近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)持續推進“放(×✔₽πfàng)管服”改革，營商環境得(de)<♦'♥到(dào)持續改善。

2020年(nián)1月(yuè)1日(₽​rì)，《優化(huà)營商環境條例》作(z>‌uò)為(wèi)我國(guó)首部針對(duì)營商環境的(d♣↑₩‌e)行(xíng)政法規正式實施。《條例》§♣$圍繞平等對(duì)待各類市(shì)場®Ω←•(chǎng)主體(tǐ)、營造公平競争的(de)市αα&(shì)場(chǎng)環境、提供便利的(de)政©∞ε務服務等方面進行(xíng)了(le)規範，旨在營造市(shì)場(λ‌™‍chǎng)化(huà)法治化(huà)國(gσ≈uó)際化(huà)的(de)一(yī)流營商環≈♠境。

其中，開(kāi)展營商環境評價，是(shì)《優化(huà)營商環境條例δ♥》明(míng)确的(de)一(yī)項優化(huà£π'ε)營商環境重要(yào)舉措。2018年(nián)以來(lái)，國(∏→guó)家(jiā)發展改革委連續三年(nián)組織開(kāi)∞φ≥展營商環境評價，有(yǒu)效調動了(le)各地(dì£↓•β)優化(huà)營商環境的(de)積極性，推動了(le)“放(fàn>®g)管服”改革在基層的(de)落實。

《優化(huà)營商環境條例》實施效果如(rú)何？ε∞§​今年(nián)優化(huà)營商環境的(de)重點在哪？營商環境評價體( πtǐ)系是(shì)怎樣的(de)？三年(nián)評α≥‌♣價起到(dào)了(le)什(shén)麽作(zuò)用(yò§¶↔ng)？近(jìn)期，記者專訪了(le)國(∑ ≈₩guó)家(jiā)發展改革委法規司司長(cháng)楊潔。

推進更多(duō)“網上(shàng)辦”“跨省★$α通(tōng)辦”

記者：《優化(huà)營商環境條例》作(zuò)為(wèi∑>≠₽)我國(guó)乃至全球首部優化(huà)營商環境領域行(←γ♦xíng)政法規，從(cóng)2020年®✘ε®(nián)1月(yuè)1日(rì)開(kāi)始執行(xín♠​™☆g)已有(yǒu)一(yī)年(nián)多(↑Ω‍duō)時(shí)間(jiān)。這(zhè)段時(shí)間(jiān✘"¶)裡(lǐ)，我國(guó)優化(huà)營商環境取得(de)¥₹哪些(xiē)成果？

楊潔：2020年(nián)以來(lái)，各地(dì)區(qū)、各部門(↕ ∏ mén)以《優化(huà)營商環境條例》實施為(wèi)契機(φ‌jī)，一(yī)手抓宏觀政策，一(yī)手抓重點領域“放(fàn≤‌₽g)管服”改革，以更好(hǎo)營商環境穩住經濟基本盤，推動高(gāo¥&₹α)質量發展取得(de)新成效。

第一(yī)，全面實施《優化(huà)營商環境條例》。在全國(∞&guó)範圍內(nèi)開(kāi)展《條例》巡回宣講解讀(dú)，向市♠®>≥(shì)場(chǎng)和(hé)公衆宣傳相(xià↔•​ng)關內(nèi)容。組織清理(lǐ)↕→ 與規定不(bù)符的(de)規章(zhāng)、規範性文(wén)件(∏₽©jiàn)，推進修訂或廢止工(gōng)作(zuò)。推動地(₩↔γdì)方結合實際出台地(dì)方性法規或政府規章(zφ©hāng)。發布首部《中國(guó)營商環境報α∏₹(bào)告》，展示各地(dì)優化(huà)營商環境改革實踐。β 完善和(hé)發展中國(guó)營商環境評價體♠↑(tǐ)系，組織開(kāi)展2020年(niáΩπ€n)中國(guó)營商環境評價。

第二，持續降低(dī)市(shì)場(chǎng)準入門(♥←mén)檻。連續3年(nián)修訂《市(s​‍≥±hì)場(chǎng)準入負面清單》，事(shì)項₹γ數(shù)量由151項縮減至123項。啓動海(hǎi)南(nλ$♣$án)自(zì)由貿易放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入試點，在'$醫(yī)療、教育、金(jīn)融、文(wén)化(hu§♠₩à)、商業(yè)航天、新能(néng)源基礎設施等領域推出22條政策舉措。☆& ¥連續4年(nián)修訂《外(wài)商✘∑投資準入特别管理(lǐ)措施（負面清單）》，實施新版鼓勵外(wài£↓)商投資産業(yè)目錄，推動埃克森(sēn)美(♠↕ "měi)孚、巴斯夫石化(huà)項目等一(yī)∞Ω&π批重大(dà)外(wài)資項目落地(dì)。

第三，新型監管模式普及應用(yòng)。完善社會(huì)信用(yòng)體(¶λεtǐ)系建設的(de)頂層設計(jì)，建立健全以信→→₹ 用(yòng)為(wèi)基礎的(de)新型≥λ★監管機(jī)制(zhì)。全國(guó)信用(yòng)信息共享平台 ←聯通(tōng)46個(gè)部門(mén)、所有(yǒ£≈↓♠u)省（區(qū)、市(shì)），形成跨地(dì)區(qū)、跨部門(m ​én)、跨領域的(de)信用(yòng)信×★"≥息共享交換“總樞紐”。持續創新包容審慎監管，引導規範平台經濟等新興産✘π≠<業(yè)健康發展。破除市(shì)場(chǎng)準入、招标投标δ∞π等領域隐性壁壘，以公正監管促進公平競争。

第四，大(dà)力推進政務服務網上(shàng)辦。配合λ∑σ 國(guó)辦統籌推進政務信息系統整合共‌↔享，印發實施部門(mén)數(shù)據共享±β₩¥責任清單，建立了(le)國(guó)家(jiā)數↕≠(shù)據共享交換平合。面向65個(gè)部門(mén)•♦、31個(gè)省（市(shì)、區(qū)）和(hé™₹™)新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團990餘個(gè)業(yè©™¥β)務系統，提供查詢核驗服務，全國(guó)一(yī)體(≤¶ tǐ)化(huà)的(de)數(shù)據共享交換平台體(tǐ)系基本建成 "→"。加快(kuài)政務數(shù)據共享和(hé)電(→$‍∞diàn)子(zǐ)證照(zhào)跨省互認，實現(xiàn)更多(duō" )事(shì)項集成辦理(lǐ)和(hé)“跨省通(tōng)辦•×'↓”。

第五，助企纾困激發市(shì)場(chǎng)活力。持續降"β'&低(dī)市(shì)場(chǎng)主λ>×←體(tǐ)負擔，将小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)貸款本息™£延期還(hái)本付息政策等延長(cháng)至20£δ21年(nián)底。推廣“信易貸”模式，全國(guó)“信易貸”平合發  λ放(fàng)貸款突破2萬億元。今年(nián)3ε↕¥月(yuè)，國(guó)家(jiā)發展改革委會(huì)同其他( εtā)5部委，在全國(guó)雙創示範基地(dì)範圍內(nèi)啓動∑€實施創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)專項行(→±≠≤xíng)動，構建專業(yè)化(huà)、全鏈條的(d± ≈±e)創新創業(yè)服務體(tǐ)系，力争全年(nián)轉化(huà)β★​1000項技(jì)術(shù)，創造10萬個(gè)就(jiù)業(yè)機φ☆λ≠(jī)會(huì)。

重點推動服務業(yè)有(yǒu)序開(kāi$​₹)放(fàng)

記者：今年(nián)在優化(huà)營商環境方面π&γ←，會(huì)推進哪些(xiē)重點工(gō<↕λng)作(zuò)？

楊潔：營商環境隻有(yǒu)更好(hǎo)，沒有(yǒu)最好(hǎo)。​ ≤下(xià)一(yī)步，國(guó)家(jiā)$≈ε發展改革委将重點做(zuò)好(hǎo)四方面工(gō₽≠‍₹ng)作(zuò)。

一(yī)是(shì)進一(yī)步推動¶€《優化(huà)營商環境條例》落實。對(duì)照(zhào)≤↑σα《條例》深化(huà)重點領域改革，鼓勵支持✘♣">地(dì)方在法治框架內(nèi)積極探索原創性、差異化(huà)的(d§♥♣☆e)優化(huà)營商環境具體(tǐ)措'¥≠←施。不(bù)斷完善中國(guó)營商環境 €δ評價體(tǐ)系，在全國(guó)部分(fē≠↑γ​n)地(dì)級及以上(shàng)城(chéng)市(←α←¥shì)組織開(kāi)展中國(guó)營商環境評價，編制(σ€↕zhì)發布中國(guó)營商環境報(bào)告（2021年(™₽‌nián)版），更好(hǎo)發揮評價的(d¥​e)引領督促作(zuò)用(yòng)。

二是(shì)進一(yī)步破除市(shì)場(chǎng∑ ÷ε)準入壁壘。修訂出台《市(shì)場(c♥∑₽®hǎng)準入負面清單（2021年(nián)版）》，抓好(hǎo ¥ ₽)海(hǎi)南(nán)自(zì)由貿易港放(fàng)γ↔​寬準入特别措施落地(dì)實施工(gōng)作(zuò↕ )，制(zhì)定出台深圳、橫琴粵澳等放(fàng)✔$‍≠寬準入特别措施。進一(yī)步縮減外(wφ<÷§ài)資準入負面清單，落實外(wài)資準入負面清單和(hé)φφε鼓勵外(wài)商投資産業(yè)目錄，重點推動服✔₹ 務業(yè)有(yǒu)序開(kāi)放(fàng)，持續放(fàng)寬制δ★γ≈(zhì)造業(yè)等領城(chéng)準入限制(zhì)。暢通(t  εōng)市(shì)場(chǎng)意見(jiàn)反饋渠道(♠®​™dào)，破除所有(yǒu)制(zhì)歧視(shì)、地(dìλ₹$)方保護和(hé)隐性壁壘。

三是(shì)進一(yī)步創新監管優化(huà)&★σ≈服務。依托信息化(huà)手段，推進線上(sππ§hàng)線下(xià)一(yī)體(tǐ)化(huà)監管，使監管“無事∞₹γ≥(shì)不(bù)擾”又(yòu)“無處不(φ‍bù)在”。持續優化(huà)“互聯網+政務服務”，配σ★合國(guó)辦進一(yī)步做(zuò)好(hǎo)數(shù)據§φ 共享支撐，推動線上(shàng)線下(xià)服務深度融合，在↑™≠<更大(dà)範圍實現(xiàn)“一(yī)網通(tōng)辦”。

等精準推送，推動惠企政策快(kuài)速兌現(xiàn)、應享™'↑♣盡享。組織212家(jiā)國(guó)家(jiā)雙創示範基地(dì"™β)做(zuò)好(hǎo)創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)工(g®→•÷ōng)作(zuò)，鞏固雙創示範基地(dì)創業(yè)✔ &©就(jiù)業(yè)“校(xiào)企γ∑ €行(xíng)”成果，為(wèi)高(gāo)校'£<♠(xiào)畢業(yè)生(shēng)創業(yε↑è)就(jiù)業(yè)搭建更多(duō)平台。

加入調研、暗(àn)訪、大(dà)數(shù)據Ω→分(fēn)析

記者：國(guó)家(jiā)發改委連續三年(nián™♥↓•)組織營商環境評價，中國(guó)營商環境評價體(tǐ)系是(s¶≤∏hì)怎樣的(de)？

楊潔：建立符合中國(guó)實際的(de)營★₩商環境評價制(zhì)度，開(kāi)展營商環境評價，是(sπ​hì)《優化(huà)營商環境條例》作(zuò)出的(de)一(Ω•₽yī)項制(zhì)度性安排。2018年(φ≈↑☆nián)以來(lái)，我委按照(zhào) ∏λ國(guó)務院部署，本著(zhe)國(guó)際可(kě↕')比、對(duì)标世行(xíng)、中國(gu ≈¥ó)特色原則，牽頭建立且不(bù)斷完善以市(shì↔γ&α)場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)¥™社會(huì)公衆滿意度為(wèi)導向的(de)中國(guó)營商環境評價體♠∞(tǐ)系，形成了(le)符合中國(guó)實際的(de)評λ'≥價方法論。

評價指标體(tǐ)系緊扣市(shì)場(chǎng)主體★≤®(tǐ)和(hé)社會(huì)公衆滿意度，緊扣營造穩定公平可(kě)預期營∞β商環境的(de)要(yào)求，緊扣投資 ¥吸引力和(hé)城(chéng)市(shì)高(gāo)質量發展，從(c§<óng)衡量企業(yè)全生(shēng)♠✘®命周期、反映投資吸引力、體(tǐ)現(xià∏↕n)監管與服務三個(gè)維度，包含18個(gè)一(yī)™←±₽級指标和(hé)87個(gè)級指标，綜合反映各地(dì)營商環境★♥"¶情況。

評價方法充分(fēn)考慮市(shì)場(≠$€chǎng)主體(tǐ)和(hé)社會(huì)公衆感受，比如(rú)，在20γ®≠₩20年(nián)評價中，我們發放(fàng)企業(yè)∏∏α€問(wèn)卷36萬餘份，電(diàn)話(hu☆₽±←à)采訪企業(yè)1900餘家(jiā)，深度對(du∏γì)接企業(yè)200餘家(jiā)；投打調查核驗電(di☆®©àn)話(huà)2萬餘通(tōng)；暗(àn)訪政務服務大(dà)廳3₩≥₩20個(gè)；通(tōng)過電(diàn)話(huà)核驗、企業(®λ♣₩yè)調研、大(dà)廳暗(àn)訪、大(dà)§γσ©數(shù)據智能(néng)分(fēn)析等方β  式，深入聽(tīng)取和(hé)了(le)解市λ' (shì)場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)社會(huì)公衆的‌$(de)感受和(hé)意見(jiàn)。

截至目前，全國(guó)有(yǒu)98個(gè)城(← chéng)市(shì)成為(wèi)中國(g‌≥uó)營商環境評價的(de)參評城(chéng)市(sh™÷<₩ì)，實現(xiàn)對(duì)31個(gè)省、自(zì)治區φ★± (qū)、直轄市(shì)的(de)全覆蓋。

通(tōng)過近(jìn)年(nián)評價實踐，中→‍δδ國(guó)評價體(tǐ)系的(de)科(kē)學性"Ω≈、合理(lǐ)性、可(kě)操作(zuò)性逐步提高(gāo)，φ₽評價工(gōng)作(zuò)對(duì)優化(huà)營商↑<★環境的(de)引領和(hé)督促作(zuò≥®)用(yòng)持續顯現(xiàn)。當然，評價體(tǐ)系和(hé₹₹ )方法還(hái)要(yào)不(bù)斷完善，推動優化(huà)營商環境Ω'Ω工(gōng)作(zuò)走深走實。

“一(yī)号改革工(gōng)程”

記者：連續三年(nián)的(de)營商環境評價，起到(dào)了(le)什(±‌♥☆shén)麽樣的(de)作(zuò)用(yòng)？有↑σπ∑(yǒu)什(shén)麽發現(xiàn)？

楊潔： 通(tōng)過評價，參評城(chéng)市(sh​₩ì)可(kě)系統檢視(shì)本地(dì)區(qū®$)營商環境，并制(zhì)定有(yǒu)針對(duì)性的(§£♣de)改革舉措。在相(xiàng)關領域的(de)改革，≈↑不(bù)少(shǎo)城(chéng)市(shì)已經從(cφ♠∞óng)追趕者變成并跑者、領跑者，基本實現(xiàn)以評促改γ♠、以評促優的(de)良好(hǎo)效果。

同時(shí)，及時(shí)總結推廣先進城(chéng)市(shì)典型÷★σσ經驗和(hé)創新舉措，鼓勵各地(dì)方∑©÷δ比學趕超、良性競争，推動全國(guó)營商環境進一(yī)步優¶÷₽‌化(huà)。2020年(nián)，我們發布了(le)首部《中囯營商環境報≤ (bào)告》，全面展示各地(dì)優化(huà)營​₽商環境改革創新舉措和(hé)典型案例。

不(bù)少(shǎo)省市(shì)都(dōu)把δ>↔₹優化(huà)營商環境作(zuò)為(wèi→>)“一(yī)号改革工(gōng)程”，聚焦市(shì)場(ch∞✔ǎng)主體(tǐ)反映的(de)突出問(wèn)題，對(duì)₽¶π标國(guó)內(nèi)國(guó)際先進水(shuǐ)平，主動作(婶☆zuò)為(wèi)、改革創新，推出了(le)一(yī)批針對(duì→↑¥÷)性強、獲得(de)感高(gāo)的(de)改革舉措，有(yǒu©δφ)效激發了(le)市(shì)場(chǎng)活力和(hé)社會(huìπ₹)創造力。

比如(rú)，推進事(shì)項整合，提供“一(yī)站(zhà₽ε♥n)式”服務；深化(huà)信息共享，提升“零跑腿”體φ↓(tǐ)驗；創新監管模式，實施“免打擾”監管；提高(gāo)政務誠信、加強政×→ε∑務公開(kāi)，打造“公信力”政府等。

各地(dì)競相(xiàng)優化(huà)營商環境的(de)✔÷氛圍日(rì)趨濃厚，全國(guó)層面營商環境的(de)市​∏&(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)際化(®φεhuà)水(shuǐ)平不(bù)斷提升。這(zhè)±£€為(wèi)我國(guó)保持經濟長(cháng₩♣₩ε)期向好(hǎo)态勢、努力實現(xiàn)高(gāo)質量發展，發揮₽→•ε了(le)重要(yào)的(de)支撐作(zuò)用< (yòng)。