決策和(hé)領導、數(shù)據資源本身(¶✔←δshēn)、數(shù)據治理(lǐ)技(jì)術(shù)、數φ♣(shù)據平台的(de)數(shù)據整合與運營等✘ ®方面的(de)風(fēng)險和(hé)挑戰，這(★•zhè)阻礙了(le)我國(guó)政府數(shù)據治理(lǐ)的∏™α(de)進程，不(bù)利于我國(guó)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)♠≠♦£體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的(de)現(xiàn)代≤±化(huà)。因此，政府數(shù)據治理(lǐ)創新需要(yào)通(tō×∏©≠ng)過解構政府數(shù)據治理(lǐ)的(de)“ ≥過程”模型系統感知(zhī)并準确識别政府數(•©shù)據治理(lǐ)風(fēng)險，基于此，>¥÷₩從(cóng)優化(huà)決策和(hé)領導機(jī)制(zhì÷★↑σ)、保證數(shù)據質量、提升技(jì)術≠"(shù)水(shuǐ)平、增強數(shù)據整合和(hé)運營能(néng£λ)力等方面來(lái)管控和(hé)消解政府數↔$(shù)據治理(lǐ)過程中的(de)風™¥(fēng)險，推動我國(guó)政府數(shù)據治理(lǐ)革新，為(wεαèi)我國(guó)“數(shù)字政府”以及“數(shù)字中國(gδ↑Ωuó)”的(de)建設奠定堅實的(de)基™λ§÷礎。
