【摘要(yào)】我國(guó)“放(fàng)管服”改革與法治政↑Ω府建設都(dōu)是(shì)在國(guó)家(γ ↔÷jiā)改革開(kāi)放(fàng)的(de)大(dà)背景下(xià)，≠↓&在市(shì)場(chǎng)經濟催動下(xià)形成的(de)必然結果。Ω®☆深入推進“放(fàng)管服”改革要(yào)和(hé)落實✔¶《法治政府建設實施綱要(yào)（2021-202≤♣5年(nián)）》緊密融合，同頻(pín)共振。通(t​£ōng)過健全政府職能(néng)體(tǐ)系、依法行(xí→™★&ng)政制(zhì)度體(tǐ)系、創新監管體(tǐ)系，充分(fēn) ‌>"運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式固化(huà↔‍>)“放(fàng)管服”改革成果，将優化(huà)營商環境的('♠↔¶de)改革目标有(yǒu)機(jī)融入法律制(zhì)度，加≠←快(kuài)政府誠信建設，在法治軌道(dào)上(shàng)構建“親清”ελ£的(de)政商關系。

我國(guó)“放(fàng)管服”改革與法治政府建設同頻(pγ>ín)共振，都(dōu)是(shì)在國(guó)家(jiā)改革開(kā↑>§↕i)放(fàng)的(de)大(dà)背景下(xσπià)，在市(shì)場(chǎng)經濟催動下(xià)形成的( ☆πde)必然結果，也(yě)可(kě)以說(shuō)，新中₽φ國(guó)改革開(kāi)放(fàng)的(de)曆程就(jΩ±iù)是(shì)中國(guó)特色社會(huì)主義市∑÷≈↕(shì)場(chǎng)經濟的(de)營商環境不(bù)斷向市(shì)≥☆ ¶場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)際化>π(huà)方向發展的(de)過程。政府與市(shì)場(chǎng)的(de)∑÷↔☆關系，是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟永Ω♦恒的(de)主題。現(xiàn)代市(shì)場(chǎng)經濟的(de¶ )發展離(lí)不(bù)開(kāi)政府，>≥但(dàn)政府并不(bù)是(shì)要(yà∑ o)削弱或取代市(shì)場(chǎng)，而是(shì)要(yào♠<§)成為(wèi)市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作ε•(zuò)用(yòng)的(de)前提和(hé)保→Ω障。營商環境需要(yào)“有(yǒu)為(wèi)政府”和(hé₹δ≠)“有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)”共同作(zuò←≤π)用(yòng)。政府既要(yào)全面正确履行(xíng)經濟職能(né€λ ng)，實現(xiàn)科(kē)學的(de♣✔)宏觀調控和(hé)有(yǒu)效的(de)經濟¶ ≤↓治理(lǐ)，又(yòu)要(yào)确保企業(yè)成為(wèi)市™©σ(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，使市(shì)場(ch∞¥×≥ǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)。政府基于市δ←™←(shì)場(chǎng)規律和(hé)市(sh©₹πì)場(chǎng)調節機(jī)制(zhì)，進行(xíng)市(shì↓'€‍)場(chǎng)服務和(hé)監管體(tǐ)系創新，≥ 以制(zhì)度優化(huà)來(lái)促進市(shì)場(chǎng)α✘發展全要(yào)素領域、全生(shēng)命周期的α ♦(de)最大(dà)效率，最低(dī)成本€α÷$的(de)營商服務。政府對(duì)于營商公共産®¶品和(hé)服務，以基礎托底、有(yǒu)效提升、公平公正原則提供基本要(y₽​♥εào)素支撐，并防止自(zì)身(shēn)成為(wèγ​∏i)障礙因素。法治政府建設無疑是(shì)激發☆‌市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，防止政府自(zì)身(s>ασ©hēn)成為(wèi)阻礙營商環境的(de)關鍵。2021年®‌σ(nián)8月(yuè)2日(rì)，黨中央、國(guó) ε務院發布了(le)《法治政府建設實施綱要(y​☆ào)（2021-2025年(nián)）》（以下(xià)簡稱×φγ《實施綱要(yào)》）緊緊圍繞貫徹新發展理©♥♠₩(lǐ)念、構建新發展格局，打造穩定公平透明(míng)、可(kě)預期的(₽₩↕↑de)法治化(huà)營商環境。為(wèi)進‍'₩一(yī)步深化(huà)“放(fàng)管服”改革，♥§優化(huà)營商環境，需要(yào)将其與法治 ♥政府建設緊密融合，實現(xiàn)改革和(hé★¥$)法治的(de)良性互動。

一(yī)、健全政府職能(néng)體(tǐ)系，推$∏✔♦動有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)和(hé)有(yǒα₹©u)為(wèi)政府更好(hǎo)結合

（一(yī)）嚴格執行(xíng)市(shì)場(chǎng)準入§♠×負面清單，普遍落實“非禁即入”

1.從(cóng)行(xíng)政審批制(zhì)度改革到(dào)“放•§(fàng)管服”改革

“放(fàng)管服”改革起源于“放(fàng)”，行(xín↔Ω&λg)政審批制(zhì)度改革是(shì)簡政放(fàng)權的(de)關₹©鍵一(yī)招，其核心措施是(shì)大(dà)幅減少(shǎo)λΩ♥行(xíng)政審批，降低(dī)市(shì)場(chǎφ♣ng)準入門(mén)檻。我國(guó)先後開(kāi)展多(d"©→uō)輪行(xíng)政審批制(zhì)度改革，雖然取得(de)一( ™☆≤yī)定的(de)成效，但(dàn)是(sh•♥γì)重形式輕實效，重審批輕監管，部門(mén)權力分(fēn)立，™∞信息隔絕等阻礙改革深化(huà)的(de)問(wèn)題依然存在£β>&。例如(rú)實踐中存在行(xíng)政審批項©≠∑目被取消後不(bù)斷“起死回生(shēng)”的(de)現(xiàn ≥‍)象，“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的(de)惡性循環難以徹>§•∑底斬斷。“放(fàng)管服”改革作(zuò)為(wèi)行(xíΩ♥ng)政審批制(zhì)度改革的(de)升π™級版，既是(shì)當下(xià)行(xíng)政♣‍體(tǐ)制(zhì)改革的(de)重要(yào)內 €"←(nèi)容，也(yě)是(shì)法治政府建設的(de)基本™↑¥要(yào)求。“放(fàng)管服”改革亟需法治的(de)引領和(h¥↓↕ é)保障。《實施綱要(yào)》提出“依托全國(guó)一(yī)體(tǐ♦₹)化(huà)政務服務平台等渠道(dào‍Ω)，全面推行(xíng)審批服務“馬上(s♥∞♣ hàng)辦、網上(shàng)辦、就(jiù)近(j'✘σ"ìn)辦、一(yī)次辦、自(zì)助辦”。堅±∑α×決防止以備案、登記、行(xíng)政确認、® γ≤征求意見(jiàn)等方式變相(xiàng)₩>♣★設置行(xíng)政許可(kě)事(shì)項。“要♠≠♦(yào)切實推動政府職能(néng)的(de)深刻轉變，必須将‘♠¶₽法無禁止即可(kě)為(wèi)’落到(dào)實處，嚴格實施《行(xíng)↕÷φ→政許可(kě)法》，全面推行(xíng)γ₽行(xíng)政許可(kě)清單式管理(lǐ)，要(yào)求各部¶≥δ門(mén)、各地(dì)區(qū)系統梳理(lǐ)、編制(zhì)并公×±布現(xiàn)有(yǒu)各層級審批和€φ•∏(hé)備案、計(jì)劃目錄、布局限制(zhì)、βδ認證檢測等各種具有(yǒu)審批性質的(de)管理(lǐ)措施。”在權ε‌↑δ力清單、責任清單、負面清單“三張清單”中，負‍↔≠面清單與營商環境的(de)關系最為(wèi)密切。因此，構建市(shì)場(‌≥chǎng)準入的(de)負面清單制(zhì)度¥₩β§，發揮“法治+公開(kāi)”的(de)力量才能(néng≈™)從(cóng)根本上(shàng)防止變相(xiàng)審批和®≤✔(hé)違規亂設審批的(de)回潮。

2.從(cóng)“放(fàng)管服”改革到(dào)營£♥商環境優化(huà)

随著(zhe)國(guó)務院持續推進“放(fàng)管服”改革和(hé)商≥λ事(shì)制(zhì)度改革不(bù)斷向縱深推進，從(cón★εg)重視(shì)政府審批數(shù)量的(de)控制(zhì)向重視(sh∞<ì)企業(yè)經營活動的(de)軟環境提升，201Ω♥γ♦3年(nián)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dφ​à)問(wèn)題的(de)決定》首次提出了('<le)“建設法治化(huà)營商環境”。§♦→這(zhè)是(shì)黨中央、國(guó)務院根據新形勢新發展新要(yà©‍o)求作(zuò)出的(de)重大(dà)決策部署，是(←™φ∏shì)增強微(wēi)觀主體(tǐ)活力、釋放(fà♦>↑ng)全社會(huì)創新創業(yè)創造動能(néng)的(de)重要&∞δ(yào)舉措，是(shì)健全政府管理(lǐ)體(β→↔™tǐ)系、推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)∑‍≈↑系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)的(de↓α )重要(yào)內(nèi)容，也(yě)是(shì)進一(yī)¶™✔步擴大(dà)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)、發展≠↕•♥更高(gāo)層次開(kāi)放(fàng)型經濟的(d≠₹e)重要(yào)保障。

　　“放(fàng)管服”改革從(cóng)政府§←自(zì)身(shēn)革命的(de)視(shì)角轉向更‍$✘加重視(shì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(©γ↑de)視(shì)角，優化(huà)營商環境的(de)改革♠∏✔目标更加清晰，營商環境已經成為(wèi)衡量國(guó)家(j→±♥iā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)♥♣治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)的(¥πde)一(yī)個(gè)重要(yào)标志α (zhì)。降低(dī)制(zhì)度性交易成本是(shì)δ"“放(fàng)管服”改革向縱深推進，全面優化 € ∏(huà)營商環境的(de)切入口，其本質在于厘清政府和(hé)市(α∏shì)場(chǎng)、政府和(hé)社會(huì)的(d←σ e)關系，推動有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)和(hé¶∑€↑)有(yǒu)為(wèi)政府更好(hǎo)結合。其→ δ♥中一(yī)個(gè)重點領域就(jiù)是(shì)投資，《實施​✔φφ綱要(yào)》明(míng)确“深化(huà)投資審批制(zhì)度改∞₹®革，推進投資領域行(xíng)政執法監督”。為(wèi)進一(yī)步₩☆​擴大(dà)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，積極促進外(β ‌φwài)商投資，保護外(wài)商投資合法¥≤₽權益，規範外(wài)商投資管理(lǐ)，推動形成全面開"→™÷(kāi)放(fàng)新格局，促進社會(huì)主義市(shì™×)場(chǎng)經濟健康發展，我國(guó)制(zhì)定《外(wλλ₽ài)商投資法》和(hé)《外(wài)商投資法實施條例》，明(δ₩míng)确國(guó)家(jiā)鼓勵和(β"φΩhé)促進外(wài)商投資，保護外(wài)商投資合法權↕Ωσ益，規範外(wài)商投資管理(lǐ)，持續優化(huà)外(wài)商投資$±₩環境，推進更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wàiε♥‌)開(kāi)放(fàng)。《實施綱要(yào)》提出的(de)“健全ππ 外(wài)商投資準入前國(guó)民(mí₽✔ ✔n)待遇加負面清單管理(lǐ)制(zhì)度，推動規則、規制(z₽÷αεhì)、管理(lǐ)、标準等制(zhì)度型開(↓☆★ kāi)放(fàng)”就(jiù)是(shì)一•€£(yī)個(gè)具體(tǐ)措施。

從(cóng)行(xíng)政審批制(zhì)度改革到(dào)“放(fà÷εng)管服”改革，再到(dào)營商環境優化∏★(huà)，從(cóng)行(xíng)政審批向行δ∞§(xíng)政權力全鏈條運行(xíng)的(de)整體(tǐ)設計(jì♣‌∑)和(hé)系統思維更強化(huà)；從(cóng)具體(tǐ)領域向全域發αλ​&展的(de)方向更明(míng)确，從(cóng)單♠§≈一(yī)制(zhì)度變革向制(zhì)度型開(ε∞kāi)放(fàng)轉變的(de)動力'₽σΩ更強勁。

（二）推進“一(yī)業(yè)一(yī)證”改革，深化(huà)整體(t≤↓♦®ǐ)治理(lǐ)

為(wèi)了(le)滿足工(gōng)業¥ →(yè)革命以後社會(huì)經濟發展對(duì)政府管↕©✘理(lǐ)效率的(de)需要(yào)，以專業(yè)分γ€×(fēn)工(gōng)為(wèi)基礎，以等級制(zh≥♦♦®ì)和(hé)非人(rén)格化(huà)為(wèi)特征的(de)分(≥≠βfēn)割管理(lǐ)模式成為(wèi)主流。這(zhè)種模式使一(★​yī)個(gè)部門(mén)、一(yī)個(gè)崗位隻需要( ∏yào)重複一(yī)種工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)助于提高¶<×(gāo)效率。但(dàn)是(shì)，随著(zh€★e)專業(yè)分(fēn)工(gōng)越來£®π±(lái)越細，以“碎片化(huà)”為(wèi)特點™♦®的(de)條塊分(fēn)割管理(lǐ)模式導緻了(le)政府各部♦π門(mén)之間(jiān)、各地(dì)方政府之間(jiān)、垂直↓€λσ部門(mén)和(hé)地(dì)方政府之間(ji §≈ān)、各行(xíng)政層級之間(jiān)行(xíng)政義務分(fē♣'n)散與分(fēn)割。以相(xiàng)對(duì)集中行(xíλ★₹∑ng)政許可(kě)權為(wèi)手段的(d♣↑≥e)改革經曆兩個(gè)發展階段，向整體(tǐ)治理(lǐ)的(de<©★)方向演進。

1.從(cóng)程序性一(yī)體(tǐ)化(huà)到(d‍∞↔ào)審批機(jī)構一(yī)體(tǐ)化(huà)

以行(xíng)政服務中心為(wèi)标志(zhì)的(de)★≥“聯審聯辦”體(tǐ)現(xiàn)行(xí$∑™∏ng)政許可(kě)程序的(de)一(y‍✘¥ī)體(tǐ)化(huà)，但(dàn)是(shì)并未改變傳統↑‌的(de)條塊分(fēn)割的(de)行(xíng)政許可(kě) ©λ₽模式。行(xíng)政審批局的(de)出現(x★‍iàn)則意味著(zhe)行(xíng)政審批機(jī)構走向一(yī)體(≥♦< tǐ)化(huà)，相(xiàng)對(duì)集中行(xíng)政許可<&↑(kě)權具有(yǒu)了(le)實質集中的(de)可(kě)能₩§(néng)性。

2.從(cóng)行(xíng)業(yè)行(xíng)政許可(k< ♣®ě)向綜合行(xíng)政許可(kě)

始于上(shàng)海(hǎi)浦東(dōng)新®‌♦™區(qū)的(de)“一(yī)業(yè)一β₩‌ (yī)證改革”是(shì)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革¥ ↔的(de)深化(huà)和(hé)延伸，目前仍然停留在不(b ↑ù)同許可(kě)證的(de)物(wù)理(lǐ)疊加。從(cón↑Ωg)改革的(de)發展方向看(kàn)，通(tōng)過推行(xíng)綜合β¥ 許可(kě)證，将來(lái)各個(gè)部門(mén)單獨成立的λ"(de)許可(kě)将轉化(huà)為(wèi)綜☆☆合許可(kě)的(de)要(yào)素或者條件(jiàn)。“多(duō★"★)證合一(yī)”進一(yī)步改變了(le)行•​♠€(xíng)政許可(kě)權的(de)運行(xíng)流程，①βπ★這(zhè)樣一(yī)來(lái)，單獨的(de)行(xíng)政許可(kě♠≠×)一(yī)旦喪失對(duì)外(wài₩←≤β)獨立存在的(de)必要(yào)性，就(jiù)從(cóng)外(wài)部φ ¥行(xíng)為(wèi)轉化(huà)為(wèi)↕π‌∏內(nèi)部行(xíng)為(wèi)的(de)一(yī)個(gè✔↔↕₩)程序，從(cóng)具有(yǒu)最終法律效力的(dΩ♣≤✘e)行(xíng)政行(xíng)為(wè"±≠i)轉變為(wèi)階段性行(xíng)政行(xíng)為(wèi)。≈×₩從(cóng)行(xíng)政權力運行(xíng)軌迹上(sδ₽α♥hàng)，各個(gè)原本獨立存在的(de)行(<♦←xíng)政許可(kě)事(shì)項也(yě)就(ji™←λ£ù)失去(qù)了(le)獨立存在的(de)價值，轉變Ω↓為(wèi)綜合許可(kě)的(de)條件(jiàn)之一(yī)或者∞λ∑其中的(de)一(yī)個(gè)步驟。探索“一(​★​λyī)證準營”、跨部門(mén)聯合審批、跨‍'★地(dì)互認通(tōng)用(yòng)的(de₽≈ ♠)綜合許可(kě)證的(de)改革改變了(le)傳統行(xí↑πng)業(yè)條條管理(lǐ)的(de)模式，加快(kuài)部門(ménα₽¶≈)之間(jiān)信息互通(tōng)，程序互聯的(de)步伐δ$ →，是(shì)整體(tǐ)政府改革的(de)₹£™γ成果，也(yě)體(tǐ)現(xiàn)整體(tǐ)治理(lǐ)的(de≥Ω)趨勢。

從(cóng)行(xíng)政許可(kě)程序整合到(dào)行(xíng↕∏)政審批機(jī)構整合，再到(dào)綜合行(xíσ♣‍ng)政許可(kě)，改革的(de)目标都(£"∞≠dōu)是(shì)為(wèi)了(le)≥∏彌補傳統官僚制(zhì)和(hé)新公共管理(lǐ)碎片化(α↓∑γhuà)的(de)缺陷，《法治政府建設實施綱σλ÷¥要(yào)》提出：大(dà)力推行(xíng)“‌σ一(yī)件(jiàn)事(shì)一(yī)次辦”☆ €，提供更多(duō)套餐式、主題式集成服務。推進線上(shàng)線下(xi♠≠£à)深度融合，增強全國(guó)一(yī)體(tǐ)π↑化(huà)政務服務平台服務能(néng)力，優化(huà)整合δ♠$提升各級政務大(dà)廳“一(yī)站(zhàn)式”功能(néng)±™，全面實現(xiàn)政務服務事(shì)項全城(chéng)通(tōng∑&)辦、就(jiù)近(jìn)能(néng)辦π≈‍δ、異地(dì)可(kě)辦。堅持傳統服務與智能(néng)創新相(x→₹iàng)結合，充分(fēn)保障老(lǎo)年(←₹nián)人(rén)基本服務需要(yào)。通(tōng)過改變行( ₩xíng)政機(jī)關的(de)組織結構和(hé)行(xíng)政權力•™的(de)運行(xíng)機(jī)制(zhì)，突出體(tǐ)現(xiàn$δ≤)“以整治碎”的(de)價值取向，呈現(xiàn)出以整體(tǐ)¥"<δ性為(wèi)價值理(lǐ)念，以公民(mín)需求為(wèi)導向，以協同®↔合作(zuò)為(wèi)運行(xíng)機(jī)制(zhì)，強調提供∑'全方位、無縫隙的(de)服務供給。

（三）将依法行(xíng)政原則與清單式÷↕管理(lǐ)有(yǒu)機(jī)融合

由于立法不(bù)可(kě)避免地(dì)存在模糊性的​☆×(de)缺陷，加之實踐中政府部門(mén)職能(néngφ>✔)重疊、交叉、權力邊界不(bù)清的(de)現(≤ xiàn)象廣泛存在。同時(shí)造成行‍$(xíng)政資源的(de)配置帶有(yǒu)較強α ↓的(de)人(rén)為(wèi)因素，行(xíng)政資¥ ♣源的(de)配置不(bù)是(shì)依法進行(xíng)的(deπ™)，更多(duō)是(shì)依靠政府行(xíng)政首長(ch™‍áng)的(de)決策。清單式管理(lǐ)有(yǒu)助于貫徹職←→ 權法定原則，從(cóng)行(xíng)政 ÷審批領域擴展應用(yòng)到(dào)行(xíng)政權力運行(€< xíng)的(de)全過程，普遍适用(yòng)于各種行(xíng)政 •& 行(xíng)為(wèi)類型。通(tōng)過權責清單工(gōng∏®•∞)作(zuò)機(jī)制(zhì)，可(k'©∞≠ě)以更好(hǎo)地(dì)促使政府依法↑Ωα↓履職，将政府資源配置與法定職責緊密結合起來(lái<₽<)。《實施綱要(yào)》要(yào)求“全面實行(xíng)政府★♠÷¥權責清單制(zhì)度，推動各級政府高(gāo)效履職盡責。2022年(niá×<☆∞n)上(shàng)半年(nián)編制(zhì)完成國(guó)務院部門≈±↕♠(mén)權責清單，建立公開(kāi)、動态調整₹™、考核評估、銜接規範等配套機(jī)制(z ←hì)和(hé)辦法。調整完善地(dì)方各級政府部門(mén)權責清單，∑☆加強标準化(huà)建設，實現(xiàn)同一(yī)$γ事(shì)項的(de)規範統一(yī)。”為(wèi)防止權責清單隻是(s​→hì)紙(zhǐ)面上(shàng)的(de)權力，需要(yào)®•©建立權責清單“動起來(lái)”和(hé)“用(yòng ε)起來(lái)”的(de)工(gōng ∑)作(zuò)機(jī)制(zhì)。促使權責清單“動起來(lái​↓∞δ)”目的(de)就(jiù)是(shì)建立國(guó)家(jiā✔×φ€)法律法規規章(zhāng)和(hé)權責清單的(de)聯動δ ™更新機(jī)制(zhì)，相(xiàng)關法律法規規章(zhāng)制(•'zhì)度修訂後，如(rú)果涉及到(dào)相(> <xiàng)關部門(mén)的(de)行(xíng)政職責，應當&σ及時(shí)組織更新權責清單。權責清單制(zhì)定之後不(bù)應束之££α₹高(gāo)閣，而應将“按單履職”作(z¥∞uò)為(wèi)行(xíng)政機(jī)關配置資源的(deλ™‍Ω)主要(yào)依據，通(tōng)過績效考核等方式，将行(x₽♦↑©íng)政機(jī)關履責的(de)情況≠₩作(zuò)為(wèi)考核的(de)基礎和×≤(hé)依據，促使行(xíng)政機(jī)α"∑關以權責清單為(wèi)依據，依法履職。将權責清單及其履行(xíng)作(z¶♠₹ uò)為(wèi)法律實施的(de)具體↑∏•(tǐ)表現(xiàn)，充分(fēn)運用(yòng)大(ε¥÷dà)數(shù)據分(fēn)析等方式，對(duì)政府職能(néng&•ε)配置、資源調動、社會(huì)需求等進行(xíng)深入分(fēn)析，将✘$ 其作(zuò)為(wèi)行(xíng)政決策以及相(xiàng)關法律σ₽♥修訂的(de)直接依據。通(tōng)過對(du∞£✘₽ì)于政府權責清單履行(xíng)情況的(de)分(fēn)析，發現(xiλ←àn)長(cháng)期不(bù)用(yòng)的(de)行×$★(xíng)政職責，應進行(xíng)深入分(fēn)析，如(r®"€ú)果是(shì)由于相(xiàng)關法律制(zhì)度滞後于社會(huì)✔π&↑發展，應當及時(shí)進行(xíng)修訂。以權§₹₩責清單作(zuò)為(wèi)履責依據并通(tōng)過監督考核等工(←♣gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)及時(shí)發現(xià₩×"♠n)履責中存在的(de)問(wèn)題，為(wèi)科(kē)學∏​決策和(hé)完善立法提供支撐，從(cóng)而形成行(xí∑₽←£ng)政權力的(de)閉環系統。

二、健全依法行(xíng)政制(zhì)度體(tǐ)系，協調改革和(h<≤é)法治的(de)關系

改革與法治既相(xiàng)互矛盾，也(yě)相(xiàng)輔相(x​§ iàng)成。改革要(yào)“破”，法治要(yào)“立”。“放(fàn ε§g)管服”等政府職能(néng)轉變的(de)改革成果需要(yào)通(™↔"tōng)過立法進行(xíng)固化(huà)。《實施綱要(yào₹€)》提出“堅持科(kē)學立法、民(mín)主立法、依法立∞÷法，著(zhe)力實現(xiàn)政府立法質量和(hé)效率并重并進 ≥&✔，增強針對(duì)性、及時(shí)性、系統性、可(kě)操作(zuò)性，∏×努力使政府治理(lǐ)各方面制(zhì)度更加健全、更加完善。”

（一(yī)）構建一(yī)攬子(zǐ)打包修法 ★的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)

突破目前修訂法律中，以一(yī)部法律為(wèi)主，不(bù)及其£≠₩>餘造成的(de)碎片化(huà)立法局面。構建以♠$一(yī)法為(wèi)主，相(xiàng)關法律制(zhì)度、條款一(α↕>∑yī)攬子(zǐ)打包修改的(de)系統修法模式≤×<£。例如(rú)《法治政府建設實施綱要(yào)》“完善突ε♦​發事(shì)件(jiàn)應對(duì)制(zhì)度。修改突發事(sh÷&ì)件(jiàn)應對(duì)法，系統梳理(lǐ)和(h↕←é)修改應急管理(lǐ)相(xiàng)關法律法規。健全國(guó"'α÷)家(jiā)應急預案體(tǐ)系。”就(jiù)是(shì)突出強調修法的↕♦ (de)系統性，防止頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的(₽€♦§de)碎片化(huà)思維。

（二）充分(fēn)發揮備案審查的(de)功能(néng)£₹<β，引導立法适應改革的(de)趨勢

全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)法律工(gōng)"÷‌作(zuò)委員(yuán)會(huì)發布2020年(&'£nián)備案審查報(bào)告，提出“一(yī)年(nián)來σπ(lái)，我們共收到(dào)公民(mín)、組織提出的(de)審查建議(yδγì)5146件(jiàn)，……沒有(yǒu)收到(d∞£≠ào)有(yǒu)關國(guó)家(jiā)機(jī)關提出的(de)審查✔ε↑要(yào)求。”［5］實踐中國(guó$✘)家(jiā)機(jī)關對(duì)法律沖突等問(☆§✔™wèn)題感受最深，但(dàn)是(shì)因為(wè∑×πi)缺乏必要(yào)的(de)工(gōnφ€✔≠g)作(zuò)機(jī)制(zhì)，其備案審查的(de)功↓↔¶能(néng)尚未得(de)到(dào)充分(fēn)發揮，應當建立激活國Ω•♥(guó)家(jiā)機(jī)關提起法律沖突審查的(d<♦φe)動力機(jī)制(zhì)，促進國(gσ§✘φuó)家(jiā)法律制(zhì)度體(tǐ)系¥λ♥的(de)協調性和(hé)系統性、科(kē)₽ ↓學性。

全國(guó)人(rén)大(dà)2020年(nián)備案審查已經不(±↑bù)再局限在實體(tǐ)法的(de)框架下(xià)，而将立法與•φ改革結合起來(lái)，是(shì)值得(de)鼓勵的(de↕¶)做(zuò)法。在審查報(bào)告中多(duō)處涉及立法與改革精神相(∞×♥&xiàng)适應。例如(rú)報(bào)告指出“有(yǒu)的(de)地( ♦dì)方性法規将具有(yǒu)本地(dì)戶籍規定為(wèi)在本♥‌✔地(dì)從(cóng)事(shì)出租汽車(Ω±♥€chē)司機(jī)職業(yè)的(de)準入條件(jiàn)，有(yǒu✔∞ ₩)全國(guó)人(rén)大(dà)代表對(duì)此提出$₹∞審查建議(yì)。我們審查認為(wèi)，以本地(dì)戶籍₩✘₽作(zuò)為(wèi)在本地(dì)從(cóng)事(shì)出₽‍↑租汽車(chē)司機(jī)職業(yè)準入條件(j≈©↓£iàn)的(de)規定，不(bù)符合黨中央關于‘引'↓Ωβ導勞動力要(yào)素合理(lǐ)暢通(tōng)有(yǒu)序流動’、§↔‘營造公平就(jiù)業(yè)環境，依法糾正身(shēn)份、性别等就(→₹£✘jiù)業(yè)歧視(shì)現(xiàn)象，保證城(chéπ≈ng)鄉(xiāng)勞動者享有(yǒu)平等就(jiù)業(yè)權利’ε©‍&的(de)改革精神，已要(yào)求制(zhì)定機(jī)關作(∞✔₹÷zuò)出修改。”全國(guó)人(rén)大(dà)常委會 ↔(huì)通(tōng)過備案審查中将是(shìασ↓¥)否符合改革精神作(zuò)為(wèi)審查依據和(hé)原則，有(εππ★yǒu)助于引導立法适應改革的(de)發展方向，避‍₩‍免立法與改革背道(dào)而馳。

三、創新監管方式，構建“親市(shì)場(chǎng)”的 ♦₹(de)行(xíng)政監管體(tǐ)系

（一(yī)）強化(huà)事(shì)≈​中事(shì)後監管

《實施綱要(yào)》要(yào)求“推動政府管理(lǐ∏•)依法進行(xíng)，把更多(duō)行(xíng)政資源從(có★₹♦ng)事(shì)前審批轉到(dào)事(shì)中事(shì)後監管上( <€shàng)來(lái)。健全以‘雙随機(jī)、一(yīε±)公開(kāi)’監管和(hé)‘互聯網+♦ ₹監管’為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用÷ €✔(yòng)監管為(wèi)基礎的(de)新型監管機(jī)制(zhìφ≠÷)，推進線上(shàng)線下(xià)一(yī)體 γ∑(tǐ)化(huà)監管，完善與創新創造相(xiàng)适應的(de)&‍‌包容審慎監管方式。”

1.推行(xíng)行(xíng)政審批告↔★知(zhī)承諾制(zhì)

告知(zhī)承諾制(zhì)運用(yòng)契約₽↕‌ 形式來(lái)處理(lǐ)法律上(shàng)的(de)強制(zhì)$ 性規定，用(yòng)雙方合意來(lái)處理(lǐ)傳≤ ¥統上(shàng)行(xíng)政機(jī)關的(de)單方權力行(∑♥✘♦xíng)為(wèi)，凸顯了(le)市‌ ♥★(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(ε$∑de)能(néng)動作(zuò)用(yòng)，這(z≥πhè)種形式在保持行(xíng)政機(jī)關必要(yà•®γ o)的(de)控制(zhì)權的(de)前提下(xià)£π，最大(dà)限度地(dì)發揮了(le)市(shì)場(♣ chǎng)主體(tǐ)的(de)能(néng)動作↕<↑(zuò)用(yòng)，是(shì)行(xín™÷$€g)政許可(kě)邁向市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de∞☆Ω)重要(yào)舉措。容缺受理(lǐ)、告知↔≥(zhī)承諾等都(dōu)是(shì)對(duì₹Ω¶π)現(xiàn)行(xíng)《行(xíng)政許可(kě)法》☆₩≠和(hé)單行(xíng)行(xíng)政審批事(shì)項的(de)突÷×破。“放(fàng)管服”改革成果的(de)固化(huà)需要(yà₩→$♣o)注意和(hé)《行(xíng)政許可(kě)法Ωλ》之間(jiān)實現(xiàn)有(yǒu)效銜接。

2.探索信用(yòng)、和(hé)解等新型監管方式

網絡經濟、共享經濟模式的(de)變化(huà)，使得(de)傳統上(shà≈↔ ng)行(xíng)業(yè)監管模式日(rì)益捉襟見✘€ (jiàn)肘。包容審慎監管關鍵在于形成包容創新、審慎監管的(de)社會σ←$ (huì)共治管理(lǐ)格局。《實施綱要≤→★©(yào)》提出“及時(shí)跟進研究數(shγ↔¥∑ù)字經濟、互聯網金(jīn)融、人(r≥'•én)工(gōng)智能(néng)、大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算™₽γ​(suàn)等相(xiàng)關法律制(zhì)度，抓緊∑™≠>補齊短(duǎn)闆，以良法善治保障新業(yè)态新模式健康α↓©​發展。”行(xíng)政部門(mén)也£★(yě)在積極探索行(xíng)政和(hé)解等新型監管方式，但(dà≤♠n)是(shì)存在于法無據的(de)問(wèn)題，需要(y✔✘ào)研究行(xíng)政和(hé)解、信用(yòng)監管等方式ε↕φ✔的(de)合法性并适時(shí)進行(xíng€∏®☆)立法規範。

（二）構建綜合監管體(tǐ)制(zhì)和(hé)工(gōng)作(zuò)機♣ ✔↓(jī)制(zhì)

《實施綱要(yào)》提出“加強綜合執法、聯合執法、協作(zuò)執法的(d≤λπe)組織指揮和(hé)統籌協調。”實踐中應♠★λα大(dà)力推進跨領域跨部門(mén)聯合執法，實現↔×λ‍(xiàn)違法線索互聯、執法标準互通(tōng)、處理(lǐ)結果互認φ≠‌☆。完善行(xíng)政執法與刑事(shì)司法銜接機(j×∞ī)制(zhì)，加強“兩法銜接”信息平台建設，推進信息共享機(jī)制∑γ↔(zhì)化(huà)、案件(jiàn)移送标準和(hé♥‍•♥)程序規範化(huà)。為(wèi)了(le)解決行(xíng)政權力之間☆ ✘≥(jiān)各自(zì)為(wèi)政的(de)問(wèn)題，要(yào©↔≤♣)在行(xíng)政許可(kě)權、行(xíng)政處罰權改革中，♠π±健全審批、監管、處罰銜接機(jī)制(zhì)，防止相(xiàn'→£g)互脫節。

（三）開(kāi)展《優化(huà)營商環境¥"<條例》的(de)評估

道(dào)格拉斯·諾斯認為(wèi)：決定一(yī)個(gè)國(guó•→$♣)家(jiā)是(shì)富還(hái)是(s ₽₹∞hì)窮的(de)，是(shì)制(zhì)度的(de)✘‌≠質量。國(guó)務院制(zhì)定的(de)《優化(huà)營商環境條例γ←≥》為(wèi)法治化(huà)營商環境構建了(le)©¥≤ 基本的(de)法律規則，很(hěn)多(duō)地(dì)方也(yě)∞≠Ωσ制(zhì)定了(le)本地(dì)優化(huी£₹)營商環境的(de)地(dì)方立法。立法的(de)目标之一(yī)• ©≥就(jiù)是(shì)實現(xiàn)不(bù↓φ)同所有(yǒu)制(zhì)的(de)↓‍¥依法平等保護，提升中國(guó)營商環境的(de)國₹≤♣(guó)際競争力。《實施綱要(yào)》強調依法平等保®≤✔★護各種所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)産權和(hé)自(zì)§☆♠主經營權，防止濫用(yòng)行(xíng)政&&↕權力排除、限制(zhì)競争行(xíng)為(wèi)α∑。加強和(hé)改進反壟斷與反不(bù)正當∑♣α競争執法。通(tōng)過開(kāi)展《∑÷✔←優化(huà)營商環境條例》實施狀況的(de)評估，可(kě)以推動各地(dì₩♣δλ)落實《條例》中所确立的(de)公平競争審查制(zhì)度的(de σ←)剛性約束，及時(shí)清理(lǐ)廢除妨礙統一(yī)市(shì)場(★Ω☆↓chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和♦ ↔(hé)做(zuò)法，推動形成統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有☆₽¶σ(yǒu)序、制(zhì)度完備、治理(lǐ)完善的(de)高(gāo§™)标準市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。

四、加強政企溝通(tōng)，構建親清的(de)政商¥®"​關系

（一(yī)）将提高(gāo)企業(yè)獲得(de)感的(de)目≤γ≥↓标制(zhì)度化(huà)

《實施綱要(yào)》将企業(yè)有(¶•‍σyǒu)序參與立法、行(xíng)政決策、行(xíng)政執法等行(xín$Ω∏g)政權力運行(xíng)全過程。提出“↑φ在制(zhì)定修改行(xíng)政法規、規章(zhāng)、↕≠行(xíng)政規範性文(wén)件(jiàn)過程中充分(f♠≈πēn)聽(tīng)取企業(yè)和(hé)行(xíng)業(δ‍yè)協會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。規範 ‌涉企行(xíng)政檢查，著(zhe)力解決涉企現®♥←(xiàn)場(chǎng)檢查事(shì)項多(duō)、頻(pín)次$₩☆↓高(gāo)、随意檢查等問(wèn)題。”為(wèi)根治實<☆​踐中“一(yī)刀(dāo)切”的(de)行(xíng)政專斷對(duì)₹"企業(yè)正常經營權的(de)侵害，《₽©實施綱要(yào)》強調“除有(yǒu)法定依據外(←​'wài)，嚴禁地(dì)方政府采取要(yào)求特定區(qū)¶↑‍δ域或者行(xíng)業(yè)、領域的(de)市(shì)場(chǎ✔♥ ng)主體(tǐ)普遍停産停業(yè)的(de)措施。”如(rú)何防止 ≈和(hé)治理(lǐ)行(xíng)政實踐中的(de‍∞©≠)“一(yī)刀(dāo)切”的(de)簡單行(xíngε§)政，涉及立法的(de)科(kē)學性和(hé)•&前瞻性；執法的(de)嚴格性和(hé)裁量性的(de)平衡。同時‍←(shí)，也(yě)需要(yào)改革問(wè♣≠✔​n)責機(jī)制(zhì)，堅持嚴管和(hé)厚δ♦愛(ài)結合、激勵和(hé)約束并重，做(zu ✔ò)到(dào)依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規範問(wèn)責、精準問π¥'>(wèn)責、慎重問(wèn)責，既要(yào•γ₩)防止問(wèn)責不(bù)力，也(yě)要(yào)防≥∑止問(wèn)責泛化(huà)、簡單化(huà)。

（二）将政府誠信建設納入法治化(huà)軌道(dà♠ ♠₽o)

政府誠信狀況已經成為(wèi)法治政府建設的(de)最短(duǎn)闆，<‍實踐中行(xíng)政機(jī)關因為(wèi)行(xíng)政首長(chá₽♥→★ng)變更、政策變化(huà)等朝令夕改的(de)現(‍ ​xiàn)象并不(bù)鮮見(jiàn)，極大×↓(dà)地(dì)削弱政府的(de)權威。《實施綱要(yào)》©₹設計(jì)了(le)多(duō)種措施，例如(→ δ≥rú)針對(duì)實踐中的(de)現(xiàn♠×)實問(wèn)題，明(míng)确提出“行(xíng "ε )政機(jī)關內(nèi)部會(huì)議(yì)紀要(yào)不(bεε∏↔ù)得(de)作(zuò)為(wèi)行(xí‌♥ng)政執法依據。”此外(wài)，提出“健全政府守信踐諾機ε‍λ$(jī)制(zhì)。建立政務誠信監測治理(lǐ)機(jī)制(zhπ∞‍≈ì)，建立健全政務失信記錄制(zhì)度，将違約毀約、拖欠賬款、拒₽✔±不(bù)履行(xíng)司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用(yòng >®÷)信息共享平台并向社會(huì)公開(kāi)Ω×$π。建立健全政府失信責任追究制(zhì)度，加大(dà)失信懲戒¥♠ε力度，重點治理(lǐ)債務融資、政府采購(gòu)、招标投标、招商引資等領域的 ↓↓(de)政府失信行(xíng)為(wèi)÷​。”

結 語

推動政府職能(néng)轉變是(shì)市(shì)場€£(chǎng)經濟發展的(de)必然要(yào)求，也(yě)是(s​₹hì)行(xíng)政體(tǐ)制(zhì± ∑≠)改革的(de)重要(yào)方面，職能(néng)轉變離(lí)不(bù)₩♣ ♦開(kāi)法治，既要(yào)以法治思維和(hé)法治方式深化(huà)改★÷★革，也(yě)能(néng)要(yào)以法律确認和(hé)鞏固‍Ω♣∏放(fàng)管服改革成果，全面建設職能(néng)科(kē)學、權責法定 ×、執法嚴明(míng)、公開(kāi)公正、智能(néng)高(gāo♠©)效、廉潔誠信、人(rén)民(mín)滿意的(de♣✔)法治政府，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化(h​↕•uà)國(guó)家(jiā)、實現(xiàn)中華民(mín)族偉Ω≤大(dà)複興的(de)中國(guó)夢&π提供有(yǒu)力法治保障。