習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在全國(gλ₩ uó)網絡安全和(hé)信息化(huà)工(gōng)作(∑σ← zuò)會(huì)議(yì)上(shàng)強調，要(yào)運>≤用(yòng)信息化(huà)手段推進政務公開(k♥≈₹®āi)、黨務公開(kāi)，加快(kuài)推進電≈βσ(diàn)子(zǐ)政務，構建全流程一(yī)體(tǐ)化(© huà)在線服務平台，更好(hǎo)解決企業(yè)和(hé)群衆反映÷β強烈的(de)辦事(shì)難、辦事(shì)慢(màn)、辦事(s≥¶♥★hì)繁的(de)問(wèn)題。随著(zhe≤∏)大(dà)數(shù)據、物(wù)聯網、雲計(jε≠£ì)算(suàn)等新技(jì)術(shù)不(bù)斷≤♦湧現(xiàn)，建立一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)網上(shàn↔₹g)政務服務平台，推進“互聯網+政務服務”，成為(wèi)政務服務信息化(h÷←σuà)的(de)重點和(hé)方向。近(jìn)年(n"$ián)來(lái)，我國(guó)“互聯網+政務"±¥服務”改革蓬勃發展、亮(liàng)點紛呈，推動“放('✘fàng)管服”改革持續深入，大(dà)幅降低( dī)了(le)制(zhì)度性交易成本，有(yǒu)力提升了(le)發β±展軟環境。在新發展階段，要(yào)推動“互聯網+政務服γβ務”提檔升級，不(bù)斷提升政務服務水(shuǐ)<¶平，切實打通(tōng)服務群衆的(de)“最後一(yī∑δ★)公裡(lǐ)”，為(wèi)經濟社會(huì)高(&¶ gāo)質量發展打造一(yī)流的(de)軟環境。
“互聯網+政務服務”提升軟環境的(de)兩個(gè)內(nèi)在邏輯
軟環境是(shì)人(rén)們在特定社會$☆"'(huì)生(shēng)産和(hé)交往中所創造和(hé↑α)反映出的(de)體(tǐ)制(zhì)上(₩♠♥$shàng)和(hé)精神上(shàng)境況的(de)總和(§>'hé)，具有(yǒu)主體(tǐ)性、可(kě)感性、系統性、不(bù)可(≤§★kě)測定性和(hé)影(yǐng)響的(de)持久性。軟環境的(d↕™e)形成與政務服務水(shuǐ)平、營商環境、社會(£₩₽huì)文(wén)化(huà)等息息相(xiàng)關，對(duì)經£∞濟社會(huì)發展具有(yǒu)潛移默δ↕化(huà)的(de)影(yǐng)響。作(zuò)為€ ₩ (wèi)網絡時(shí)代一(yī)種智↓♥✘能(néng)化(huà)的(de)政府治理(lǐ)和(hé)★ε∑服務供給機(jī)制(zhì)，“互聯網+政務服務”推動<<∑政府治理(lǐ)的(de)系統變革，從(cóng)賦權和(hé)增能(né∏✘λng)兩方面深度塑造了(le)經濟社會(huì)發展軟環境。
一(yī)方面，“互聯網+政務服務”能(néng)夠賦予民(mín)衆 × 、社會(huì)組織和(hé)企業(yè)等各項權利，不(λ€∑≠bù)斷增加市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)社會(huì"☆φ)主體(tǐ)的(de)活力，從(cóng)而赢得(dΩ₩€e)經濟社會(huì)發展的(de)比較優勢。就(jiù)民(←γmín)衆而言，常常由于信息不(bù)對(d₹γ€uì)稱和(hé)參與渠道(dào)不(bù)通(tōng)暢，★₽其政治參與權利和(hé)監督權利難以全部落到(dào)實處，©∏™×“互聯網+政務服務”能(néng)夠促進政務信息的(de)公開(kāi)和(h≈≥♥↓é)傳播，豐富民(mín)衆政治參與和(h'>é)民(mín)主監督渠道(dào)，不(bù)僅有( ≈↓yǒu)效提高(gāo)政府治理(lǐ)的(d α€e)透明(míng)度，更讓憲法和(hé)法律賦予民(mín)衆的(de)各項¶ ♥λ權利得(de)到(dào)更加充分(fēΩσδn)的(de)表達。對(duì)社會(huì)組織而言，“互聯網+政務服§♦務”能(néng)夠重塑社會(huì)組織審批和(hé)登記的(d ÷₩e)手續和(hé)流程，解決信息孤島問(wèn ™')題，實現(xiàn)各項業(yè)務線上(shàng)€ ★✔辦理(lǐ)和(hé)“一(yī)網通(tōng)辦”，為(wèi)社¶ε會(huì)組織的(de)發展創造良好(hǎo)環境；轉變政務↑→工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的∑(de)思想觀念，塑造良好(hǎo)的(de)≈♥政治生(shēng)态，有(yǒu)效限制(zhì)政府★ 權力的(de)缺位、錯(cuò)位和(hé)越位，提高(gāo)社會(huì¶Ω<Ω)組織的(de)自(zì)主性和(hé)行(xíng)動能(néng↔≤←)力，賦予社會(huì)組織更加自(zì)主的(de)發展權利。從(cón₽↑σ✘g)企業(yè)經營來(lái)看(kàn)，“互聯網+政務®φε服務”能(néng)夠有(yǒu)效優化(huà)營商環境，大(dà)幅&↓♣縮減項目投資審批時(shí)間(jiānλ★♣♦)和(hé)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間(jiān)β&★ ，為(wèi)企業(yè)經營活動“松綁”，賦予企業(yè)更加自(<♣φzì)主的(de)注冊和(hé)經營權利，不(bù)斷增強企業(↑γ₽yè)盈利能(néng)力和(hé)發展前景，從(cóng)而獲得☆↑(de)更大(dà)的(de)發展自(zì)由和(hé)更廣闊的(de¶♣γ)增長(cháng)空(kōng)間(jiān)。
另一(yī)方面，“互聯網+政務服務”具有(yǒu)顯α↕✘←著的(de)增能(néng)價值，即通(tōng)過信息網絡技(∞☆σjì)術(shù)的(de)嵌入，能(néng)夠在與企業(yè)、社會(hu☆↓ì)組織、民(mín)衆等服務對(duì)象的(de)互動中不(bù)斷♥ε∏&增強政府治理(lǐ)能(néng)力。就(jiù ↕♥)政府利企惠民(mín)能(néng)力而言，“互聯α網+政務服務”借助大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn"φ)、物(wù)聯網等現(xiàn)代信息網絡技(jì)術(shù)，實現¥' ♦(xiàn)了(le)跨層級、跨地(dì)域、跨行(xíng) ≠Ω業(yè)、跨部門(mén)的(de)一(yβ™∏ī)體(tǐ)化(huà)服務模式，實現(xiàn)♣£↔了(le)網上(shàng)“受理(lǐ)、 ↑¥辦理(lǐ)、反饋”的(de)線上(shàng)服務和(hé)實Ω•體(tǐ)大(dà)廳線下(xià)服務的(de)密切配合，變±®✘÷“群衆跑腿”為(wèi)“數(shù)據跑路(lù)”，打通(tōnε&↕<g)便民(mín)服務的(de)“最後一(∑$∏yī)公裡(lǐ)”，有(yǒu)效化(h£δ$uà)解各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)和(hé)社會(hu§↓✘ì)主體(tǐ)“辦事(shì)難、辦事(shì)慢(màn)、辦事(sh↓☆ì)繁”等問(wèn)題，增強人(rén)民(mín )群衆獲得(de)感、幸福感和(hé)安全感。從 ™∏(cóng)政府內(nèi)部治理(lǐ)來(l ↕ái)看(kàn)，“互聯網+政務服務”充分(fēn)運用(yò'→ng)現(xiàn)代信息網絡技(jì)術(shù)∑£≠±，對(duì)傳統的(de)政務流程進行(xín♠♣g)再造和(hé)優化(huà)，通(tōng)✔§®過信息化(huà)、智能(néng)化(h↕λ©uà)、數(shù)據化(huà)，打破時(shí)間♦φ(jiān)和(hé)空(kōng)間(jiān)的(de)≤®∑λ局限，減小(xiǎo)層級過多(duō)造成的(de)信息失σ真和(hé)耗損，促進部門(mén)協同、條塊聯動、跨界整合，優化(huà)☆Ω✔政府內(nèi)部治理(lǐ)結構，大(↑dà)幅提升了(le)政府自(zì)身(β©'shēn)的(de)治理(lǐ)能(néng)♣ 力；不(bù)僅能(néng)夠節省大(dà)量行(xíng)政成本，打破科( δkē)層體(tǐ)制(zhì)的(de)封閉和(hé)僵化(huà)↕★™≥，提高(gāo)政府運行(xíng)效率，而且←ε→重塑了(le)政府形象，改善了(le)經濟社會(huì)發展軟環境。
推動“互聯網+政務服務”賦權增能(néng)持續×σ★>深入的(de)四個(gè)著(zhe)力點
“互聯網+政務服務”通(tōng)過賦予民(mín)衆、社會(huì)組φ&'織、企業(yè)更加自(zì)由和(hé)充分(fēn)₽≠的(de)行(xíng)動權，增強政府利企惠民(mín)能(nφ♦'éng)力和(hé)自(zì)身(shēn)©•♥治理(lǐ)能(néng)力，大(dà)幅改善了(le)經濟社會(huì)發™•₩展軟環境，但(dàn)也(yě)面臨著(zhe)觀念更新、數(shù) ✔據集成應用(yòng)、平台智能(néng)化(huà)™$☆<融合、均衡發展等諸多(duō)挑戰。要(yào)促進“互✘σ→聯網+政務服務”提檔升級，推動網絡信息技(jì)術(shù®↔)賦權增能(néng)機(jī)制(zhì)持續優化(huà)，不(bù)斷☆→優化(huà)發展軟環境，需從(cóng)以下(xià)四個(gè)方'£面著(zhe)力。
轉變思想觀念，推動線下(xià)窗(chuāng)口向“互聯網+”線上(sh↓↕àng)窗(chuāng)口轉變。加強公職人( ♥ rén)員(yuán)政務服務信息化(huà)↑±©★培訓，促進政務工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)樹(shù)γδ∞立“互聯網+”的(de)工(gōng)作(zuò)觀念，提÷÷ 高(gāo)其利用(yòng)網絡信息技(jì)術(shù)處理(lǐ)±π£公務、服務社會(huì)、服務企業(yè)、服務民(mín₹π₹)衆的(de)能(néng)力，不(bù)斷提高(gāo)政務服務線÷←上(shàng)受理(lǐ)率、可(kě)辦率和(hé)辦結率。★§大(dà)力宣傳和(hé)推廣“互聯網+®<↓政務服務”，提高(gāo)民(mín)衆對($©duì)政務服務信息化(huà)的(de)$• 認知(zhī)程度，引導民(mín)衆逐步從(cóng)傳統線下(xià)₹≠窗(chuāng)口轉向線上(shàng)窗(chuāng)口，不(b←¶♣ù)斷提升民(mín)衆線上(shàng)辦事(shì)意願和(hé←♣)能(néng)力。
加強技(jì)術(shù)攻關，促進政務數(shù★ ☆)據聚、通(tōng)、用(yòng)、護一(yī)π©σ體(tǐ)化(huà)融合發展。信息網絡技(jì)術(shù)的(de)≠>發展是(shì)“互聯網+政務服務”的(de)重要(y★≈ ào)驅動力，要(yào)著(zhe)眼于政務數(shù) ¶據的(de)采集、共享、應用(yòng)和(hé)保護，形成≥Ω≤完整嚴密的(de)技(jì)術(shù)鏈條，通(tō"¶Ω<ng)過數(shù)字技(jì)術(shù)創新助力政府₹行(xíng)政體(tǐ)制(zhì)改革，打破“數(shù)據壁壘”和'™∞↔(hé)“信息孤島”，增強移動終端的(de)智能(nén∞δ∏πg)性和(hé)便捷性；加強數(shù)據安全技(jì)術(sh÷©"ù)建設，明(míng)确公共數(shù)據、個(gè)↓₹λ∏人(rén)數(shù)據以及可(kě)能(nén★ε¶↑g)涉及公共問(wèn)題的(de)個(•↑®¥gè)人(rén)隐私數(shù)據的(de)邊界，破除保護隐私和(®↔hé)數(shù)字政府建設的(de)兩難矛盾。
科(kē)學規劃設計(jì)，破解平台重複♥©♠建設和(hé)智能(néng)化(huà)融合的(de)發展難↔α題。當前，各地(dì)“互聯網+政務服務”具有(yǒu)顯著的(de♥×→&)地(dì)方性和(hé)區(qū)域性，λ₽缺乏整體(tǐ)性、協同性和(hé)共融性。加強數(shù)字政 ≥λ府的(de)總體(tǐ)規劃，在國(guó)家(jiā≤>)政務外(wài)網基礎上(shàng)搭建政務數(shù)據平台，♣ε ∞确保國(guó)家(jiā)平台與部門(mén)平台以及地(dì)方≠€™→平台形成互聯互通(tōng)，減少(shǎo✘>♦)重複建設和(hé)資源浪費(fèi)，促進全國(guó)範圍內(n©èi)政務服務的(de)互聯互通(tōng)和(hé)智能(↕<←néng)融合；特别是(shì)要(yào)加強标準化(huà)建設和(×$∞hé)法治化(huà)建設，制(zhì)定統一(yī)的→♠♠<(de)政務數(shù)據資源目錄，從(cóng")而消除制(zhì)度壁壘和(hé)安全隐患。
彌合數(shù)字鴻溝，統籌城(chéng)鄉(xiāng)、區(<λqū)域和(hé)群體(tǐ)間(jiān)信息化(huà)建設均衡發展≠π↓。統籌城(chéng)鄉(xiāng)發展，δ 加大(dà)鄉(xiāng)村(cūn)地(dì)↑γ€₹區(qū)網絡基礎設施的(de)投入力度，促進αφ≠≤數(shù)據政府建設和(hé)政務服務均等化(huà)，穩步縮小(xiǎoλ∞)城(chéng)鄉(xiāng)差異，解決鄉(xiāng)村(cūn)地(d"φ>₹ì)區(qū)政務服務信息化(huà)的&<♣≈(de)“最後一(yī)公裡(lǐ)”問(wèn)題；統籌區(qū)域發展，£✔加強東(dōng)、中、西(xī)部的(de)交流互鑒，構建數(shδ×∞ù)字政府建設對(duì)口幫扶機(jī)制(zhìΩ≤↔∏)，不(bù)斷縮小(xiǎo)區(qū)域間±(jiān)的(de)數(shù)字鴻溝；積極做(zuò)®•好(hǎo)老(lǎo)年(nián)人(rén)服務工(gōn₹✘γg)作(zuò)，針對(duì)老(lǎo)年(nián)人(rén)辦₽↔✔理(lǐ)業(yè)務的(de)高(gāo)頻(pín)→λ事(shì)項，創新幫辦和(hé)代辦方式，消弭老♦↑(lǎo)年(nián)人(rén)群體(tǐ)和(hé)中青年(nián$£)群體(tǐ)的(de)數(shù)字鴻溝。
（江西(xī)财經大(dà)學副校(xiào)長(cháng) 李春根、α←≈中共江西(xī)省委黨校(xiào)公共管理(lǐ)學教研®δ•¥部助理(lǐ)研究員(yuán) 羅家(jiā)為(wβγ∏↓èi))
