政務大(dà)數(shù)據體(tǐ)系是(sh↕&ì)數(shù)字政府建設的(de)根基和(hé)源泉。近₽γ(jìn)日(rì)，國(guó)務院辦φβ公廳印發《全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà✔ β)政務大(dà)數(shù)據體(tǐ)系建設指南(nán)》（國(guó)辦¥✘∑函〔2022〕102号，以下(xià)簡稱《建設指南(nánσ₽≈)》），從(cóng)國(guó)家(jiā)層面對♦∑β(duì)全國(guó)一(yī)體(t'↑ǐ)化(huà)政務大(dà)數(shù)據體(tǐ)系‌≥φ建設作(zuò)出總體(tǐ)部署，提出加強數(shù)據彙聚融合、 γ÷共享開(kāi)放(fàng)和(hé)開(k∏↑āi)發利用(yòng)，促進數(shù)據高(gāo)效©✔↓↕流通(tōng)使用(yòng)，充分(fēn)釋放(fàng >)政務數(shù)據資源價值。《建設指南(nán)》作(zuò)為®<(wèi)我國(guó)數(shù)字政府建設的(de)又(yòuβ")一(yī)指引性文(wén)件(jiàn)，進一(yī)步夯φ§實了(le)政務數(shù)據治理(lǐ)底層邏輯，詳細繪制(zh≈•ì)出政務大(dà)數(shù)據體(tǐ)系建✔¥設的(de)任務書(shū)和(hé)路(lù)γ♦≈線圖，将為(wèi)提升政府數(shù)字化(huà)履職能(néng™↕₩)力、推進國(guó)家(jiā)治理(l₹ ✔ǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)$∏↑代化(huà)提供有(yǒu)力支撐。

一(yī)、深刻認識構建全國(guó)一(y€π¥ī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà)數(£÷shù)據體(tǐ)系的(de)重要(yào)意義

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記高(gāoΩπ)度重視(shì)數(shù)據資源體(tǐ)系™≤✘建設，多(duō)次對(duì)推進數(shù)據開(kā₹• i)放(fàng)共享、構建全國(guó)信息資源共享體(₽ ε∏tǐ)系作(zuò)出重要(yào)指示，在中國(guó)共産黨第二十次全國 ←®♠(guó)代表大(dà)會(huì)上(shàng)作(§↑zuò)報(bào)告時(shí)提到(dào)，堅持把發展經 ♠δ•濟的(de)著(zhe)力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟↑¥÷上(shàng)，推進新型工(gōng)業(yè)化(huà)，加快(§¶δ$kuài)建設制(zhì)造強國(guó)、←β質量強國(guó)、航天強國(guó)、交通(tōng)強國(guó)、✘≥←網絡強國(guó)、數(shù)字中國(guó)。數(shù)據資源已經成為α‌(wèi)我國(guó)數(shù)字政府體(tǐ)系框架的(de)核心組成部£​★φ分(fēn)，在調節經濟運行(xíng)、輔助±$市(shì)場(chǎng)監管、改善社會(hu∞±®®ì)管理(lǐ)和(hé)公共服務、助力生(shēng)态環保、支撐疫情防控等×¥方面發揮著(zhe)日(rì)益重要(yào)的(de)作(zuΩ∞ò)用(yòng)。但(dàn)也(yě)應充分(fēn)意識到(dào)，¶€₩§政務數(shù)據體(tǐ)系在統籌管理(lǐ)γ¥、供需對(duì)接、共享應用(yòng)、标準規範、±± 安全保障等方面仍存在不(bù)足。單純采取條塊性、碎"α&片化(huà)的(de)解決措施隻能(néng)再次增‍¶ε₽加新的(de)系統壁壘、數(shù)據煙(yān)囪和(hé)信π¥↓α息孤島，必須堅持系統思維、需求導向、整體(¥§↔φtǐ)協同，從(cóng)國(guó)家(jiā)層面統一(yī)标準、'♠統籌部署、一(yī)體(tǐ)推進，最大(dà)>∏化(huà)釋放(fàng)政務數(shù)據共享、彙聚所能(né✔™δng)帶來(lái)的(de)治理(lǐ)價值潛能(néng)φ•¶。《建設指南(nán)》旨在構建标準統一(yī)、布局合理∞♥(lǐ)、管理(lǐ)協同、安全可(kě)靠的(de)全國(÷₹↕guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà)數(shù)←'©據體(tǐ)系，加強數(shù)據彙聚融合、共享開(kāi)放(f ±♠±àng)和(hé)開(kāi)發利用(yòng)，促進數(®•shù)據依法有(yǒu)序流動，有(yǒu)助于充分(fēn)發揮♠↕數(shù)據作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)§ 基礎性戰略資源的(de)關鍵作(zuò)用(yòng)，為(wè↓↔i)提升政府履職能(néng)力、支撐數(shù)γ↔÷Ω字政府建設以及推進國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(t§©÷ǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà&¥§)提供有(yǒu)力支撐。

全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà)數(sh₽✘£​ù)據體(tǐ)系建設并非一(yī)蹴而就(jiù)，當前λλ←政務數(shù)據資源底數(shù)不(bù)清、來(lái♣✘)源不(bù)明(míng)等瓶頸掣肘亟需突破，但(dà×¥↕‍n)蘊含其中的(de)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)牽絆必須依靠∑γ>持續探索、不(bù)斷創新，才能(néng)實現(xiàn)政府¶ ∏數(shù)字化(huà)治理(lǐ)的(de)整體(tǐ)最優布局€★，所涉及的(de)每一(yī)階段工(gōng)作(zuò)λ☆必須落細落實。《建設指南(nán)》堅持分(fēn)段推進、長( ↕cháng)短(duǎn)結合，持續推動一φ♣™∑(yī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà)數(sh∑♦÷ù)據體(tǐ)系建設，按照(zhào)“一(yī)年(nián>Ω§€)見(jiàn)成效、三年(nián)出成果”的(de)規劃目标‌∞ Ω，提出了(le)到(dào)2023年(nián)底前，體(>£  tǐ)系初步形成，基本具備數(shù)據目錄管理(lǐ)、數₩'‍∞(shù)據歸集、數(shù)據治理(lǐ)、大(dà)數(sh'≈<φù)據分(fēn)析、安全防護等能(néng)力，數(shù)據共享γ∞和(hé)開(kāi)放(fàng)能(néng)力顯著增強，政務數≠₹(shù)據管理(lǐ)水(shuǐ)平明(míng)顯提升；到♦₩✘(dào)2025年(nián)，體(tǐ)"$©©系更加完備，政務數(shù)據管理(lǐ)更加高‍>(gāo)效，政務數(shù)據資源全部納入目錄管∞≈理(lǐ)。這(zhè)為(wèi)當前和(hé)今後一(  yī)個(gè)時(shí)期指導全國(gu÷σ ®ó)各級政務數(shù)據平台建設、實現(xiàn)高(gāo)質量發展提供了★✔(le)重要(yào)遵循。

二、《建設指南(nán)》為(wèi)各地(dì)區(qū)各δ♦•§部門(mén)深化(huà)政務數(shù)據體(tǐ)系建設指明∏♥₽(míng)了(le)方向

基于當前政務數(shù)據體(tǐ)系的(de)建設成效和(hé)♥≠≠現(xiàn)實問(wèn)題，《建設指南(n&•₹án)》提出“充分(fēn)整合現(xiàn)有(yǒ∞±$↔u)政務數(shù)據資源和(hé)平台系統”，明(míng)确了(le)全♣•國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務大(α™dà)數(shù)據體(tǐ)系總體(tǐ)架構由“1個(££gè)國(guó)家(jiā)政務大(dà)數(shù)據平台+32個↔​α(gè)省級政務數(shù)據平台+N個¥ →≈(gè)國(guó)務院部門(mén)政務數(shù)據平台”三類平台和(héΩ↑)“管理(lǐ)機(jī)制(zhì)、标準規✘×δ範、安全保障”三大(dà)支撐組成，并闡明(míng)了(le)國(gu↓​ó)家(jiā)政務大(dà)數(shù≠£)據平台與地(dì)方和(hé)部門(mén)平台的(de)關系：國(♦±λ‍guó)家(jiā)政務大(dà)數(shù)據α©•平台作(zuò)為(wèi)全國(guó)一(yī)體(tǐ♣×$)化(huà)政務大(dà)數(shù)據體(tǐ)系的(de)核心節點★÷α≤，地(dì)方和(hé)部門(mén)政務數(shù)據平台要←←≥(yào)與其對(duì)接，并按照(zhào)标準規範對(duì)全₽ ÷∑量政務數(shù)據進行(xíng)數(shù)據治理(₩↑"lǐ)和(hé)目錄注冊；地(dì)方政務數(↑"≠÷shù)據平台可(kě)采用(yòng)省級統建或省市(shì)兩級©Ω∑€分(fēn)建的(de)模式，各縣（區(qū)）原則上(€&shàng)不(bù)獨立建設政務數(shù)據平台。

《建設指南(nán)》重點聚焦統籌管理(lǐ)、₹σ數(shù)據目錄、數(shù)據資源、共享交×←‌Ω換、數(shù)據服務、算(suàn)力設施、标準規範、安全保障等八 £"↕方面任務，組織推進全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務大☆σ↑<(dà)數(shù)據體(tǐ)系建設。一(↔≤↕ yī)是(shì)統籌管理(lǐ)一(yī)體(tǐ)化(huà•§∞γ)。完善政務大(dà)數(shù)據管理(lǐ)體(t  ǐ)系，健全政務數(shù)據共享協調機 ÷(jī)制(zhì)，形成各地(dì)區(qū&♦Ω)各部門(mén)職責清晰、分(fēn)工(gōng)有(↓↑‍yǒu)序、協調有(yǒu)力的(de)全國(guó)一< (yī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà)¶↔"數(shù)據管理(lǐ)新格局。二是(shì)‌↔∑₩數(shù)據目錄一(yī)體(tǐ)化(huà)。建立全量☆±覆蓋、互聯互通(tōng)的(de)全國(guó)一(yī)體↔→•φ(tǐ)化(huà)政務數(shù)據目錄，健全目錄實時(s↕↔ ↕hí)同步更新機(jī)制(zhì)，實現(xiàn)全國(guó)政務數(s✘γ£hù)據“一(yī)本賬”管理(lǐ)。三是(shì)數(shù)♥δ據資源一(yī)體(tǐ)化(huà)。推•♣≠動政務數(shù)據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務數(shù)據治理(l×∏€≠ǐ)，形成統籌管理(lǐ)、有(yǒu)序調度、合理(lǐ)分©≤(fēn)布的(de)全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)Ω₹↑政務數(shù)據資源體(tǐ)系。四是(shì)共享交換一(y&✔∞ī)體(tǐ)化(huà)。整合現(xiεσ>σàn)有(yǒu)政務數(shù)據共享交換系統，深入推進政務數(shù)↕≠₽≠據協同共享，探索社會(huì)數(shù)據“統采共用(yòng)♠∏±®”，形成覆蓋國(guó)家(jiā)、省、市(shì®δ​₹)等層級的(de)共享交換體(tǐ)系。φ奶五是(shì)數(shù)據服務一(yī)體(tǐ)化(huà$₽)。優化(huà)國(guó)家(jiā)政務數(shù)§→∞≈據服務門(mén)戶，加強政務大(dà)數(shù)據基礎能(n≥←®éng)力建設，加大(dà)應用(yòng)創新¶±>¶力度，鼓勵依法依規開(kāi)展政務數(shù)據授權•± ↕運營，推進數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng ♥©←)，培育數(shù)據要(yào)素市(shì)場(chǎn©•  g)。六是(shì)算(suàn)力設施π∞σ一(yī)體(tǐ)化(huà)。完善算( ↓​suàn)力管理(lǐ)體(tǐ)系，整合建設全國(guó)一(yī)↕€‌♦體(tǐ)化(huà)政務大(dà)數(shù)™♥ 據體(tǐ)系主節點與災備設施，優化(huà)全π€≥≥國(guó)政務雲建設布局，提升雲資源管β&理(lǐ)運營水(shuǐ)平。七是(sh♣₽←ì)标準規範一(yī)體(tǐ)化(huà)。推動構建Ω©♥<全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(h>$uà)政務大(dà)數(shù)據标準規範體(tǐ$≥↔×)系，推進标準規範落地(dì)實施。八是(♥εshì)安全保障一(yī)體(tǐ)化(huà)。建立制(zhì)度 ‌∞×規範、技(jì)術(shù)防護和(hé)運行(​β​βxíng)管理(lǐ)三位一(yī)體(tǐ)的(de)全國(guó)一(y↑₽π>ī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà) ←數(shù)據安全保障體(tǐ)系。

《建設指南(nán)》将為(wèi)各地δβ(dì)區(qū)各部門(mén)統籌推動政務數(shù)∑&據平台建設，開(kāi)展政務大(dà)數(shù)據↓✘¥∏體(tǐ)系相(xiàng)關體(tǐ)制(zhì)機(jī)≥σ©制(zhì)和(hé)應用(yòng)服務創新，增強數(shù)字政府效能>∏(néng)提供有(yǒu)力指導。

三、深入推進一(yī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà)數(s ↓&​hù)據體(tǐ)系建設，構建深圳數(shù)據共享開(kāi)放(f©  àng)新格局

近(jìn)年(nián)來(lái)，深圳市(shì)以智慧城(chβ✘ααéng)市(shì)和(hé)數(shù)字政府建設改革為(wèi)引領，​π‍φ以數(shù)據中樞建設為(wèi)依托，繼續拓≠₹™寬數(shù)據資源采集渠道(dào)，彙聚全市(shì)各單位公共♥↓★數(shù)據，以應用(yòng)促進數(sπ★♦hù)據質量提升，夯實數(shù)據開(kā©πi)放(fàng)共享服務能(néng)力，≠δπ成效顯著。一(yī)是(shì)數(shù)•→據體(tǐ)系建設取得(de)新進展。出台國(∏π→₽guó)內(nèi)數(shù)據領域首部綜合性立法《深ε₹±圳經濟特區(qū)數(shù)據條例》，發布《公共信用 ₽✔→(yòng)信息編碼規範》《公共信用(yònλβg)信息資源數(shù)據目錄規範》兩項地(dì)方标準，為(wèi)•&¶全市(shì)公共信用(yòng)信息數(shù)據共享、γ↔​♠歸集和(hé)使用(yòng)提供了(le)規範指引。二是(sππ€‌hì)數(shù)據歸集共享取得(de)新突破。大(dà)力推進政務數(shù≤÷¥)據資源歸集共享，已建成人(rén)口、法人(rén)、房(fáng)屋、±$®自(zì)然資源與空(kōng)間(jiā ♦©₩n)地(dì)理(lǐ)、電(diàn)子(zǐ)證照(zhào)、公共信¥₽π用(yòng)等六大(dà)基礎數(shù)據庫，彙集數↓λ©®(shù)據總量累計(jì)超過285億條，市(shì)共♦×←∞享平台共發布15120類資源目錄，共享數(shù)據α‍總量達91億條。三是(shì)數(shù)據開(k↓≤∑āi)放(fàng)應用(yòng)取得(de)新成效。開(kāi)放(↕Ω≠fàng)數(shù)據總量10.9億條，涉及教育¶★₽÷科(kē)技(jì)、交通(tōng)運輸、文(wén)體(tǐ)體(tǐ)≥±✔閑、衛生(shēng)健康等14個(gè)政府領域。四是(shì)γ•算(suàn)力支撐能(néng)力取得(de)新發展。建設深圳↔÷市(shì)政務雲平台，形成“1+11+N”的(deΩ₹™↓)總體(tǐ)布局，為(wèi)全市(shì)50餘家(jiā)單位400餘個★ ←∏(gè)重要(yào)業(yè)務提供雲服務保障支撐。

黨中央、國(guó)務院關于加強數(shù)字政府建設、加快(kuài)推進φ↓↑全國(guó)一(yī)體(tǐ)化(hu§↑à)政務大(dà)數(shù)據體(tǐ)系建設的(de)決策部署對(d‍₩∑uì)深化(huà)深圳市(shì)政務數(s¥☆≤↕hù)據體(tǐ)系建設提出了(le)新要(yà→±×o)求。根據《建設指南(nán)》要(y₽εào)求，下(xià)一(yī)步深圳将♠φ深入推進全市(shì)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà)數(sh↑★≤♦ù)據體(tǐ)系建設。一(yī)是(shì)創新€↕"數(shù)據管理(lǐ)機(jī)制(zhì)β'。在市(shì)智慧城(chéng)市(shì)和(hé)數(shù)字∑$©★政府建設領導小(xiǎo)組架構下(xià)，增設由分(fēn)管市♦₽ (shì)領導牽頭的(de)市(shì)級政務數(shù)據共→£→∑享協調專項小(xiǎo)組，建立健全政務數(shù)據共享協調機(≈λ≤jī)制(zhì)，形成各區(qū)各部☆​"✘門(mén)職責清晰、分(fēn)工(gōng)有(yǒu)序、協調有(y €€ǒu)力的(de)全市(shì)一(yī)體(♦÷☆tǐ)化(huà)政務大(dà)數(shù)據管理(lǐ)新格局。二是(•₩↓≈shì)強化(huà)數(shù)據歸集治理(lǐ)×&♥。常态化(huà)開(kāi)展數(shù∑↕ )據普查，建立覆蓋全市(shì)各層級的(de)一εγ(yī)體(tǐ)化(huà)政務數(shù)據目錄，φφ≤±健全目錄動态更新機(jī)制(zhì)，形成全市​→&£(shì)政務數(shù)據“一(yī)本賬”σ≠€，推動政務數(shù)據資源“按需歸集、應歸盡歸”。三是≤≈≤π(shì)推進數(shù)據高(gāo)效λ'→↓共享。完善市(shì)共享平台，健全國(gu$ β≥ó)家(jiā)、省、市(shì)、區(€✔qū)四級數(shù)據共享通(tōng)道(d×™ào)，建設縱向貫通(tōng)、橫向協同的(de)全市(shì)數(s→★φγhù)據共享交換體(tǐ)系，推動數(shù)✔₽  據資源高(gāo)效率配置、高(gāo)質量供給，以“數(shù)據共享回ε☆流”賦能(néng)基層創新。四是(shì)優化(huà)數(shù← ¶)據共享模式。推進市(shì)大(dà)數(shù)據平台建設，優化™±®π(huà)市(shì)政務數(shù)據服務總門(mé≥↓n)戶，建立健全政務數(shù)據供需對(duì)₩♣接機(jī)制(zhì)，組建數(shù)✔ 據服務團隊，建立健全數(shù)據服務機(jī)制(zhì)，推動各區(q <✘ū)各部門(mén)間(jiān)數(shù)據共享從(cóng)“數(shù↔♦€)據搬家(jiā)”模式向“産品服務”模式轉變，提升數✘↔(shù)據服務能(néng)力。五是(shì)™‍≠≠深化(huà)數(shù)據開(kāi)發利用(yòng)。不(bùσ✘¥ε)斷完善政務數(shù)據開(kāi)放(fàng)計(jì)劃，提高(gāo≠")開(kāi)放(fàng)數(shù)據時(shí)效和(hé)質✔©α量，跟蹤開(kāi)放(fàng)應用(yòng)成效。依托市(shì↕σ§♣)開(kāi)放(fàng)平台上(shàng)線數(s>←₽εhù)據沙箱功能(néng)，為(wèi)數(shù)據使用(₽φλσyòng)主體(tǐ)提供安全可(kě)控的(de)數♣↑€(shù)據開(kāi)發支撐。加快(kuài)政務數(shù)據♦$開(kāi)放(fàng)與運營服務研究，推動↑ε λ出台相(xiàng)關規章(zhāng)制(zhì)度，明(míng)确政務數>±÷(shù)據開(kāi)放(fàng)和(hé)運營服‍®ε務的(de)管理(lǐ)架構、服務方式、管理(lǐ&₽£")職責等，規範政務數(shù)據開(kāi)放(π≠∏δfàng)和(hé)運營服務。探索在信用(y&β§òng)等重點領域開(kāi)展政務數(shù)據授權運營，推動✘₽更多(duō)高(gāo)價值數(shù)據向社會(huì)開(kāi)♥→放(fàng)使用(yòng)，促進政務數(shù)₩$÷據開(kāi)發利用(yòng)和(hé)價值釋放(fàng)。六是(shΩ✔ì)提升算(suàn)力支撐能(néng©∏♠™)力。構建全市(shì)統一(yī)集約政務雲平台，推進與省政務雲互♥δ  聯互通(tōng)，打造全市(shì)一(yī)體(t₽δ ǐ)化(huà)政務雲管理(lǐ)體(tǐ)系，實現(xiàn)對(duì ¥)市(shì)、區(qū)雲資源的(de)統一(yī)管理>π<↕(lǐ)和(hé)分(fēn)級運維。七是(shì)加強數(shù)據安€→£全保障。建立健全政務數(shù)據安全制(zhì)度規範，建立面向政務數(∑‍shù)據的(de)信息安全技(jì)術(shù)保障體(tǐ)α™•系，強化(huà)政務數(shù)據安全運營管理(lǐ)，全面提升政₽ε₩♣務數(shù)據安全保障能(néng)力。