黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央以前所未有(yǒΩ↓€αu)的(de)力度抓生(shēng)态文(wén)明(míng)建設，美(m♦$ěi)麗(lì)中國(guó)建設邁出重大(dà)步伐，我國(gu>★✔♦ó)生(shēng)态環境保護發生(shē≤"©∑ng)曆史性、轉折性、全局性變化(huà)&"<σ。在數(shù)字化(huà)時(shí)代™∏'☆，如(rú)何推動數(shù)字化(huà)政府建設，以數(shù)≠↓γ字技(jì)術(shù)賦能(néng)生(shēng)态環境治理(lǐ'±☆&)，對(duì)于實現(xiàn)生(shēng)态環境✘治理(lǐ)轉型、統籌推進新時(shí)代“五位一(yī)體(tǐ)”總±×α體(tǐ)布局具有(yǒu)重要(yào)意義δ"。因此，有(yǒu)必要(yào)從(cóng)學理(lǐ)上(↔'shàng)總結數(shù)字化(huà)政府建設推動環境治理(lǐ)轉型的•"(de)內(nèi)在機(jī)制(zhì)，并對(duì)可(kě )能(néng)的(de)風(fēng)險進行(xíng)防♥α¶範。
助推環境治理(lǐ)轉型的(de)內(nèiλ←)在機(jī)制(zhì)
數(shù)字化(huà)政府建設打破了(l₩αe)傳統“命令—控制(zhì)”的(de)治δ↓✔理(lǐ)範式，在治理(lǐ)方式、治理(lǐ)文(wé÷§n)化(huà)方面為(wèi)環境治理(lǐ)注入了(le)新的(deγ)元素，提出了(le)新的(de)要(yào)求。推動環境治理(lǐ)的(d"↕>e)轉型，需要(yào)在整合信息、主體δ∞¶(tǐ)、流程的(de)基礎上(shàng)構建公衆環境利益訴求機(jī)制>₹(zhì)、跨部門(mén)協同機(jī)制(zhì)與政府→δ≠快(kuài)速高(gāo)效回應機(jī)制(zhì)。
第一(yī)，基于數(shù)據搜集與研判的(de)精∞£©準瞄準公衆環境利益訴求機(jī)制(zhì)。
數(shù)字政府建設推動生(shēng)态環境治理(lǐ)¥Ω✔轉型的(de)價值契合點在于人(rén)民(mín)，最★φ×≈終歸旨是(shì)不(bù)斷滿足轄區(qū)內(nèi)居民(mín)群衆的 ₹σ(de)優美(měi)生(shēng)态環境需要(yào)。習§♥'(xí)近(jìn)平總書(shū)記強調，“隻要(yào)我≥≤們積極回應人(rén)民(mín)群衆的(de)所$↕想、所盼、所急，就(jiù)能(néng)提 ↓♣ 供更多(duō)優質生(shēng)态産品”。> 數(shù)字化(huà)政府的(de)建設為(wèi)∞©可(kě)靠海(hǎi)量數(shù)據₹ ∞的(de)搜集與研判奠定了(le)紮實的(de)基礎，這(zπ'♠₩hè)裡(lǐ)的(de)數(shù)據除了(le)自('€¥¶zì)然基礎數(shù)據以外(wài)，更重要(yào)的(de)是(§$πshì)掌握生(shēng)态環境方面社情民(mín)意的(de)數(•→$shù)據，以線上(shàng)（網絡民(mín)意征集、網絡論壇βΩ、社交自(zì)媒體(tǐ)等）線下(xià)（多(duō) ★§方座談會(huì)、社區(qū)生(shε☆$ēng)态環境保護懇談會(huì)、常态化(huà)“民(mín ≤)情書(shū)記” 等）相(xiàng)結合的♣α(de)方式搜集。在建立生(shēng)≥₽λ态層面的(de)數(shù)據倉後，對(duì)↓♣£☆數(shù)據進行(xíng)篩選、甄别，提取有(yǒu)& 效民(mín)意，按環境事(shì)項的(de)輕重緩急進行÷φ₽ (xíng)劃分(fēn)，精準化(huà)σ ♦地(dì)瞄準、解決人(rén)民(mín)群≠δ☆衆在生(shēng)态環境領域的(de)“急難愁盼”問(wè&>®n)題，做(zuò)到(dào)生(shēng)态環α♦境領域政策制(zhì)定、執行(xíng>©Ω)與監管的(de)有(yǒu)“數(shù)”可(kě)依←>。數(shù)字化(huà)時(shí)代，政府以更加“近(jìn)λ∞距離(lí)”“貼合式”的(de)手段精準把握公衆的(de α π)環境利益訴求，大(dà)大(dà)提高¶ ×(gāo)了(le)生(shēng)态環境治理(lǐ)的®♣(de)科(kē)學化(huà)、智慧化(hλδuà)水(shuǐ)平。
第二，基于環境信息共享的(de)跨部門(mén)協同機©♥δ(jī)制(zhì)。
傳統環境領域的(de)單一(yī)治理(lǐ)模式已無法應對(姧duì)日(rì)益複雜(zá)與棘手的(de)≈§✔→環境問(wèn)題，割裂式、碎片化(huà)的(de)政府職能(néng)部♣↕€φ門(mén)由于權責不(bù)明(míng)、信息不(bù)通(t¥©↓ōng)往往導緻生(shēng)态環境治理(lǐ)的(de)“九龍治水(shσ>×uǐ)”格局出現(xiàn)。數(shù)字化π♥γ±(huà)政府建設以整體(tǐ)性政府與✘₩"協同治理(lǐ)理(lǐ)論為(wèi)基礎，意在打€→破條塊分(fēn)割和(hé)數(shù)據壁壘，以數(shù)據融合代∏Ω替部門(mén)融合、地(dì)域融合，構建數(shù)據共享、部門(mé↕£ ←n)協同的(de)一(yī)體(tǐ)式政府。以浙江省為(w↕♠≤èi)例，浙江尤其是(shì)杭州的(de)數(s®εhù)字化(huà)政府建設走在全國(guó)前列，其在生(sh¥✘✔≈ēng)态環境治理(lǐ)領域的(de)突出特點就(jiù)是(shì)打π♠ε造了(le)生(shēng)态環境保護綜合協同管理(l&≠ǐ)平台。在充分(fēn)利用(yòng)生(shēng)态環境保護綜合★♥•∑協同管理(lǐ)平台數(shù)據資源基礎上(shàng)∞£ ，綜合運用(yòng)大(dà)數(sh≤₹™ù)據、雲計(jì)算(suàn)、模型分(fēn)析等技(jì)術₽↕(shù)手段，推動全省生(shēng)态環境部門(mén)數(shù)據互¥β£通(tōng)、業(yè)務互聯，最大(dà)限度暢通(tōng)數(shù)✔₽≠據報(bào)送和(hé)項目審批的(de)渠道(₩ dào)，促進集約化(huà)工(gōng)£¥☆ 作(zuò)方式形成。在數(shù)據的(dλ≤e)流轉共享和(hé)無縫對(duì)接下(xià)，改造和(hé≥♦₽)優化(huà)部門(mén)協同流程，實現(xiàn)環境治理(lǐ)¶σ政府間(jiān)的(de)利益協同、身(shēn)££ 份協同、制(zhì)度協同、信息協同、行(xíng)動協同，推動 ←生(shēng)态環境保護協同模式由線下®☆(xià)向線上(shàng)轉變，深化(huà)平台型政府的(₽∏de)環境治理(lǐ)能(néng)力。
第三，基于實時(shí)感知(zhī)的(de)快(k ∞uài)速高(gāo)效政府回應機(jī)制(zhì)。
數(shù)字化(huà)政府建設使數(shù)據的(de)快(k"✘×₩uài)速傳輸和(hé)交互成為(wèi)可(kě)能(n±®×éng)，極大(dà)壓縮了(le)環境治ⱕ理(lǐ)的(de)時(shí)間(jiān)成本，增強了(le)生&∞ β(shēng)态環境的(de)智能(néng)化(huà✔₩∑φ)監管能(néng)力和(hé)環境風(f✘←εēng)險的(de)應急處置能(néng)力。數(shù)字化(huà)政府∞™βδ通(tōng)過構建全天候的(de)環境污染大(dà)數(shù)據監±↑管平台，基于常态化(huà)的(de)數≥≤↕(shù)據搜集和(hé)研判機(jī)制(↓∞ zhì)，對(duì)于已發生(shēn♠₽€g)的(de)或具有(yǒu)潛在發生(σ→shēng)可(kě)能(néng)的(de)環境污染和(h φ$αé)風(fēng)險隐患能(néng)夠><♥ 全方位、全過程地(dì)實時(shí)監測，并将實時(©₩ ¥shí)感知(zhī)到(dào)的(de)污染與風(fēng)險信息通(↕≠♦€tōng)過界面平台傳輸給對(duì)應的(de)執法部≤δ™π門(mén)，橫縱向調度專業(yè)化(huà)的(de)執法隊伍前♥≥★φ往實地(dì)勘查處理(lǐ)，将處理(lǐ)結果及時(shí)上(s π↓hàng)傳至監管平台并對(duì)公衆開(kāi→∑♦)放(fàng)。而在這(zhè)一(yī)過程中，開(kāi)Ω<'放(fàng)式的(de)政府平台使得(de)公衆發揮了(le)關♠☆鍵性主導作(zuò)用(yòng)。一(✘×≥•yī)方面，以數(shù)字化(huà)形式向公衆 € 展示環境信息，便于公衆即時(shí)利用(yòng)該平台查詢和(hé)反←→™饋信息，保障了(le)公衆的(de)環境信±♠息知(zhī)情權，激發了(le)公衆參與的(de)積₽¶☆✘極性。另一(yī)方面，借助手機(jī)終端>≤>←等形式，公衆可(kě)以随時(shí)随地(dì)将周邊環境污染情況以“随★ 手拍(pāi)”等形式上(shàng)傳至大(dà)數(shù)據₹≤$監管平台，以低(dī)成本的(de)方式參與環境治δγ理(lǐ)。
“數(shù)治時(shí)代”的(de)風(fēng)險規避
在歡呼數(shù)字政府帶來(lái)治理(lǐ)紅(h∞©αóng)利時(shí)，也(yě)要(yào)審慎對(du₽™ì)待“數(shù)治時(shí)代”對₹↑(duì)傳統倫理(lǐ)與慣習(xí)可(kě)能(néε ng)帶來(lái)的(de)沖擊，避免唯“數(s αhù)”是(shì)從(cóng)。
第一(yī)，剔除環境信息噪音(yīn)，保證環境信息質φ★→量。
5G+大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)的(d± e)廣泛應用(yòng)，使我們正處于一(yī)個(gè)信息爆炸≠₽、數(shù)據爆炸的(de)時(shí)代，多(dε←uō)源甚至異質的(de)環境信息數(shù)據都(dōu)可(kě)$£能(néng)進入政府決策、執行(xínφ♦≤∞g)過程中。而數(shù)據是(shì)數(shù)字化(₹α&®huà)政府助推環境治理(lǐ)轉型的(de)核心要(yào)素，∏≠€↑過多(duō)噪聲性信息數(shù)據的(de)湧入不"©♠ (bù)僅增加了(le)政府信息數(shù)據篩選的(de)壓力，同時(Ω¶ shí)也(yě)會(huì)導緻“信息過載”的(de)情況，反™'σ而降低(dī)數(shù)字決策的(de©♣©♣)科(kē)學性與有(yǒu)效性。因此，要(yào)推動生♦£ε(shēng)态環境治理(lǐ)的(de)轉型，首要(yà§o)的(de)就(jiù)是(shì)保證作(zuò)為(wèi)環境$☆☆決策與監管基礎的(de)信息數(shù)據的(de)科(kē)學•α性，避免對(duì)數(shù)據的(de)盲目信任δλβ。如(rú)通(tōng)過優化(huà)算(suàn)法設計(jì)提高(g>≥↕āo)對(duì)環境數(shù)據搜集、研判的♦≥•(de)水(shuǐ)平，建立環境信息來(lái)源的(de)倒查機(jī)制×∏₩↑(zhì)，确保環境數(shù)據的(de)客觀性；加強專家(jiā)學者的(λ≈εde)調研論證，保障環境數(shù)據的(de)最優化(huà)。
第二，正确認識和(hé)引導“數(shù)據鄰避”，保持監管溫度。
在工(gōng)業(yè)化(huà)時(s★εhí)代，一(yī)些(xiē)經濟項目或公共設施可(k©§ ě)能(néng)産生(shēng)的(de)負外(wài)部•₽♥效果造成了(le)附近(jìn)居民(mín)的(de)反對(d×≈uì)，形成了(le)“不(bù)要(yào)建在我家γ♣γδ(jiā)後院”的(de)“鄰避效應”。對(duì)鄰避效應的↔≠(de)認識和(hé)引導，乃是(shì)世界各國(gu φ§ó)共同面臨的(de)挑戰。當下(xià)，數(shù)€★✔字化(huà)政府建設使得(de)城(chéng)市>δ¥(shì)街(jiē)區(qū)巷道(dà♦↓¥o)布滿了(le)電(diàn)子(zǐ)眼、傳感器&₽(qì)，有(yǒu)助于更好(hǎo)地(dì)獲取環境數(shù)據，但(¶₩dàn)同時(shí)也(yě)帶來(lái)®♦了(le)所謂的(de)“數(shù)據鄰避”運動與數(shù) €•€字恐慌。因而，面對(duì)生(shēng)态環境'β∞治理(lǐ)的(de)轉型，數(shù)字化(huà)政府建設還¥α(hái)需輔以其他(tā)先進技(jì)術(↕ $shù)，如(rú)将區(qū)塊鏈技(®↔jì)術(shù)應用(yòng)到(dào)環✔♥™境治理(lǐ)中，既能(néng)讓民(mínδ¥φ$)衆充分(fēn)表達觀點，又(yòu)能(néng)保障民(✔"mín)衆個(gè)人(rén)隐私安全。另外(wài)，環境大(d∏à)數(shù)據監管平台作(zuò)為(wèi)有(yǒu)力的(d₹→÷e)技(jì)術(shù)手段并不(bù)能(néng)完全替代一(yī)線環÷♦境執法者的(de)角色，有(yǒu)溫度、有(yǒu)人(rén)性的(≠←∞®de)環境情感治理(lǐ)同樣不(bù)可(kě)或缺$♠。
第三，警惕技(jì)術(shù)“全能(néng)主義”，兼采多(duō↕≤₹↓)元治理(lǐ)工(gōng)具。
數(shù)字化(huà)政府建設是(shì)大(dà)數(shù)據技←★(jì)術(shù)在政府層面的(de)應用(yòng)，同時(shí)✘Ω₽也(yě)對(duì)社會(huì)治理(lǐ)産™α生(shēng)了(le)深遠(yuǎn)影(yǐng)響。技(j죣α&)治社會(huì)帶來(lái)的(de)數(shù)字技(jì)術(sh←₽λù)的(de)廣泛應用(yòng)，容易使人(rén♠≈)們陷入技(jì)術(shù)無所不(bù)能(néng)的(de)'$“全能(néng)主義”思維，從(cóng)而忽略了(le)技(Ω 'jì)術(shù)治理(lǐ)風(fēng)險和(hé)其他(t↓ā)社會(huì)治理(lǐ)機(jī)制(zhì)的(de)作(zuò)用(π&yòng)。因此，在采納數(shù)字技(jì)術(shù)的(de)同©★$¶時(shí)，也(yě)要(yào)根據動态的(de)環境治理(l≈¥≤ǐ)目标配合采用(yòng)多(duō)樣的(≈≈de)環境治理(lǐ)政策工(gōng)具，兼顧德治與法治，實現(xiàn)α¶₽“三治融合”（德治、法治、技(jì)治），這(zhè)樣才能(néng)發揮數"✘δ(shù)字化(huà)政府助推生(shēng)态→¥↑≈環境治理(lǐ)轉型的(de)最大(dà)價值。
（本文(wén)系國(guó)家(jiā)社科(kē)基金(jī≥•Ω∏n)重點項目“城(chéng)市(shì)治理(lǐ)₩↔®現(xiàn)代化(huà)進程中的(de)政府質量♣™提升路(lù)徑研究”(16AZZ014)階段性成果）
