縱觀國(guó)際電(diàn)子(zǐ)政務發展實踐，世界  各國(guó)都(dōu)在加速“數(shù)字蝶變”，大(dà)力推進政府數← (shù)字化(huà)轉型和(hé)數(shù)字政府建設，并≠‌±★将政府的(de)數(shù)字化(huà)轉型γ§α與國(guó)家(jiā)的(de)發展戰略融為(wèi)一(yī÷•α←)體(tǐ)。通(tōng)過電(diàn)子(zǐ)政務☆™的(de)創新發展推動實現(xiàn)經濟社會(huδ>÷÷ì)可(kě)持續發展，已成為(wèi)世界各國(guó)政府的(d♥€≈φe)普遍共識。

本期，我們将分(fēn)享國(guó)家(ji®'<ā)行(xíng)政學院電(diàn)子(zǐ)政務研究中心主任、國(gu₹≈ó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務專家✔​""(jiā)委員(yuán)會(huì)副主任王益民(mín≠©↔)的(de)署名文(wén)章(zhāng"β)《新時(shí)代下(xià)政府數(shù)字±×↑ε化(huà)轉型之路(lù)》。

新冠肺炎疫情的(de)爆發改變了(le)我們工∑​∞∏(gōng)作(zuò)和(hé)生(shēng)活的(de$βδ)方式，深刻影(yǐng)響了(le)社會(huì)發展，但(dàn)也λ¶ (yě)為(wèi)完善政府治理(lǐ)體(tǐ)系帶來≠£φ(lái)了(le)新的(de)機(jī)遇。我們看(k®✔àn)到(dào)疫情危機(jī)加快(kuài)了(le)政π"₽府數(shù)字化(huà)轉型的(de)步伐。信息技(jì)術(shβ₽δ>ù)的(de)深度應用(yòng)為(wèi)全面抗疫、維護社會(h≈★'&uì)穩定和(hé)經濟活動發揮了(le)巨大(dà)作(zuò)用(€≠←☆yòng)。

新時(shí)代、新環境對(duì)政府數(shù)字化(huà)轉型λ§必定會(huì)提出新的(de)要(yào)求。近(jìλ↓×₹n)年(nián)來(lái)，政府數(shù)字化(huà)轉型正在成為(wα₽èi)全球公共治理(lǐ)和(hé)公共服務發展趨勢。中國(guó)政府也(♦®>>yě)在積極探索和(hé)實踐，并走出一(y↑¶∏ī)條具有(yǒu)中國(guó)特色的(de)政↑ ε₩府數(shù)字化(huà)轉型之路(lù)。本文(wén)将就(jiù)新時α‍₩(shí)代下(xià)政府數(shù)字化(huà)轉型這(zhè)個(gè$×♥)主題，從(cóng)全球的(de)發展背景和(hé)₩≈趨勢、中國(guó)實踐及未來(lái)發展方向等方面進行(xíng←✔♥)總結和(hé)探討(tǎo)。

政府數(shù)字化(huà)轉型的(de)背景和(h✘♥‍é)趨勢

《2020聯合國(guó)電(diàn)子(zǐ)政務調查報(b™§§ào)告》顯示，全球範圍內(nèi)的(de)政府數(s♦>γ&hù)字化(huà)轉型的(de)步伐正在加&₹λ快(kuài)。世界各國(guó)競相(xiàng)制(zhìβ )定數(shù)字化(huà)轉型戰略，政府數(✔★ shù)字化(huà)轉型得(de)到(dào)了(le)普遍的(de±<)重視(shì)。

政府數(shù)字化(huà)轉型已成為(wèi)衡量綜合國(&&€>guó)力和(hé)國(guó)際競争力的(dφ♥e)重要(yào)标志(zhì)

新一(yī)輪信息技(jì)術(shù)革命加速了(le♥£÷)信息技(jì)術(shù)與經濟社會(huì)各領域♣∏♣σ的(de)融合創新。信息化(huà)已經成為(wè¶♥i)引領創新和(hé)驅動轉型的(de)先導力量，是(shì)國(★£guó)家(jiā)綜合實力和(hé)現(xi♣↓àn)代化(huà)程度的(de)重要(yào™≈)标志(zhì)。

縱觀國(guó)際電(diàn)子(zǐ)政務發展實‍ γ踐，世界各國(guó)都(dōu)在加速“數(shù)字蝶變”，大 ✘∞ε(dà)力推進政府數(shù)字化(huà)轉型和(hé≠±)數(shù)字政府建設，并将政府的(de)數(shù)÷♥Ω¥字化(huà)轉型與國(guó)家(jiā)的(de)₽÷σ¥發展戰略融為(wèi)一(yī)體(tǐ)。通(tōngσ®€✔)過電(diàn)子(zǐ)政務的(de)創新發展♦↕←推動實現(xiàn)經濟社會(huì)可(kě)持續發展，已¥ελ成為(wèi)世界各國(guó)政府的(de)普遍共識。目前，全球♥✔已有(yǒu)151個(gè)國(guó)家(jiā)制(zhì)定 ₩λ了(le)數(shù)字化(huà)戰略，12€♥→3個(gè)國(guó)家(jiā)制(zhì)定了(le)數(shù)字☆$₹₹安全戰略。

政府數(shù)字化(huà)轉型是(shì)實現(xi≤<✔àn)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和¶♣←≤(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà$‍≠)的(de)重要(yào)支撐

中國(guó)特色社會(huì)主義進入新時(shí)代，我國←±$•(guó)社會(huì)主要(yào)矛盾已經轉→₹σσ化(huà)為(wèi)人(rén)民(mín)日(rì)益增♣₩長(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活↕×需要(yào)和(hé)不(bù)平衡不(bù)充分(fēn)的(de)©÷ φ發展之間(jiān)的(de)矛盾。當前，電(diàn)子(ε₽zǐ)商務、共享經濟等新業(yè)态的(de)快(k‍♥βuài)速發展，對(duì)政務服務和(hé)電(diàn↑™​‌)子(zǐ)政務的(de)建設提出了(le"☆)更高(gāo)的(de)要(yào)求。數(shù∞∞•)字政府作(zuò)為(wèi)推動國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體∏>(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néngφ™ ÷)力現(xiàn)代化(huà)的(de)戰略支撐，是(shì)¶ 數(shù)字中國(guó)的(de)重要≥↑(yào)組成部分(fēn)，是(shì)優化(hu←©©à)營商環境、推動社會(huì)經濟高(gāo)質量發展δ→的(de)重要(yào)抓手和(hé)引★≠♦擎，是(shì)踐行(xíng)新發展理(lǐ)念、增強發展動∞ &力、增強人(rén)民(mín)福祉的(de)必♦↑↓×然選擇。

政府數(shù)字化(huà)轉型是(shì)信息社會(huì)☆<加速帶來(lái)的(de)曆史性機(jī)遇

當前，信息技(jì)術(shù)創新日(rì)新月(yuè)異。以數β >∏(shù)字化(huà)、網絡化(huà)、智能(néng)化(huà¶✔£®)為(wèi)特征的(de)信息化(huà)浪潮蓬勃興起。IDC預測，全‍♦↑球數(shù)據總量到(dào)2025年(nián)将增長↓φ (cháng)到(dào)175ZB。其中，90Z¥✔♠↑B的(de)數(shù)據将由物(wù)聯網設備生(sh♥σ∏>ēng)成，49%的(de)數(shù)據将被存儲在公有(yǒu)雲環境δλ中。而據Statista發布的(de)預測，2025年(niáλ n)全球物(wù)聯網設備數(shù)量将達到(dào)750億個(gè)≈✘σ。

随著(zhe)5G網絡和(hé)其他(tā)下♦↔€£(xià)一(yī)代設備的(de)推廣，社≈♠✔會(huì)将在人(rén)工(gōng)智能™≥£(néng)、區(qū)塊鏈、增強和(hé)虛拟現(xiàn)實等領域擁有(≤εεyǒu)以數(shù)據為(wèi)中心的(dΩ♣e)應用(yòng)，并将進一(yī)步促進數(shù)據供求←¥☆‍，使世界成為(wèi)一(yī)個(gè)真正的(de)數✘÷(shù)字社會(huì)。嶄新的(de)數(shù)字和(hé)數(‌≈ ✘shù)據技(jì)術(shù)以及相(xiàng)σ☆₹關應用(yòng)指數(shù)級的(de)增長(chβ≈×áng)和(hé)快(kuài)速演進，毫無疑問(wèn)将會(huì)影(y"‍&ǐng)響政府的(de)運作(zuò)模式。目前，數(sβδhù)據已經成為(wèi)政府有(yǒu)效決策的(de)關•∑↓鍵，成為(wèi)政府重要(yào)的(de)資源，并将γ↓進一(yī)步迫使政府的(de)工(gōng)作(zuò)範式發生(s→>‌hēng)轉變。政府需要(yào)主動地(dì)适應這(zhè)種變化(h∞₽☆uà)，采用(yòng)以數(shù)據為(wèi)中心的(d ✔e)電(diàn)子(zǐ)政務戰略，通(tōng)過創新的(de)方式€'&創造公共價值。

政府數(shù)字化(huà)轉型有(yǒu)利于釋放(f↑∏àng)數(shù)字紅(hóng)利，助力經濟社會(huì)高(g¥§>¶āo)質量發展

2019年(nián)10月(yuè)，我國(gu&♠♠ó)首次提出将數(shù)據作(zuò)為(wèi)生(shēng)産要'•π×(yào)素參與收益分(fēn)配，标志§∞(zhì)著(zhe)中國(guó)正式進入“數(€©€$shù)字紅(hóng)利”大(dà)規模釋•×放(fàng)時(shí)代。

促進數(shù)據要(yào)素參與價值∏≥創造和(hé)分(fēn)配，是(shì)推動新舊(​₽‌jiù)動能(néng)轉換的(de)重要(yào)支撐，将為♠★(wèi)産業(yè)價值鏈向高(gāo)端延伸提供強大(dà)&σπ動力。政府數(shù)據在整體(tǐ)的₽±(de)數(shù)據體(tǐ)系中居于核心地↕π♣(dì)位。推進政府的(de)數(shù)據開(kāi)放(fàng)共¶≤享，利用(yòng)數(shù)字力量開(kāi)展脫貧攻堅、提升公共服&π↑務，充分(fēn)挖掘數(shù)據要(yào)素的(de≠♣ε)價值，這(zhè)對(duì)推動經濟社會(huì)高(gāo)質量發♥®γ₽展意義重大(dà)。在當前全面落實“六保”和(hé)“六穩$‍$•”的(de)目标要(yào)求下(xià)，推←®¶進政府數(shù)字化(huà)轉型不(bù)是(shì)選擇題，而是(∞± shì)必答(dá)題。

政府數(shù)字化(huà)轉型的(de×★φ)中國(guó)實踐

《2020聯合國(guó)電(diàn)子(zǐ)政務調查報€"(bào)告》顯示，我國(guó)的(de)電(diàn)子∏ $(zǐ)政務發展指數(shù)取得(de)曆史新高(gāo)。其中，作(zu≈✘✔ò)為(wèi)衡量國(guó)家(jiā)電(diàn)子(zǐ)政務發↓€展水(shuǐ)平核心指标的(de)在線服務指數(shù)，≤¥我國(guó)全球排名升至第9位。排名的(de)大(dà)幅進步，與我國₽€∏β(guó)政府近(jìn)年(nián)來(lái)不(bù)斷深化(huà‍≤↑¶)“放(fàng)管服”改革和(hé)大(dà)力推動全國(guó)一(♦®yī)體(tǐ)化(huà)政務服務平台建設的(de)決心與行(&✘φ✘xíng)動密不(bù)可(kě)分(fēn∞¥)。

中國(guó)在線服務排名從(cóng)2012年(nián)的(de)第™₩↑ 62名大(dà)幅提升至第9名。短(duǎn)£↓ 短(duǎn)幾年(nián)時(shí$∏↔✔)間(jiān)，從(cóng)逐步追趕到(dào)實現(xiàn)跨越發'ε ≥展，進入到(dào)全球領先水(shuǐ)平。

　　— 數(shù)據來(lái)源:《2020聯合國(guó)↑≈電(diàn)子(zǐ)政務調查報(bào)告》

高(gāo)度重視(shì)信息化(huà)建設與電(diàn)子(zǐλ ÷)政務發展

近(jìn)年(nián)來(lái)，™♦我國(guó)政府高(gāo)度重視(shì)網絡安全和(hé)信息化(huγ→÷à)工(gōng)作(zuò)，并且出台了(le)一(yī§∏​ )系列加快(kuài)推進信息化(huà)建設的(σ‍de)戰略部署。數(shù)據被正式納入生(shēng)産•±ε要(yào)素，更有(yǒu)助于推進數(shù)字政府↔÷≥建設，加強數(shù)據有(yǒu)序共享，依法保ε₩​護個(gè)人(rén)信息，推進一(yī)體(tǐ)化(huγ✔πà)政務服務平台建設。适應數(shù)字化(huà)發展←'的(de)治理(lǐ)模式正在快(kuài)速形>" ↔成，信息化(huà)在提升執政能(néng)力、改善公共服務、♣♥優化(huà)營商環境、提高(gāo)公Ωβ¥共治理(lǐ)水(shuǐ)平等方面的(de)作(zuò)用(♥​yòng)日(rì)益凸顯。

政府數(shù)字化(huà)轉型步伐逐步加快®γ(kuài)

各地(dì)區(qū)、各部門(mén)高(gāo)度重視(shì≈€&φ)并探索推進數(shù)字化(huà)轉型，将其作(zu® ò)為(wèi)引領數(shù)字化(h∞±λuà)時(shí)代政府改革與治理(lǐ)能(néng)力建設的(de)著(±λzhe)力點和(hé)突破口，取得(de)了(le)初αλ₩$步成效。截至2019年(nián)底，全國(guó)已經有(ε≤✘yǒu)十個(gè)省級地(dì)方政府出台了$γ∞(le)數(shù)字政府建設的(de)規劃或指導意見(jiàn)，多(duōφ♣)個(gè)地(dì)區(qū)成立了(le¥δ≥)數(shù)字政府建設領導小(xiǎo)組。

網上(shàng)政務服務能(néng)力和(∞≠™>hé)水(shuǐ)平持續提升

2019年(nián)5月(yuè)，國(guó)家×♦♠(jiā)政務服務平台上(shàng)線試運≈₩行(xíng)，聯通(tōng)32個(gè)地(dì)區(qū) &₩和(hé)46個(gè)國(guó)務院部✘φ✔‌門(mén)，标志(zhì)著(zhe)以國(guó)家(σ≤♣ jiā)政務服務平台為(wèi)總樞紐的(δ★de)全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huàΩ∑€)政務服務平台初步建成。全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)平台标準∞<規範體(tǐ)系、安全保障體(tǐ)系和(hé)運營管理(lǐ)體(tǐ)系基÷γ☆π本建立，政務服務數(shù)據共享水(shuǐ)平顯著提升，★'♠為(wèi)推進全國(guó)政務服務“一(yī)網通(tōng)​γ§辦”提供了(le)基礎支撐。

一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務平台充分(fēn)發>↕>Ω揮跨地(dì)區(qū)、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務辦理(¥§¥lǐ)的(de)支撐和(hé)保障作(zuò)用(yòn®≥g)，推動了(le)更多(duō)的(de)政務服務★≠<♠事(shì)項從(cóng)“線下(xià)跑”轉向“線上(shàng)辦₽β¶'”。

截至2019年(nián)底，國(guó)家(ji™™±ā)政務服務平台和(hé)32個(gè)省級政府的(de)服務平台¥≤¥，個(gè)人(rén)注冊用(yòng)戶總數(shù)已達3.39億。相β​∑↓(xiàng)當于全國(guó)9億網民(mínσ♥)中，平均每3人(rén)就(jiù)有(yǒu)1人(φ¥rén)使用(yòng)在線政務服務。政務服務平台α↑品牌的(de)辨識度、知(zhī)曉度、美(mě♣✔εi)譽度全面提升。

強化(huà)試點先行(xíng)，頭雁效應初步< &₩形成

2016年(nián)以來(lái)，國(gu÷♥≈‌ó)務院結合工(gōng)作(zuò)實際積極推進“互聯網+政務服" 務”綜合和(hé)專項試點示範工(gōng)作(zuò)，以重點®₽♠突破帶動全面發展。經過幾年(nián)發展，探索出許多(duō)獨具特色✔$♥σ、深受企業(yè)和(hé)群衆歡迎的(de₩" σ)好(hǎo)經驗、好(hǎo)做(zu↑♦'±ò)法，形成了(le)一(yī)批行(xíng)之有≈£(yǒu)效的(de)建設模式和(hé)創新實踐。

北(běi)京“營商環境優化(huà)”、上(shàng)海(hǎi)<$§₽“一(yī)網通(tōng)辦”、江蘇“不(bù)見↔≠‌(jiàn)面審批”、浙江“政府數(shù)字化(huà)轉型”、安徽“皖¥↕事(shì)通(tōng)辦”、福建“數(shù)字福建>☆'☆”、廣東(dōng)“數(shù)字政府改革”、貴州↓×±“全省通(tōng)辦”等創新經驗，已經成為(w★λ èi)全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務₩®≈服務平台建設的(de)典型标杆。《2020聯合國(guó)電(diàn)子(♦≠'zǐ)政務調查報(bào)告》推廣的(de)全球50個(gè€γ♦)電(diàn)子(zǐ)政務創新經驗中，我國(guó₹♦÷)有(yǒu)5個(gè)實踐案例入選。

深入推進政務信息資源開(kāi)發利用(yòng)

全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)數(shù€₹✔)據共享交換平台建成，一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)數(δ↑shù)據共享響應機(jī)制(zhì)日(rì)趨完善。以國(guó)家Ω±(jiā)一(yī)體(tǐ)化(huà)電(diàn)子(zǐ)證照(z ≈hào)共享服務系統為(wèi)例，該系統梳理(lǐ×♦)了(le)各地(dì)區(qū)、各部門(mén)證照§★×"(zhào)類型897種，已彙聚861種，占比96%，證照(z★€hào)目錄總量達31.5億條，為(wè§♠↔¶i)電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)“一(yī)個(g​‌€è)證照(zhào)、全國(guó)互認”提供了(le)數(shù)據基礎>✔∑支撐。

充分(fēn)發揮一(yī)體(tǐ)化(huà)平台公≈™共支撐作(zuò)用(yòng)，支撐常态化‌>(huà)疫情防控成效明(míng)顯

為(wèi)推動全國(guó)各地(dì)“健±↔←康碼”互通(tōng)互認，國(guó)家(jiā)政務服務平∞​&‍台建設“防疫健康信息碼”，彙聚并支撐各地(dì)共享“健康碼”數(shù)據<♠α9.2億條，累計(jì)服務6.9億人(rén)次，支撐各地(dì)區↔≤(qū)和(hé)國(guó)務院有(yǒu)>✔關部門(mén)共享調用(yòng)170億餘次。可(kě)♥₽以說(shuō)“健康碼”、大(dà)數(shùβΩ★<)據等技(jì)術(shù)的(de)支撐應用(yòng)已經成為(wèi)打 ←赢疫情防控阻擊戰的(de)一(yī)個(gè)常态化(huà)的(•'εΩde)重要(yào)資源。

全面提升網上(shàng)政務服務能(néng)力,持續推動政府數(shù)字化(huà)轉型

政府數(shù)字化(huà)轉型必須踐行(x₽€♦íng)以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展≈'±思想，以群衆和(hé)企業(yè)的(de)滿意度、幸福感和₽←(hé)獲得(de)感為(wèi)檢驗标準。全國(₹‌±guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務體(tǐ)系的(de)逐步完善"Ω≈，極大(dà)地(dì)提升了(le)人(ré☆¥'n)民(mín)群衆的(de)獲得(de)感。政務服∏★務在數(shù)字化(huà)轉型中的(de)率先突Ωλ∑γ破，已經成為(wèi)我國(guó)現(xiàn≥✘↓)階段政府數(shù)字化(huà)轉型的(de)典型特征。

持續提升在線政務服務能(néng)力和(hé)水(shuǐ§✔)平，打造中國(guó)特色網上(shàng)政務服務體(tǐ)系

要(yào)想全面實現(xiàn)一(yī)網通(tōn✔→$g)辦和(hé)異地(dì)可(kě)辦，就★§≥α(jiù)要(yào)抓緊研究制(zhì)定出δ ♥我國(guó)數(shù)字政府建設的(de)指λ±導性文(wén)件(jiàn)，從(cóng)全局和(hé)戰∑ ∏&略的(de)高(gāo)度為(wèi)數(shφβù)字化(huà)時(shí)代政府改革與治理≠¥☆→(lǐ)能(néng)力建設提供指導和(hé)遵循。

注重從(cóng)平台建設到(dào)效能(nénα¶g)建設的(de)轉型升級，推動更多(duō)服務事(shì)項一(yī) ≈ 網通(tōng)辦

持續深化(huà)政務服務一(yī)體(tǐ↕  )化(huà)建設思路(lù)，充分(fēn)發揮全國¶∏♦(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務平台建設成效，提$♣升全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)平台身(s₽¥hēn)份認證、電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)、電(diàn)子('σ↑​zǐ)印章(zhāng)等基礎設施利用(yòng)率和(hé)公共入口、公共©‍通(tōng)道(dào)、公共支撐作(zuò)用(yòng)，促進£α¥一(yī)體(tǐ)化(huà)平台從(cóng)“建平台”到(dào)“π¶提能(néng)力”轉變。

有(yǒu)序推進數(shù)據治理(lǐ)，深化(huà)政務數(shù)據>•¥共享應用(yòng)，滿足地(dì)方普遍性政務需求

在做(zuò)好(hǎo)平台對(duìαδ)接的(de)基礎上(shàng)，大(dà)力推動垂直業(yè)♦Ω∑∞務系統與全國(guó)一(yī)體(tǐε₽)化(huà)政務服務平台的(de)對(duì)接，​§推動各地(dì)區(qū)、各部門(mén)業(yè)務受→♣理(lǐ)系統、內(nèi)部審批系統與全國(guó)一(yī)體♠↕★(tǐ)化(huà)平台實現(xiàn)對(duì)接和(hé)互聯互通(tō≤↑✘ng)。

聚焦跨區(qū)域通(tōng)辦，充分(fēn)依托全國(guó)一(yī)↔¥體(tǐ)化(huà)政務服務平台，推動流程優化(h★₩≈uà)和(hé)業(yè)務協同

依托全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務平台構建的(α>γ§de)數(shù)據共享響應機(jī)制(zhì)，發揮國(guó)家(j✘βiā)政務服務平台的(de)數(shù)據集©∏散中心作(zuò)用(yòng)，以一(yī)體(♦✘>≤tǐ)化(huà)提升本部門(mén)政務§φε 服務平台跨地(dì)區(qū)、跨部門(mén)、跨層級的(de)☆≥∞π政務服務能(néng)力。

聚焦群衆關切，推動服務模式從(cóng)“事(shì)項供給”向“服務場∑ ↑•(chǎng)景”轉變

依托全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務䶥平台，圍繞企業(yè)和(hé)群衆辦事(shì)難、辦事(shì)慢(màn'")、辦事(shì)繁等問(wèn)題，深入了(le)解服務需&¥♥求，注重用(yòng)戶體(tǐ)驗，豐富α✔‍≥服務場(chǎng)景，精準配置服務資源，提升網上(shà £ng)政務服務的(de)需求精準化(huà)、✔​α供給精準化(huà)和(hé)服務精準化(huà)水(shuǐ)平。¥β