摘  要(yào)

營商環境如(rú)何，直接關系到(dào)企業(yè)經營、∏₹π經濟發展、民(mín)生(shēng)福祉和(hé)政府形象，檢驗著(≠♠±zhe)我國(guó)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能✔£¥(néng)力現(xiàn)代化(huà)進程的(de)φ♦力度和(hé)成效。因此，黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，πα以行(xíng)政審批制(zhì)度改革為(wèi)突破₹≥‌口，努力優化(huà)營商環境，成了(le)黨中央國(guó)↑↔務院堅持不(bù)懈、紮實推進的(de)系統工(gōng)程。本文(wén)β™ γ論述行(xíng)政審批制(zhì)度改革對(du"♠ì)于優化(huà)政務環境、法治環境、市(shì)場(ch↓φΩǎng)環境和(hé)人(rén)文(wén)環境的‌∑≠★(de)重要(yào)性，簡述黨的(de)十八大(dà)以來(lα↓§εái)我國(guó)行(xíng)政審批制(zhì)度改‌★革的(de)過程及其顯著成效，分(fēn)析改革需要(yào)繼續深化(h®α✔↑uà)解決的(de)問(wèn)題。并強調指出，≥∑養成對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)敬畏¶‍ 之心是(shì)決定行(xíng)政審批制(zhì)度改革能(néng)≥ ₹‍不(bù)能(néng)更好(hǎo)發揮作(zuò)用(yε‌òng)的(de)重要(yào)主體(t÷©ǐ)條件(jiàn)，也(yě)是(shì)當前和(hé)今後優化(huà)營&δ<↔商環境的(de)著(zhe)力點。

一(yī)個(gè)國(guó)家(jiā)或地(dì)區(♥αqū)的(de)經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平深受政務環境、<★市(shì)場(chǎng)環境、法治環境、σ₽×¥人(rén)文(wén)環境等因素的(de)影(yǐng)響，這(zhè)些(<☆↑€xiē)影(yǐng)響市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)₽Ω→準入、經營、貸款、納稅、退出等過程的(de)外(wài)部因素被統稱∑α為(wèi)營商環境。營商環境的(de)優劣影(yǐng)響我國(g™→≈​uó)擴大(dà)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàn≠↔ g)的(de)程度，同時(shí)影(yǐng)響我國(gu→$ó)經濟高(gāo)質量發展大(dà)局。多(<γ♣duō)年(nián)來(lái)，黨中央國(guó)務院以持續不(bù)斷的φ₩¥©(de)行(xíng)政審批制(zhì)度改革為®'♥♣(wèi)突破口，努力打造市(shì)場(chǎng)化(₩'huà)、法治化(huà)、國(guó)際化(huà)的(de)營♣'£$商環境，取得(de)了(le)舉世矚目的(de)成就(jiù±σ)。本文(wén)的(de)任務是(shì)對(duì®↔&α)我國(guó)持續優化(huà)營商環境的(de)過βδ"程作(zuò)一(yī)簡要(yào)的(de)回顧，以展示黨中央國₩"(guó)務院不(bù)斷改善營商環境的(de)堅強決心、高(gāo)超智慧₽↕ 和(hé)驚人(rén)毅力，提增各類市(  shì)場(chǎng)主體(tǐ)在中國(guó)投資創業'↔←↔(yè)的(de)信心，同時(shí)分(fēn)析存在♣≥β問(wèn)題，以作(zuò)為(wèi)深化(huà)改×"​革的(de)著(zhe)力點，使我國(guó)營商環境跨入國(≈↑<♥guó)際一(yī)流行(xíng)列。本文(wén)最後指<±Ω出強化(huà)行(xíng)政人(rén) δ€員(yuán)對(duì)市(shì)場(chǎng)主體¶ ↑β(tǐ)的(de)敬畏之心，對(duì)$≠于優化(huà)營商環境具有(yǒu)特别重要(yào)的(de)意義↕∑$&。

一(yī)、把行(xíng)政審批制(zhì)度改革作( ∞← zuò)為(wèi)優化(huà)營商環境的(de)突破口

營商環境優化(huà)是(shì)一(yī)項涉及↑•σ經濟體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)行(xíngεε)政體(tǐ)制(zhì)改革的(de)系統性工(gōγ‌Ω→ng)程，需要(yào)協調多(duō)方面統籌發力，尤其要(yào)正÷$≥ 确處理(lǐ)政府和(hé)市(shì)場(chǎng)、政府和(hé×™Ωε)企業(yè)之間(jiān)的(de)關系∞λ✘，“推動有(yǒu)效政府和(hé)有(yǒu)為(wèi)市(s★®'hì)場(chǎng)更好(hǎo)結合”，突破口就(jiù)在于行(x♦×íng)政審批制(zhì)度改革。

（一(yī)）以行(xíng)政審批制(zhì)度改革優化(huà)政務環境

政務環境是(shì)觀察營商環境的(de)窗(ch∑β≠uāng)口，一(yī)個(gè)地(dì)方政務環境好(hǎo)不(b₹'‍↔ù)好(hǎo)，集中反映了(le)該地(dì)方營↔ >商環境的(de)優劣。政務環境是(shì)營商環境的(de)重要(yào)構成✘  要(yào)素，同時(shí)，也(yě)是(shì)營商環境中'↔飽受企業(yè)诟病的(de)部分(fēn)。行(xíng)政審批環節多(duδ& ō)、周期長(cháng)，政府重審批、輕監管，服務 λ效率低(dī)下(xià)等等，這(zhè)些(xiē)問(w∞§‍$èn)題的(de)存在極易關上(shàng)地(dì)方政府招商引α→資的(de)大(dà)門(mén)，降低(dī)市(shì)場(chǎng)主₹±體(tǐ)對(duì)營商環境的(de)滿意度。因此，緻力于改善政務環境是 ×∑δ(shì)優化(huà)營商環境的(de)重要(yào)環節。比如(r≠≈>≥ú)，以“放(fàng)管服”改革為(wèi)主要£φ(yào)內(nèi)容，建立行(xíng)政審批權責清單制(zhì)度，明(™δ©míng)确政府職能(néng)邊界，把該管的(deσ​∏)真正管起來(lái)，管好(hǎo)管到(dào)位，把不(★≠bù)該管的(de)真正“放(fàng)手∏'Ω”，減少(shǎo)“亂作(zuò)為(wèi)✔≤×<”“不(bù)作(zuò)為(wèi)”的(de)現(xiàn)象，這(zh"©δè)樣就(jiù)可(kě)以規範和(hπΩ↔é)制(zhì)約政府權力的(de)使用(yòng)，讓↑¥權力在陽光(guāng)下(xià)運行(xíng)，可(kě₽ )以釋放(fàng)更多(duō)行(xíng)政資源，降低(dī)政府管理(βδlǐ)成本，使政府将更多(duō)精力投↔♣ 入政策制(zhì)定、市(shì)場(chǎngφ')監管、社會(huì)管理(lǐ)中去(qγ ♠±ù)。比如(rú)，優化(huà)服務意識、提升服務質量，通(tōn∞♥ g)過“一(yī)站(zhàn)式審批”“↓ ♠β一(yī)枚印章(zhāng)管到(dào)底”“互∑↔≥ 聯網+政務”等改革措施的(de)實行(xíng)，提₹↑高(gāo)政府行(xíng)政效率，減低(dī)企業(π¥↔<yè)行(xíng)政負擔，促使政務服務朝著(zhe)社會(h÷★¶uì)效益最大(dà)化(huà)的(de)方向發展。這(zhè↕↕± )樣，可(kě)以推進服務型政府建設，展現(xiàn)以人 ε×&(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)政府形象， ​₽≤滿足人(rén)民(mín)群衆對(duì)良好(hǎo>∞π)政務服務的(de)需求。

（二）以行(xíng)政審批制(zhì)度改革打造良好(hǎo)市(→∑> shì)場(chǎng)環境

市(shì)場(chǎng)是(shì)配置資源最有(yǒu)效的(∑↕de)形式，要(yào)想充分(fēn)發♥®>φ揮市(shì)場(chǎng)在配置資源中的(de)決定Ω♥性作(zuò)用(yòng)，需以統一(yī)開(kāi)放(fàng±≠)、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)場(chǎng)環境為(wφ>èi)前提，這(zhè)也(yě)是(shì)營商環境優化">(huà)的(de)根本之所在。通(tōng)過深化(↕∏★↔huà)行(xíng)政審批制(zhì)度改革，最大(dà)限度取消和(hé)α♣☆下(xià)放(fàng)行(xíng)政審批事₹±(shì)項，凡是(shì)市(shì)場(chǎng)∏←£能(néng)夠調節的(de)，凡是(shì)屬于社會(huì)企業(yè)♠₽自(zì)主權的(de)，政府不(bù)再審批‍>，真正做(zuò)到(dào)還(hái)權于市(shì)∑÷→"場(chǎng)、還(hái)權于社會(huì)，為(wè₽÷☆εi)政府“瘦身(shēn)”、為(wèi)企業(​σ₩yè)“減負”。通(tōng)過深化(huà)£γ±行(xíng)政審批制(zhì)度改革，尤其是(shì)商事(sh≈α©"ì)制(zhì)度改革，大(dà)幅削減₹φ前置審批，放(fàng)松市(shì)場(chǎng)♦&₹×準入條件(jiàn)管制(zhì)，降低(dī)市(shì)場(✘×chǎng)主體(tǐ)準入門(mén)檻，營造寬松便利的(de)市(shì)↔φ§∞場(chǎng)環境，激發廣大(dà)群衆<&幹事(shì)創業(yè)的(de)內(nèi)在活力，促進個(g$>>αè)人(rén)創業(yè)和(hé)小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)發♣±♠§展，尤其是(shì)促進創新型企業(yè)₹‌成長(cháng)，培育壯大(dà)各類市(shì)場(±♠chǎng)主體(tǐ)，為(wèi)公平競争搭好(hǎo)舞÷‌±(wǔ)台。通(tōng)過實行(xíng)市(shì)場(chǎn↓∞g)準入負面清單制(zhì)度，對(duì)于負面清單以外(☆ ₹§wài)的(de)行(xíng)業(yè)、領域、業(yè♣♣↕)務等，确保各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)可©×≈φ(kě)以依法平等進入，可(kě)以廣泛參與到(dào)市(shì)場(c÷φ§hǎng)競争之中。公平競争是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟'×¥×的(de)核心，創造公平競争的(de)市€≠$(shì)場(chǎng)環境，是(shì)深化(hu×<★à)行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(de)重要(yào)目★↕×‌标之一(yī)。

（三）以行(xíng)政審批制(zhì)度改革推動建設法治 &λ∏化(huà)營商環境

“法治是(shì)最好(hǎo)的(de)營商環境”。法治既是(β₽shì)營商環境的(de)內(nèi)核，也(•☆yě)是(shì)營商環境的(de)保障。建設法治化(huà)營商環境←£就(jiù)是(shì)要(yào)将法治貫穿市(shì)場(c•€hǎng)主體(tǐ)進行(xíng)投資、生(shēng)産經營≠♠等各個(gè)方面，确保每個(gè)市(shì∞¶↕)場(chǎng)主體(tǐ)都(dōu)可(kě)以依法獲→∏©±得(de)市(shì)場(chǎng)準入，進行×Ω(xíng)合法生(shēng)産經營，參與♦​λ市(shì)場(chǎng)公平競争，讓市(shì)場(chǎng)¶✘''主體(tǐ)感受到(dào)營商環境穩定、公開(kāi)、透明(m‍≥∑íng)、可(kě)預期，讓法治為(wè↓βi)國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)方經濟社會(huì)發展保駕護∞β↔航。深化(huà)行(xíng)政審批制(zhì)¥↕∏度改革，要(yào)求審批部門(mén)在實施審批行(•¥'xíng)為(wèi)時(shí)，應充分(fēn)尊重和(hé)γ↕ ₹保障申請(qǐng)人(rén)的(de)基本權利，公平地'←σ(dì)對(duì)待每一(yī)位申請(qǐng)人(>≥±rén)提出的(de)許可(kě)申請(qǐng)，依法公平地(dì)實施γΩ÷審批行(xíng)為(wèi)，不(bù)濫∏≤用(yòng)職權、不(bù)徇私枉法，防止因÷‌α選擇性執法、任性執法損害市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)權益• Ω，破壞市(shì)場(chǎng)公平競争環境。在“寬審批”的(de)改革↑±背景下(xià)，加強公正監管，對(duì)于誠實守♥÷®信、合法經營者無事(shì)不(bù)擾，對(duì)于欺行(xíng)霸 ‌¶¶市(shì)、違法違規者嚴懲不(bù)貸，為(wèi)市(±≈←∏shì)場(chǎng)主體(tǐ)營造寬松、安全、優質¶"的(de)營商環境，讓企業(yè)家(jiā)安心搞經營、放(fàng)心辦£₹企業(yè)。

（四）以行(xíng)政審批制(zhì)度改革構建和§ (hé)諧人(rén)文(wén)環境

人(rén)文(wén)環境是(shì)城(c♠₩héng)市(shì)招商引資、創業(yè)興業(y↑¶γè)的(de)隐性因素，相(xiàng)較于減稅降費(fèi)等顯§‌§ 性優惠政策而言，人(rén)文(wén)環境是(shì)更可(kě)↔←持續、更有(yǒu)競争力的(de)營商環境高(g®÷£āo)地(dì)。人(rén)文(wén)環境展現(xi→' àn)的(de)是(shì)一(yī)個(gè)城(chén'©≥g)市(shì)的(de)文(wén)明(míng)程度、開(kāi)放(fà">ng)水(shuǐ)平、包容程度等，也(yě)♠ 是(shì)營商環境優劣的(de)風(fēng)向标和(®παhé)檢測儀，是(shì)城(chéng)市(s§ hì)保持持久吸引力和(hé)創造力的(de)不(bù)竭源泉♠§>。行(xíng)政審批制(zhì)度改革可(kě)以引領和(hé)促進♦πΩ人(rén)文(wén)環境建設，它以城(chéng)市(sh ®✔>ì)發展需要(yào)為(wèi)導向，以解決影(yǐng)響和(hé&↓)束縛開(kāi)放(fàng)合作(z≠$ uò)的(de)觀念、政策、體(tǐ)制(zhì)等問(wèn)題為 ←π₽(wèi)著(zhe)力點，糾正和(hé)防止行(xíng)政執法過程中的(‍♥de)地(dì)方保護主義和(hé)部門(mén)保護主義，₩♠對(duì)有(yǒu)益于城(chéng)市(shì)>£​發展的(de)項目、人(rén)才、管理(lǐ)都(d ₹ōu)能(néng)吸納進來(lái)，對(du♠"§≠ì)民(mín)營企業(yè)、外(wài)資企'→業(yè)、跨省企業(yè)等展現(xiàn)出極大(dà)的(de)開(kπ$₩āi)放(fàng)度和(hé)包容度，→σ♠讓投資者對(duì)城(chéng)市(sh✘₹ ì)“一(yī)見(jiàn)鐘(zhōng)情”，實現(xi♥§àn)“留得(de)住”目标。通(tōng)過行★≈←&(xíng)政審批制(zhì)度改革，堅持鼓勵創新，對(duì)各類新技¥λ←"(jì)術(shù)、新業(yè)态、新模式秉持開(kāi)放(fàng)≥≠←包容的(de)心态，培育地(dì)區(qū)經濟新的(de)增長↓¥(cháng)點，讓企業(yè)對(duì)城(chéng)市(shì)≈​ ✘“日(rì)久生(shēng)情”。通(tōng)過行(xíng)政審批制Ω∞€(zhì)度改革，對(duì)于阻撓項目實施和(φ↕♦φhé)企業(yè)正常生(shēng)産經營的(∞§de)行(xíng)政主體(tǐ)從(có ✘​★ng)嚴從(cóng)快(kuài)重拳出擊，為(wè←♥♥€i)企業(yè)發展創建和(hé)諧穩定的(de)社會(huì)環境；¶₩ 充分(fēn)發揮地(dì)區(qū)資源優勢，建設宜♦‌居興業(yè)的(de)生(shēng)産生(shēng)​π活環境，讓企業(yè)紮根在這(zhè)片土(tǔ)地(dì)上(shàngφ≠δ)。

二、行(xíng)政審批制(zhì)度改革曆程及其優化(huà)營商環境的 β(de)成效

行(xíng)政審批制(zhì)度改革本質上(sh♥♥≈àng)是(shì)政府開(kāi)展的(de)“自(zì)我革命∏¥”。20餘年(nián)間(jiān)，自(zì)中央到(dào)地(dì)±≥方政府對(duì)行(xíng)政審批制(zhì)度進行(xíφ¶∑ng)了(le)持之以恒的(de)創新改革，改革力度由淺入深，改革內(nè→♥'i)容由簡到(dào)繁。黨的(de)十八大(dà)以≤₩來(lái)，行(xíng)政審批制(zhì)度改革更是(shì)被提到(© ∏dào)前所未有(yǒu)的(de)高(gāo)度，實施有(yǒu§✔)力，推進有(yǒu)序。梳理(lǐ)黨的(de)十八≈←大(dà)以來(lái)行(xíng)政審批制(☆★βzhì)度改革的(de)發展曆程，總結改革過程✘¶中取得(de)的(de)成效，對(duì)于進一(yī)步有(≥¥®$yǒu)針對(duì)性地(dì)優化(huà)營商↑↕環境是(shì)非常必要(yào)的(de)。

（一(yī)）黨的(de)十八大(dà)以來(lá& ↔i)行(xíng)政審批制(zhì)度改革實踐

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，在持續優化(huà)營商環×β境的(de)目标指引下(xià)，行(xíng)政審批制(' zhì)度改革主要(yào)從(cóng)以下(xià>•→™)幾個(gè)方面推進。

第一(yī)，全面清理(lǐ)行(xíng)政審批事(shì&₹↕ )項。自(zì)黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，國(φ∑δ÷guó)務院分(fēn)16批取消下(xià)放(fàng)φ↑1094項行(xíng)政許可(kě)事(shì)項，其中，國(g™×uó)務院部門(mén)實施的(de)行±®↕(xíng)政許可(kě)事(shì)項清單壓減比例達到(δ€dào)47%。在大(dà)力清理(lǐ)行(xí&∑ng)政審批事(shì)項的(de)同時(shí)，國(guó)務院規α♦Ω♦範行(xíng)政審批中介服務事(shì)項。為(wè£→i)促進中介服務市(shì)場(chǎng)健∞∑☆≤康發展，國(guó)務院采取了(le)一(yī)系列♣≈↕措施，如(rú)削減中介服務事(shì)項、破​★除中介服務壟斷、切斷中介服務利益關聯、規範中介服務收費(fèi)、™σ實行(xíng)中介服務清單管理(lǐ)等。與此同時(shí)，×δ★國(guó)務院逐漸取消被指代為(wèi)“制(zhì)度後門(mé§↑πn)”和(hé)“灰色地(dì)帶”的(de)非‌↑σ‍行(xíng)政許可(kě)事(shì)項，于2016年★•(nián)“徹底終結了(le)非行(xíng)✔•≈✘政許可(kě)審批”。

第二，建立權力清單制(zhì)度。權力是(shì)行(xíng)政審©¶δ批制(zhì)度改革的(de)關鍵。建立權力清單ε>制(zhì)度是(shì)為(wèi)了(le)進一(yī)步明(↓φ₹£míng)晰政府權力邊界，不(bù)屬于清單列舉範圍內(nèi)的(αδ₹de)職能(néng)和(hé)權限，行(xíng)政機(j♦≈ī)關不(bù)得(de)為(wèi)之，落實“法無授權不(b♣∑ù)可(kě)為(wèi)”的(de)法治精神；進一(yī)步規‍ <®範政府用(yòng)權行(xíng)為(wèi)，将權力的(de)行(x≥↑≠≤íng)使過程公之于衆，讓權力在陽光(guāng)下(xià)運行(xíng)λ∏×≈，強化(huà)對(duì)權力運行(xí✔‍‌÷ng)的(de)監督。為(wèi)堅定不(bù)移推動各級政府制(zh"≠×ì)定和(hé)推行(xíng)權力清單，彰顯依法制(zhì)權±‍δ的(de)決心和(hé)高(gāo)度自(zì₽α)覺，國(guó)務院各部門(mén)向社會(huì)公開(kā∞↔•☆i)目前保留的(de)行(xíng)政審批事(s₽↔hì)項清單，以亮(liàng)明(míng)各自(zì)>"​的(de)“權力底數(shù)”，接受公衆監督¥₽σ≈。有(yǒu)權必有(yǒu)責，權力清單制(zhì)度改革£​必須與責任清單、負面清單共同推進。責任清單就(jiù)是(shì)明(mín> g)确政府部門(mén)應承擔哪些(xiē)責、÷¶γ✔須做(zuò)哪些(xiē)事(shì)，明(mín ®g)确每個(gè)部門(mén)的(de)“職責邊界”≤'，做(zuò)到(dào)“法定職責必須為(wèi)”>∞。2015年(nián)10月(yuè)，國(guó)務院發布™"《關于實行(xíng)市(shì)場(chǎng)準入負面清單制(zhì∏ ®↔)度的(de)意見(jiàn)》，要(yào) ★•求按照(zhào)先行(xíng)先試、♣♦逐步推開(kāi)的(de)原則，先由上(shàn•☆g)海(hǎi)試水(shuǐ)，之後廣東(dōng)、天津、福建等自(z >←ì)貿試驗區(qū)相(xiàng)繼試行(xíng)市(shì)場(chǎn↓€ g)準入負面清單制(zhì)度，展開(kāi)探索、積✔©¶累經驗、逐步完善。2018年(nián)12月(yuè)25日(rì)，國∑≥δ(guó)家(jiā)發展改革委、商務部發布《市(shì)場(chπ✔ǎng)準入負面清單（2018年(nián)版）》，标志(≈✔zhì)著(zhe)我國(guó)全面實施市(shì)場λ (chǎng)準入負面清單制(zhì)度，使企業(yè ∏)和(hé)個(gè)人(rén)按照(zhào)“法無禁止即♦ ↔<可(kě)為(wèi)”去(qù)決定自(zì)己的(de)市(shì)場Ω±(chǎng)行(xíng)為(wèi)。

第三，提升政務服務品質。2015年(nián)，為(wèi)解決群衆創業(y"×è)創新過程中遭遇的(de)“辦證多(duō)、辦事(shì)難”±​φ↔、被索要(yào)各類“奇葩證明(míng)”等問(w∞÷∞èn)題，國(guó)務院要(yào)求采取“列±™目錄”“砍證明(míng)”“簡流程”的(Ω∏$de)措施來(lái)解決各類無謂證明(míng)事(shì)項多‌'↑(duō)、辦事(shì)手續煩瑣、時(shí)&>γ限長(cháng)的(de)問(wèn)題，要(yào)求依托₩∏©≠“互聯網+”，實現(xiàn)部門(mén)信息共享、部門(mén)協同推進，₩☆ $實現(xiàn)網上(shàng)受理(lǐ)、網上(sh™σ∞δàng)辦理(lǐ)、網上(shàng)反饋，“變‘群衆奔波’為(w↕"÷èi)‘信息跑腿’，變‘群衆來(lái)回跑’為(wèi)‘部門(m®≠¥→én)協同辦’，從(cóng)源頭上(shàng)避免各類‘奇葩£≥證明(míng)’‘循環證明(míng)’等現(xiàn)象”。近(jìβσβ€n)年(nián)來(lái)，為(wèi)進一(yī)步推動互↑×聯網與政務服務深度融合發展，全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(£®huà)政務服務平台初步建成并發揮作(zuò)用(yòng)σ↓✘​，政務服務“一(yī)網通(tōng)辦”“跨省通(tōng)辦”≤₹深入推進，政務服務便捷度和(hé)群衆滿意度顯著提升。

（二）行(xíng)政審批制(zhì)度改革優化(huà)營商環境取得(♦→£εde)巨大(dà)成效

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以行(xíng)政審批制(zh↓✘₽♦ì)度改革為(wèi)抓手，中央和(hé)地(dì)方政府積極采取各種措© >施推動營商環境優化(huà)工(gōng)作(zuò)落地(dì→₽♦♥)實施，成效巨大(dà)。據世界銀(yín)行(xín♣¶®φg)發布的(de)《2020營商環境報(bào)告》顯示，在全球19¥¶☆0個(gè)經濟體(tǐ)中，中國(guó)營商環境排≤​↔名位居31位，與2012年(nián)相(xiàng)比，排名躍升60∏÷位。其中，開(kāi)辦企業(yè)、辦理(lǐ)施工(gōngσφ≠)許可(kě)、獲得(de)電(diàn)力、&★∑登記财産、保護少(shǎo)數(shù)♦< 投資者、執行(xíng)合同指标邁進先進國(guó)家(jiāβγ♠★)行(xíng)列，且在2018年(nián)和(hé)20φ★19年(nián)間(jiān)，中國(g↕λ☆uó)連續兩年(nián)跻身(shēnφ≤¥)全球營商環境改善幅度最大(dà)的(de)十大(dà)經濟體(tǐ)。™↕☆¥可(kě)見(jiàn)，中國(guó)改善營商環境力度之大(dà)ε™≥、程度之深、速度之快(kuài)、效率之高(gāo)。‌↕Ω

三、行(xíng)政審批制(zhì)度改革↓∑'助力優化(huà)營商環境的(de)著(zhe)力點

為(wèi)使營商環境更優，國(guó)務院于2021年(nián)9月(yu₽γπ è)份提出在北(běi)京、上(shàng)海(hǎi)、杭州等6市(shì)↕∞÷對(duì)标國(guó)際先進水(shuǐ)平，打造營商環境創新→↕>試點。試點先行(xíng)，目的(de)是(shì)探索進一(yī)步破¶©$除區(qū)域分(fēn)割和(hé)地(dì)方保護，進一(yī)↕σ₹步方便市(shì)場(chǎng)主體(t♣πǐ)準入和(hé)退出，提升投資和(hé)建設​£♥ 便利度，提升對(duì)外(wài)開(kāi)放≥≈(fàng)水(shuǐ)平，創新和(hé)完善監管，優化±♥(huà)涉企服務。深度分(fēn)析任務目标，今後行(xíng)政審批制(☆'•&zhì)度改革要(yào)針對(duì)尚存問(wèn)題，把以下(₩♦xià)幾個(gè)方面作(zuò)為(wèi≥γ)著(zhe)力點。

（一(yī)）提高(gāo)簡政放(fàng)權的(de★←)含金(jīn)量

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，中央政府取消₩<↑和(hé)調整行(xíng)政審批事(shì)項決心大(d←"↔↑à)、力度強、舉措硬，簡政放(fàng)權₽λ工(gōng)作(zuò)取得(de)了(le)顯著成效。然而，權力下(x<★♣ià)放(fàng)不(bù)實在、下(x∞‍ià)放(fàng)權力接不(bù)住、放(f↔≥‍®àng)權缺乏協同性等問(wèn)題仍然存在。簡政放(→≥←fàng)權是(shì)按照(zhào)先易後難、循序✘±↕漸進的(de)方式推進的(de)，邊緣性的(de♦γ)、“無關緊要(yào)”的(de)審批事(shì)項♦™已大(dà)幅度取消和(hé)下(xià)放(fàng)，剩下(xià)要(♣®yào)取消和(hé)調整的(de)事(σ ♣shì)項大(dà)都(dōu)是(shì)♠π​$難啃的(de)“硬骨頭”，有(yǒu)的(de)涉及部門(mén)切身(sh©≠ēn)利益，容易引起部門(mén)抵觸和(hé)阻礙，有(yǒu)的₩$∑∏(de)涉及多(duō)個(gè)部門(mén)♠§σ☆協同辦公，部門(mén)間(jiān)推诿扯∞∏ §皮，協同辦公積極性不(bù)高(gāo)。即使是(♥β₹shì)上(shàng)級政府下(xià)放(fàng)"≈✘和(hé)調整的(de)權力，也(yě)可(kě)能(néng)出現(xiàn>×​∏)下(xià)級政府承接不(bù)住、轉放(fà∞γng)不(bù)及時(shí)、給審批事(shì)項“π★✔換馬甲”等現(xiàn)象。例如(rú)在 β商事(shì)制(zhì)度改革推行(xíng)↔'以來(lái)，取消前置審批或改為(wèi)後置審批、改“先證後照(zh∞≤ào)”為(wèi)“先照(zhào)後♣✘≤證”“照(zhào)後減證”等措施，使得(ε™de)市(shì)場(chǎng)準入門(↓≥÷mén)檻降低(dī)，市(shì)場(chǎn≠δg)主體(tǐ)數(shù)量猛增，但(dàn)部分(fēn)企業('Ω‍$yè)拿(ná)到(dào)營業(yè)執照(z‍↑‌hào)後卻遲遲拿(ná)不(bù)到(dào)經營許可(kě)證，₽β導緻生(shēng)意難以開(kāi)展，✘∏“食品類許可(kě)證或涉證事(shì)項連續三年(nián)被市(shì×≈™γ)場(chǎng)主體(tǐ)投為(wèi)‘最耗時(shí)的(de)證’”≥ δ<，排在第二位的(de)是(shì)衛生(shēng)類許可(kě"$σ)證。

針對(duì)這(zhè)些(xiē)問(wè↓↔n)題，要(yào)持續深化(huà)行(xí↔≠₩Ωng)政審批制(zhì)度改革。一(yī)是(shì)繼續削減審批事(shì)× €×項，特别是(shì)削減那(nà)些(xiē)含金(jīn)量高​ ♠™(gāo)的(de)審批事(shì)項；二是(sh↕§≤ì)對(duì)保留下(xià)來(lái)的(de)審批事(s§ ©hì)項，無論是(shì)前置審批還(hái)是(shì)後置審批，都(d"δ♠ōu)要(yào)簡化(huà)審批手續，縮短↓σ↑€(duǎn)審批流程，提高(gāo)審批效率←δ≤α，能(néng)在網上(shàng)審批的(d•>←≠e)一(yī)律實行(xíng)網上(s©♥>‌hàng)辦理(lǐ)；三是(shì)備案​↔✔"就(jiù)是(shì)備案，備案材料送達有(yǒu)關部門(mén)即∑≤視(shì)為(wèi)備案手續完成，無需任何答(dá)→₩複，嚴禁把備案變成審批；四是(shì)把辦“證”像辦§ε©₩“照(zhào)”一(yī)樣納入行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(d≈•&"e)重點，認真解決“辦照(zhào)容易辦證難”的<★(de)新問(wèn)題，加快(kuài)高(gāo)頻(pín)事(s↓£hì)項的(de)減證工(gōng)作(zuò)進展，使市(shì)場'≠☆≥(chǎng)主體(tǐ)對(duì)于行(xíng)政審批制(zhì)度改™↔≥革有(yǒu)更多(duō)的(de)獲 • 得(de)感。

（二）轉變政府職能(néng)，解決審批與監管的(d↓‌§€e)突出矛盾

監管是(shì)行(xíng)政審批制(zhì)度改革實施以來(lλ↑§↓ái)的(de)難點和(hé)堵點。對(duì)市(shì)場(c≤​hǎng)主體(tǐ)缺乏監管或監管力度不(bù)夠極易導緻假冒β↔Ω僞劣、坑蒙拐騙、侵犯知(zhī)識産權等問(wèn)題的(de↓εσ)出現(xiàn)。因此，國(guó)務院在推進行(xíng)政↑'♥ε審批制(zhì)度改革的(de)過程中，要(yà€&"o)求加強事(shì)中事(shì)後監管，不(bù)斷創新監管♥σ®方式，“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管、跨部門(mé ÷n)綜合監管、“互聯網+監管”和(hé)≠¶信用(yòng)風(fēng)險分(fēn)類監管等改革政策的≥<≠€(de)實施，提高(gāo)了(le)監管的(d₹≈×e)精準性和(hé)有(yǒu)效性。但(dàn)實際上(shànα↔g)，監管一(yī)直是(shì)“放(fàng)管服§✘≤”改革鏈條中的(de)薄弱環節，“重審批，輕監♦γ管”“不(bù)會(huì)管、不(bù)敢管、不(bù)想管”等問(wπ§÷‌èn)題仍然存在。行(xíng)政審批局的(de)設立，将散見(jiàn≤≠)于各行(xíng)政部門(mén)的(de)行(xíng) •政審批事(shì)項劃轉到(dào)行(π± ♦xíng)政審批局，由行(xíng)政審批局集中行(xíng♠>)使審批權，極大(dà)改善了(le)多(duō)部門(mén)<Ω±♥審批、多(duō)環節流轉、多(duō)頭跑路(lù)的(de)狀況，提高(gαπ•āo)了(le)行(xíng)政審批效率。同時(shí)，這(zhè"•')也(yě)使得(de)審批與監管出現(xiàn)了(le)分(f§↕ēn)工(gōng)，按照(zhào)“誰審批§​®、誰監管，誰主管、誰監管”的(de)市(shì)場(chǎng)監管原則，要ελ♦ (yào)求審批部門(mén)、行(xíng)業(yè)主管部門(ε≈↓‍mén)和(hé)市(shì)場(chǎng)監管局共同履行(xíng)監管職≥≈♦∏責。在實際執行(xíng)的(de)過程中，或因傳統“以‌÷批代管”觀念的(de)深刻影(yǐng)響，或因監管責任界定不(bù•€)清導緻監管推诿扯皮，不(bù)管少(shǎo)管、亂 ✔管庸管的(de)情況大(dà)量存在。

針對(duì)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，關鍵是(shδ≤  ì)轉變政府職能(néng)。“轉換職能(néng)，就(jiù)是∏≈♠ε(shì)要(yào)行(xíng)政部門(mén)從(cónλα g)專注于審批轉到(dào)加強監管上(shàng)來(lái)•π”，将強化(huà)監管與嚴肅審批并舉。既不(bù)能(néng)用π×(yòng)審批代替監管，也(yě)不(bù)能(néng)放(fàng)任不→↔σ(bù)管。要(yào)落實監管責任，一(yī)要(yào)理(l✘ ♦ǐ)順審批和(hé)監管之間(jiān)的(de)關系，有(₹‌yǒu)的(de)是(shì)“誰審批，誰監管”，✘Ω例如(rú)醫(yī)療衛生(shēng)機(jī)構、文↕¶β(wén)化(huà)經營場(chǎng)所；有(yǒ•₩"u)的(de)是(shì)“隻審批，不(bù)監管”，如(rú)民♣≤♠(mín)政部門(mén)的(de)“結婚↕®登記”、發改部門(mén)的(de)項目φ₹✔$立項批準等；有(yǒu)的(de)是(shì)“不(bù)審÷φ批，也(yě)監管”，這(zhè)類部門(mén)屬☆☆Ωδ于主管部門(mén)，實行(xíng)“誰主管，誰監管”σπ >。二要(yào)厘清有(yǒu)關部門(mén)之間(jiān)≠ 的(de)職能(néng)，确保事(shì)有(yǒu)人(rén)管、♦‍責有(yǒu)人(rén)負，形成全方位覆蓋的(de←§)市(shì)場(chǎng)監管體(tǐ)系與格局，防止監管缺位。要(y↔♦ào)增強各部門(mén)協同監管，溝通(tōng)順暢、齊抓共管、高(•'¶€gāo)效快(kuài)捷。三要(yào)ε≥健全法律法規，嚴格依法監管。法律法規的(d≈€±✘e)不(bù)健全會(huì)導緻監管無法可(kě)依，監管時(shí)軟™∑✘↓弱無力、效率低(dī)下(xià)、收效甚微(wēi)。

（三）推動政務服務均衡發展

行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(de)成效≥‌最終體(tǐ)現(xiàn)在政務服務的(de)水"ε©÷(shuǐ)平和(hé)質量上(shàng)。長(cháng)期以來(lái→¶✘$)，“門(mén)難進、臉難看(kàn)、話(×‍huà)難聽(tīng)、事(shì)難辦”是(shì)困擾企業(yè)和(ε♥hé)群衆的(de)“四難”問(wèn)題，一(yī)度成為(‍✔♣©wèi)打擊群衆創業(yè)辦事(shì)¥↔積極性的(de)重錘。因此，國(guó)務院出台《行(xíng)政許可λλ✘♦(kě)标準化(huà)指引》（2016版），制(zhì)↔>定行(xíng)政許可(kě)服務規範，促進行(xín‍α©g)政審批服務标準化(huà)，著(zhe)力解決審批難的(de)問(w∏  èn)題。然而，在各地(dì)政府的(de)改革實踐中，“政務₽∞服務标準不(bù)統一(yī)、線上(shàng)線下(xià)服務≈ σ不(bù)協同、數(shù)據共享不(bδ→♠ù)充分(fēn)、區(qū)域和(hé)城(chén≤₩₽÷g)鄉(xiāng)政務服務發展不(bù)平衡等問(wèn)題仍然不(b∞γ∏ù)同程度存在”。“在全國(guó)調研的(∑ε™de)67地(dì)市(shì)中，‘最多(duō)跑一(yī)次♣™®’的(de)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)占比最大(dà '$)值與最小(xiǎo)值相(xiàng)差79個(gè)百≈↔分(fēn)點；‘一(yī)窗(chuāng)辦理(lǐ)’的(dΩ€$e)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)占♦¶比最大(dà)值與最小(xiǎo)值相(xiàng)差79個(gè)♠≥↕百分(fēn)點；‘一(yī)小(xiǎo)時(shí)辦結’的(de)市(s§♠±hì)場(chǎng)主體(tǐ)占比最大(dà)值與最小(xiǎ✔πo)值相(xiàng)差87個(gè)百分(fēn)點。”α₹‍$全國(guó)各地(dì)政務大(dà)廳辦∞®✘'事(shì)效率差距很(hěn)大(dà)，不(bù)僅在線下(xià)，在® 線上(shàng)，各地(dì)數(shù)字政府的(de)知α€ α(zhī)曉率、使用(yòng)率、覆蓋率、便✔​捷度等方面的(de)差距也(yě)很(hěn)大(dà)。∞σ比如(rú)部分(fēn)地(dì)區(qū)數(shù)字政府上(shπφ£àng)業(yè)務不(bù)全，不(bù)能(néng)λ>↕全覆蓋、全流程辦理(lǐ)，且部分(fēnΩφ↑←)地(dì)區(qū)雖實行(xíng)>↕線上(shàng)辦理(lǐ)，卻要(yào)求線下(xià)提交紙(z←≥∏λhǐ)質材料等，導緻數(shù)字政府使用(yòng)不(bù)便≤&σ，“互聯網+政務服務”在部分(fēn)地(dì)方推行(xíng)緩慢(mànβ‌≥)。這(zhè)反映出各地(dì)政府在推進服務标✘→準化(huà)建設的(de)過程中所下(xià)功夫不(bù)同λ&‍×，落實效果不(bù)同，群衆滿意度亦不(bù)同。

針對(duì)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題​ ¶，行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(♦♣δ​de)重點要(yào)放(fàng)在政務服務水(π©‍shuǐ)平的(de)提高(gāo)上(©€™≥shàng)。一(yī)要(yào)端正服務☆±₽态度，強化(huà)政府就(jiù)是(s'←hì)服務的(de)意識，無論是(shì)審批還(♠¥hái)是(shì)監管，本質上(shàε↓ng)都(dōu)是(shì)服務；政府及其工(gōng)作(zuò)人γ€ε(rén)員(yuán)就(jiù)是(€σ≥≤shì)全心全意為(wèi)人(rén)民(mín)服務的(de)。二•®要(yào)提高(gāo)服務效率，讓“馬上(shàng)辦”“最多₽☆$β(duō)跑一(yī)次”等要(yào)求成為(wèi)行(xíng♠✘¶♦)政部門(mén)普遍的(de)服務标識。三÷'<要(yào)普遍推動數(shù)字政府建設，并用(‍δyòng)好(hǎo)數(shù)字政府建設成果。凡是¥€(shì)能(néng)夠“一(yī)網通∏≥(tōng)辦”的(de)，絕不(bù)允許索要(yào)任÷©何紙(zhǐ)質材料，用(yòng)服務∞←水(shuǐ)平的(de)高(gāo)低(dī)衡量☆®λ數(shù)字政府建設的(de)成敗。有(yǒu)關部門(mén)要(←&γyào)加強數(shù)字政府使用(yòng)情況的(de)督查。÷≈≠

（四）對(duì)權力與利益交易行(xíng)為(wèi)加大(dà)監督和¥€∏"(hé)懲處力度

行(xíng)政審批權作(zuò)為(wèi)一™ ±(yī)種公權力，來(lái)自(zì)人(rén)民(mín★'₽☆)，自(zì)應為(wèi)人(rén)民(mín)利益服π‌¶♣務。然而，權力具有(yǒu)自(zì)我擴張性，當外(wài)部γ$€₽缺乏約束或約束乏力時(shí)，權力會(huì)<σ不(bù)斷擴展和(hé)延伸，出現(xiàn)權力異化(hu↕✘à)的(de)現(xiàn)象。行(xíng)政審批權也(yě)不(bù)例外δ ‌(wài)。為(wèi)遏制(zhì)行(xíng)政審批權的(de)膨脹和(£Ω★hé)擴張，最大(dà)限度地(dì)減少(​±♦shǎo)行(xíng)政審批事(shì)項，讓權力受到(dào)有(y←γ₩βǒu)效的(de)監督和(hé)約束，國(guó)務院牽頭下(xià)發‍★改革任務，要(yào)求各級政府制(zhì)定并•₽δ™公布權責清單、負面清單等，以制(zhì)度的(de)理(lǐ)性束縛≥♣♠權力的(de)“任性”，把權力關進制(zhì)度的(de)籠子(zǐ)，讓權&•₽力負重前行(xíng)。事(shì)實上(shàσ ↔§ng)，一(yī)旦權力受到(dào)利益的(de)驅使，權錢(qián §)交易、以權易利、以權謀私就(jiù)會(huì)不(bù)期而至。這(zhè‌¶§)也(yě)就(jiù)導緻了(le)在行(xí‌©®ng)政審批制(zhì)度改革實踐的(de)過程中，依©λ£​然存在“吃(chī)、拿(ná)、卡、要(yào)”等現(xiàn)"✘'象，一(yī)些(xiē)申報(bào)材料齊全、符合受理(l♥≠✘ǐ)條件(jiàn)、許可(kě)标準的(de)審批事(sh "ì)項，卻遲遲審批不(bù)下(xià)來 ←(lái)，行(xíng)政審批相(xiàng©₹)對(duì)人(rén)為(wèi)盡快(kuài)獲得(de)許可(÷‌★'kě)或解禁，不(bù)得(de)不(bσ<ù)主動托關系、找門(mén)路(lù)、送人(rén)情，這(zhè)₽€<種消極審批實為(wèi)主動索拿(ná)，看(kàn£✔)似涉及利益不(bù)多(duō)，卻惡化(huà)​↕₩'了(le)行(xíng)政審批制(zhì‍γ)度環境，破壞了(le)社會(huì)風(fēng)氣。在'•£土(tǔ)地(dì)利用(yòng)、工(gōng)程建設、礦産開±ε(kāi)發等重點領域，涉及重大(dà)利益的(de)尋租腐敗案仍♠ '頻(pín)頻(pín)發生(shēng)，違反市(shìσ↓)場(chǎng)公平競争的(de)少(shǎo)數(shù)人(r★≥én)獲得(de)的(de)巨大(dà)利益是(shì)以侵害多(duλα∞ō)數(shù)人(rén)的(de)利 Ω益為(wèi)代價的(de)，是(shì∞€₩δ)以對(duì)行(xíng)政審批法治秩序的(↓αde)嚴重破壞為(wèi)代價的(de)。

針對(duì)這(zhè)種情況，行(xíng)政££≠•審批制(zhì)度改革要(yào)和(hé)黨風​₩(fēng)廉政建設、反腐敗鬥争同步進行(xíngσ♣)。行(xíng)政審批制(zhì)度改革要(yào)以堵塞腐敗漏洞為(₹↔™wèi)目标之一(yī)，做(zuò)到(dào)∞φ÷“不(bù)能(néng)腐”；黨風(fēngδ'÷)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争的(de)目标之一(yī)，要('£>yào)實現(xiàn)“不(bù)想腐”“不("₽bù)敢腐”。可(kě)見(jiàn)，行(xíσ★♣ng)政審批制(zhì)度改革是(shì)一(yī)個(g≥γ₹∑è)系統工(gōng)程，需要(yào)多(₩≥₽≤duō)管齊下(xià)。

四、優化(huà)營商環境還(hái)需養成對(duì)市(shì)場( Ω±§chǎng)主體(tǐ)的(de)敬畏之心

綜上(shàng)所述，我們已經看(kàn)到(dào)，為(wè ✔εαi)了(le)優化(huà)營商環境，行(xíng)政審批制(zhì♥×δ)度改革也(yě)要(yào)“補短(duǎn)闆”“強弱←£β項”，持續推進。同時(shí)，更要(yào)加強對(duì)行(₹≈£γxíng)政人(rén)員(yuán)的(de)♠≥≤教育和(hé)監督。對(duì)于優化(huà)營 £商環境來(lái)說(shuō)，教育行(xíng)政人(rén)員(yuá ‌↓≥n)把以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)理(lǐ↔Ω≈✔)念，具體(tǐ)化(huà)為(wèi)對(duì)市(shì)場(chǎ♠'§÷ng)主體(tǐ)的(de)敬畏之心。這(zh♣>↓è)是(shì)決定制(zhì)度改革能(néng)←↓☆ 不(bù)能(néng)更好(hǎo)發揮作(÷γ©zuò)用(yòng)的(de)重要(yào)主體(tǐ)條件(jiàn $α•)。

（一(yī)）行(xíng)政人(rén)員(yuán)對(duì)市(sh↑ΩΩ​ì)場(chǎng)主體(tǐ)缺乏敬畏之心，是(shì)制(zhì)÷₹度改革成果收不(bù)到(dào)目标成效的(de)重要(yào)原因

行(xíng)政審批制(zhì)度改革使我國(guó)審批制(zhì)度越來(₽★<✘lái)越完善、越來(lái)越方便，但(dàn)在✔γ有(yǒu)些(xiē)地(dì)方和(hé)部門(mén)，市(s±>™hì)場(chǎng)主體(tǐ)仍然沒有(yǒu)足夠的(de)獲得(™φφδde)感和(hé)滿意感。究其原因，就(&¥&jiù)在于行(xíng)政人(rén)員(yuán)對(¥✘duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)缺乏應有(yǒu)的(de)π→≤"敬畏之心。他(tā)們不(bù)但(dàn)不(bù)敬重市(shε€♣↓ì)場(chǎng)主體(tǐ)，反而要(yào)市  (shì)場(chǎng)主體(tǐ)敬重他(tβ₽π✘ā)們，對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的("♠§de)訴求漠不(bù)關心，完全颠倒了(le)“主仆”關<±​系。由于缺乏敬畏之心，行(xíng)政人(rén)員(yuán)對(φ☆↔πduì)于行(xíng)政審批制(zhì)度改革成果缺乏有(¶"yǒu)效執行(xíng)。我們知(zhī)道(dào✔®α)，制(zhì)度的(de)生(shēng)命在于™λ↓£執行(xíng)，制(zhì)度改革的(de)價值在于落實。但(dàn)一(<•yī)些(xiē)行(xíng)政人(rén)員(∑★‍yuán)采取“選擇性”執行(xíng)态度：對(du★↕♠$ì)部門(mén)、對(duì)自(zì)己有(yǒu)≥₩利的(de)就(jiù)執行(xíng)，否則就( δ≤jiù)不(bù)執行(xíng)，使好(h♠ Ωǎo)制(zhì)度在執行(xíng)中增加了(le)一(yī) ε✘些(xiē)人(rén)為(wèi)障礙，打了(le)不(bù)少(sσγ₩ hǎo)折扣。由于缺乏敬畏之心，行(xíng)政人(rén)員(yuán)對(✘αduì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)“急難愁盼”問(••₩wèn)題或視(shì)而不(bù)見(jiàn)，或無動于衷，對(duì∏₩£)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)三番五次的(de)申請(q€≈'→ǐng)甚至産生(shēng)強烈的(de)滿足感或自(zì)豪>↑感。市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)則費(fèi)盡周折、吃(chī™π¶)盡苦頭；贻誤商機(jī)、運行(xíng)成本加大(∏™§dà)；滿腹怨氣，對(duì)政府失去(qù)信任；£>★敗壞了(le)一(yī)地(dì)營商環境的(de)信譽，εφ♥使投資者望而卻步。

我們可(kě)以看(kàn)到(dào)，行(xíng)政人(rén)員₩¶®∏(yuán)對(duì)市(shì)場(chǎng)λ↑↑™主體(tǐ)缺乏敬畏之心，對(duì)營商環境的(©÷₹&de)殺傷力是(shì)緻命級的(de)Ω×。鑒于此，努力讓行(xíng)政人(rén)員(​‌yuán)養成對(duì)市(shì)場(chǎn∏§φg)主體(tǐ)的(de)敬畏之心，使行(xíng)政審批₽'制(zhì)度改革對(duì)營商環境優化(huà)釋放(fàng↑>λ‍)倍加效應，應當成為(wèi)今後行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(≤↔€de)重中之重。

（二）行(xíng)政人(rén)員(yuán)的<©δσ(de)敬畏之心來(lái)源于對(duì)黨的(de)執政理(l₩←¥ǐ)念和(hé)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)重要(yào)地(d‌β©↓ì)位的(de)自(zì)覺認識

敬畏之心，是(shì)指人(rén)們面對(dφαuì)特定的(de)人(rén)或事(shì)物(wù)δ♥ <時(shí)所懷有(yǒu)的(de)敬重與畏懼的(de)心理(lǐ)。“‘γ₹敬’體(tǐ)現(xiàn)的(de)是(shì)一(yī)種價值追求與人(>εrén)生(shēng)态度，‘畏’則展現(xiàn)出人(r'↔én)們的(de)自(zì)我警醒和(hé)憂患意識。↕'”心有(yǒu)所敬才會(huì)有(yǒu)所為(w ≈∞πèi)，知(zhī)曉自(zì)己的(de)職責，保持進取之心；心≤​‍∞有(yǒu)所畏才會(huì)有(yǒu)所不(bù)€λ為(wèi)，明(míng)确自(zì)己的(de)底線，保持謹±‍✔慎之态。這(zhè)裡(lǐ)的(de)“對(duì)特定的(de)人(rén→​♠≥)或事(shì)物(wù)”即是(shì)市(shì)場(chǎ≈↔π<ng)主體(tǐ)；這(zhè)裡(lǐ)的(de)<γβ“敬”，就(jiù)是(shì)對(duì)一(yī)切市₽<(shì)場(chǎng)主體(tǐ)要(yào)心懷敬重；這(zhè)裡★≈₹(lǐ)的(de)“畏”，就(jiù)是(shì)‍"γ→對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)施加₩δ的(de)一(yī)切行(xíng)為(wèi)要(yào)有(←‍yǒu)所畏懼，守住底線，不(bù)可(k<←÷≤ě)随意任性。

要(yào)養成對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de"✔)敬畏之心，就(jiù)要(yào)深刻領會(ΩΩhuì)我們黨的(de)宗旨，堅守我們黨的(βεde)初心和(hé)使命。從(cóng)“為(wèi)人(ré✘×n)民(mín)服務”到(dào)“以人(rén)民(m →§♣ín)為(wèi)中心”，是(shì)一(yī)百≈✔年(nián)來(lái)黨的(de)宗旨理(lǐ)論的(de)重大(dà"φ")發展。以人(rén)民(mín)為(wèi)中心不(b¥₹₽ ù)僅僅是(shì)我們黨的(de)發展理(l$≥¥ǐ)念，也(yě)是(shì)我們黨的(de)執政★÷>理(lǐ)念、各級政府的(de)行(xí≤∏ng)政理(lǐ)念。全心全意為(wèi)市(shì)場(chǎn★✘g)主體(tǐ)服務，自(zì)覺把自(zì)己擺在“公仆”的(de)位置上♣₹(shàng)，是(shì)一(yī)切行(xíng≤λ​)政人(rén)員(yuán)堅持以人(rén)λ 民(mín)為(wèi)中心的(de)執政理(lǐ)念和(hé)行(xín ​₩g)政理(lǐ)念的(de)題中應有(yǒu)之義。要(yào)養成對(dπ↔uì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)敬畏之心，就(j<φiù)要(yào)充分(fēn)認識市(shì)場(chǎng)主體(t≥​ǐ)的(de)重要(yào)地(dì)位。市(shì)場'×(chǎng)主體(tǐ)的(de)主要(yào)構成是​π (shì)企業(yè)和(hé)個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶。企∞>業(yè)是(shì)社會(huì)的(de)經↔π™濟細胞，企業(yè)是(shì)行(xíng)政人(rén)員(yu€​án)的(de)衣食父母；企業(yè)在提供就(jiù)©‍ γ業(yè)崗位、增加政府稅收、推動科(kē)技(jì←₹​)進步、提供産品供應市(shì)場(chǎng)等方面，發揮著(zhe)無可(™βε×kě)替代的(de)巨大(dà)作(zuò÷•♦")用(yòng)。因此，企業(yè)經營效益好(∏∏£hǎo)，社會(huì)就(jiù)業(±​♠§yè)狀況就(jiù)好(hǎo)，政府稅收就(jiù)好(hǎo)¥§，市(shì)場(chǎng)供應就(jiù)×γ‍好(hǎo)，整個(gè)社會(huì)就(jiù)能(néng>₩)健康發展。反之亦然。因此，讓企業(yè)合法而順暢經營，事>↕→$(shì)關國(guó)家(jiā)富強、民(mín)族振興、人(rén)₽ε民(mín)幸福。

（三）養成對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(¶♦×de)敬畏之心，就(jiù)是(shì)要(yào)最大(dà)限度地(d&"α₹ì)為(wèi)企業(yè)辦實事(shì)、為(wèi)$♠×人(rén)民(mín)謀福祉

伴随行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(de)持續₽♠∏•推進，我國(guó)市(shì)場(chǎ♦<πng)主體(tǐ)數(shù)量迅猛增長(cháng)，尤引人(rén)注目>$的(de)是(shì)民(mín)營企業(yè)的(de)≈≈£增速，“民(mín)營企業(yè)和(hé)民(mín)營₹α企業(yè)家(jiā)是(shì)我們自(zì)α®≠←己人(rén)”這(zhè)一(yī)判斷把民(mín✔Ω↔α)營企業(yè)提到(dào)前所未有(yǒu)的(d"÷©∏e)高(gāo)度，極大(dà)地(dì)燃起了(le)民§"♦↓(mín)營企業(yè)的(de)創業(y♠σ±©è)熱(rè)情。

養成對(duì)市(shì)場(chǎng)β↓主體(tǐ)的(de)敬畏之心，就(jiù)是(shì)要(yà♣☆₹o)把市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)放(fàng)在心' 中重要(yào)位置，想市(shì)場(chǎng)主™∏±體(tǐ)之所想，急市(shì)場(ch✘σǎng)主體(tǐ)之所急，“在調整審批事(shì)項、設計 ♦>(jì)審批流程、加強事(shì)中事(s↔∞​hì)後監管等環節均立足于最大(dà)限度地(dì)為(wèi)企業(≥₹yè)辦實事(shì)、為(wèi)人(rén)民(mín)謀福×♥祉”，把實現(xiàn)好(hǎo)維護好(' <hǎo)發展好(hǎo)人(rén)民(mín)群衆利益作(zuò)為(wèi‍÷✔¥)改革工(gōng)作(zuò)的(de)出發點和(hσ↓$é)落腳點。養成對(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(₽→de)敬畏之心，就(jiù)是(shì)要(yào)充分±β©Ω(fēn)尊重市(shì)場(chǎng)主體(tΩ ≠¥ǐ)，以市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)意願和(hé)感受作™ (zuò)為(wèi)行(xíng)政審批制(zhì)度改革的(de≥​)導向。“人(rén)民(mín)群衆對(duì∏→$•)審批之弊感受最深，對(duì)改什(shén)麽、如(rú)何改最有(y↕ ∑≠ǒu)發言權”，确立以市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)為(wèi≥  £)導向的(de)審批運作(zuò)、許可(k↕✘ě)機(jī)制(zhì)和(hé)服務模式，切實為(w₩&èi)創業(yè)提供便利、為(wèi)企業(yè)松綁α₽解絆、為(wèi)市(shì)場(chǎng)注入活力。養成對→¶₹(duì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)敬畏之σ₩心，就(jiù)是(shì)要(yào)以市(shì)場(chǎng)主體(€ ↑↓tǐ)的(de)滿意度作(zuò)為(wèi)衡量政府工(gōng)作(zuò™≥✘)好(hǎo)壞的(de)标準。改革的(¶₹∑de)力度大(dà)不(bù)大(dà)，改革的(d£ $e)成效好(hǎo)不(bù)好(hǎo)，服務水(shuǐ)平的(d​​↓e)高(gāo)與低(dī)，服務質量的(↔×✔☆de)優與劣，市(shì)場(chǎng)主體(tǐ) ¶£↕對(duì)此心中有(yǒu)杆秤。堅持以市(shì)場(chǎng)₩≈‍主體(tǐ)的(de)體(tǐ)驗和(hé)評價來(lái)監督行(x₩•¥ íng)政審批真改真變，讓群衆看(kàn)到(dào)政府改革$♣的(de)實效，享受改革的(de)紅(hóng)利，增強群衆的(§×de)獲得(de)感和(hé)信任度。

越是(shì)在行(xíng)政審批制(zhì)度改革推進的(de)深水(s←™φ↕huǐ)區(qū)、政府職能(néng)轉變的(de)關鍵期，越需→₽♣ 要(yào)喚起對(duì)市(shì)場(ch∑λσǎng)主體(tǐ)的(de)敬畏之心，越需要(yào)把握群衆路(lùγ÷✔)線這(zhè)條“執政生(shēng)命線”。有(yǒu↑'₩∞)了(le)敬畏之心，制(zhì)度的(de)缺陷可(kě)以彌補；缺失敬畏之✘"α‌心，好(hǎo)的(de)制(zhì)度用(yòng)不(bù)出好♥‍↓∏(hǎo)的(de)結果。因此，養成對(duεδ₩&ì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)γ¶ε敬畏之心，就(jiù)能(néng)使行(xíngβ←')政審批制(zhì)度改革對(duì)營商環境優化(huà≠ε‍©)釋放(fàng)倍加效應。