數(shù)字社會(huì)的(de)一(yī)個(gè)突出特征，就(jiù£→₽)是(shì)平台商業(yè)模式的(de)異軍突起。這(zhè)種平台化(h÷↑×uà)模式、平台型治理(lǐ)迅速延伸至各行(xíng)各業(yè)∏♣σ→，直至政府，進入了(le)“政府即平台、公民(mín)即用(yòng)戶”的(<‌✘↑de)時(shí)代。

首先，賦予數(shù)字政府新屬性。數(shù)字政府開(kāi)啓了(l∞δ÷φe)平台型政府的(de)新模式，它基于“政☆‌₽✘府即平台、公民(mín)即用(yòng)戶♣∏₹”的(de)全新定性，形成了(le)平台主✔♦£體(tǐ)、供給主體(tǐ)、需求主體(tǐ)交疊互動±₹♦§的(de)平台範式架構。在這(zhè)種模式下(xià→¥)，政府的(de)職責是(shì)随時(shí)随地≤σΩ(dì)提供各方所需的(de)信息，公民(mín→∑)能(néng)夠掌握解決國(guó)家(jiā)和(hé↔•'γ)地(dì)方層面問(wèn)題的(de£↑)必要(yào)技(jì)能(néng)，從(cδ>≈óng)而強化(huà)公民(mín)賦權和(hé)激發€©φ創新。于是(shì)，政府就(jiù)可(kě)以精簡到(dào)僅剩基礎設→↔'施、核心應用(yòng)、協同規則等基本要(yào)素，而更多©§γ¶(duō)的(de)管理(lǐ)和(hé)服務則是(shì)靠政府內(nèi$≤∏↕)外(wài)人(rén)士的(de)創新、開(kāi)發和(hé)↑♦§推動。此時(shí)，政府乃是(shì)一(yī)個(gè)居中的(de)召集₹☆∑€者、撮合者、推動者，而不(bù)是(sh ★>ì)先行(xíng)者、控制(zhì)者。這(zhè)樣，平台型政府就Ω¶&(jiù)不(bù)僅應當注重行(xíng)<☆✔政權力與公民(mín)權利之間(jiān)的(de)互動，還(h€∑×ái)應當注重行(xíng)政權力在公民(mín)權利之間(δ✘♥×jiān)互動中的(de)作(zuò)用(yòng)，以及在其他(tā)私↑☆‌§權力、私權利之間(jiān)互動中的(d'δ≤e)作(zuò)用(yòng)，因而必将走出行(x"↕↓₽íng)政權與公民(mín)權的(de)二元平衡範圍，進入多(duΩ→'ō)元主體(tǐ)間(jiān)的(de)交互境地 >¥(dì)，為(wèi)“公民(mín)用(y®→$☆òng)戶”（終端用(yòng)戶）提供便利服務和(hé)良好Ω  β(hǎo)體(tǐ)驗，重塑了(le)政府行(xíng)政、社會(huì)協同↑φ®與公衆參與的(de)方式。

其次，形成數(shù)字行(xíng)政新結構。≈ε✘社會(huì)契約論基礎上(shàng)的(de)傳統行(​®xíng)政體(tǐ)系，是(shì)一(yī)種國(guó)家(jiā≈‍β )與社會(huì)、政府與公民(mín)的(de)二元結構，反映著(z∏♥§ he)公私對(duì)立和(hé)制(zhì)約平衡§σ的(de)精神底蘊。但(dàn)數(shù)字政府的(d♣↔e)平台化(huà)構架，則基于三方理(lǐ)論而形成 ¶ &了(le)多(duō)元交互關系，即在政府平台建設和(hé)運¥★→∞行(xíng)過程中，政府對(duì)外(䧥♠wài)發包、購(gòu)買服務，而科(kē)技(jì)公司•←"、頭部企業(yè)等參與平台建設，它們通(tōng)過平台設計(jì)、算☆✔•£(suàn)法設計(jì)、平台管理(lǐ)、數(shù)據分(fēn)析、‌®∏技(jì)術(shù)維護等方式，能(néng)夠或隐或顯地(dì)∞¥"α參與行(xíng)政決策、分(fēn)享部分(fēn)行(xíng∞↕¥←)政職責，從(cóng)而形成扁平化(huà≤&≠)、分(fēn)布式、節點性的(de)行(xíng)政結構≈≠δ。這(zhè)樣，“政府即平台、公民(mín)即用(yòng)戶”已不(bù $™)再是(shì)政府與公民(mín)之間(jiān)那(₩±$nà)樣簡單的(de)對(duì)應關系，而是(shì)'✘∏形成了(le)公權力、私權力、私權利的(de)三重交疊互動機(jī)制(zhìπσ ")。

最後，塑造數(shù)字行(xíng)政新關系。數(shù)λ£↔字政府的(de)平台化(huà)模式，能(néng)夠♦↑→通(tōng)過平台的(de)雙邊市(shì♠•§γ)場(chǎng)、數(shù)據信息和(hé)建模算(suàקn)法功能(néng)，突破物(wù)理(lǐ)時¶↓(shí)空(kōng)阻隔和(hé)限制(zhì)，推₽≠←進全要(yào)素、全場(chǎng)景可(kě)視(shì)化(huà α∑Ω)、協同化(huà)，切實做(zuò)到(dào)“一(yī)網通(tōεδ™ng)辦”“一(yī)網統管”“一(yī)網協同”“接訴即辦”。這(zhè)一↔σ₹(yī)方面實現(xiàn)了(le)跨區₽Ω§ (qū)域邊界協作(zuò)治理(lǐ)、跨層級縱向整體(tǐ★©≠ )治理(lǐ)、跨部門(mén)橫向協同治理>♠♣₩(lǐ)、跨公私領域合作(zuò)治理(lǐ)等跨界治理(lǐ)創新，Ω‌₹$形成一(yī)種政府、社會(huì)與公衆之間(jiπ≠ān)點對(duì)點、立體(tǐ)式、即時(shíσ¥)互動的(de)治理(lǐ)模式；但(dàn)另一(£↔yī)方面，也(yě)在新舊(jiù)交×→©替中産生(shēng)了(le)封閉性與開(kāi)放(÷£→₩fàng)式治理(lǐ)、科(kē)層式與扁平化(huà)治理(lǐ)、 ♦>✔碎片化(huà)與整體(tǐ)性治理(lǐ)、通(tōng)用(yòng)λ∏©性與專業(yè)化(huà)治理(lǐ)等內(nèi)在張力和₽©≠β(hé)治理(lǐ)悖論，亟待從(cóng)組織結✔Ω構、制(zhì)度安排、運行(xíng)機(jī)制(zhì)♠€♠、應用(yòng)場(chǎng)景等方面，積±≈★♠極探索和(hé)構建跨界治理(lǐ)創新的(de)數(shù)字行♥ε™ (xíng)政新關系，從(cóng)而打造部門(mén)協同與公私協同÷ε∑的(de)扁平化(huà)、開(kāi)放'≥ ♦(fàng)式、整體(tǐ)性的(de)數(shù)字政府。

數(shù)字政府創建了(le)新型平台機 δ(jī)制(zhì)，實現(xiàn)了(le)對(duì)¥ 政府組織結構的(de)再造。它在消解傳統社會(huì)基礎和(héα&)行(xíng)政結構的(de)同時(sh↔§í)，也(yě)在重塑著(zhe)政府、企業(yè)與社會(huì)之間(×$jiān)的(de)角色與功能(néng)，其在本質上≠↔₩(shàng)是(shì)技(jì)術(s‍>hù)賦權對(duì)政府、社會(huì)權力和(♦✔≠hé)公民(mín)權利的(de)重建。數(shù)字政β♠‍α府平台化(huà)是(shì)為(wèi)了(le)更好≥↔ε÷(hǎo)地(dì)提供公共服務、履行(xíng)政府職能(nén₽δg)，更好(hǎo)地(dì)讓民(mín)衆來δ↕∏(lái)分(fēn)享數(shù)字發展紅(hóng)利，∑¥÷​因此，應适時(shí)防止将數(shù)字₩α發展視(shì)為(wèi)新興“飛(fēi)地(dì)”，甚至視(←φshì)為(wèi)“西(xī)部世界”那(nà)樣可(kě)以進行(xíng☆σδ)“圈地(dì)”的(de)工(gōng)具主義、功利主義傾向，警惕憑借新♦σ✘興技(jì)術(shù)實施權力擴張，造成“權力技(jì)術(shù)化(hβΩ‍uà)”“技(jì)術(shù)權力化( •★★huà)”的(de)異化(huà)風(fēng)險，從(cóng)而切實踐行(←σxíng)數(shù)字政府建設“以人(rén)民(mí↔™♣n)為(wèi)中心”的(de)宗旨。這('±zhè)些(xiē)無疑都(dōu)是(shì)數(shù‌→)字法治政府建設所要(yào)面對(du©≥✘↔ì)的(de)重要(yào)問(wèn)題和(hé)領∞ 域。

作(zuò)者：馬長(cháng)山(shān)（華東÷♣α☆(dōng)政法大(dà)學數(shù)字法治研究院院長(cháng)、教授）€♦