摘 要(yào)：新時(shí)代“放(fàng)管服”δ☆→$改革面臨著(zhe)基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(€₽♣↑xiàn)代化(huà)的(de)新形勢，要(yà'β o)求構建具有(yǒu)可(kě)預期性、市(shì)場(chǎn£g)決定性、服務優質性、引才競争性、公平法治性、可(kě)持續性的(≈♣¶de)國(guó)際一(yī)流宜商環境。黨的(de)十八大(dà)以來(l↕< ®ái)，我國(guó)“放(fàng)管服”改革持續穩步推進¶€，政府職能(néng)發生(shēng)深刻轉變，市(s&★♣♣hì)場(chǎng)活力和(hé)社會(huì)創造力顯著增強。我國(g♥✔♦≥uó)“放(fàng)管服”改革和(hé)宜商環境建設的(de)總目标是(sh>§ì)：到(dào)2035年(nián)，基本形成具有(y§'¥₽ǒu)可(kě)預期性、市(shì)場(chǎng)決定性、服務優↑¶質性、引才競争性、公平法治性、可(kě)持續性與智慧性的(de)β≥ε國(guó)際一(yī)流宜商環境。為(wèi)此，要(yào)₩π≤↓營造可(kě)預測的(de)政策環境與可(kě)€φ∑預期的(de)經濟治理(lǐ)環境，加強對(duì)政府自(¶₹zì)由裁量權與經濟幹預權的(de)監督和(hé)制(zhì)約，優♦©←化(huà)面向全民(mín)的(de)公共服務與涉企全生(shēng'♥)命周期政務服務，建立具有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)國(guó)Ω際人(rén)才準入與技(jì)術(shù)移民(mín)制(zhì)度≈®，完善科(kē)學的(de)合規管理(lǐ)制(zhì)₩→度與競争中性制(zhì)度，推進可(kě)持續的(de)生(s≥≠hēng)态治理(lǐ)與智慧治理(lǐ)。
黨的(de)二十大(dà)提出了(le)全面建設社會( ε✘∑huì)主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)的(de)新任₽♥務，并對(duì)新征程中進一(yī)步深化(huà)☆&≈“放(fàng)管服”改革作(zuò)出了(le)戰略安排。我們要(yàσ÷πo)全面總結黨的(de)十八大(dà)以來(lái)我國(guó)“放(fàn<€÷g)管服”改革的(de)曆程、成就(jiùεδ§×)與經驗，全面把握黨的(de)二十大(dà)後“放(fà¥₹ng)管服”改革面臨的(de)新形勢與新要(yào)求，采取切實有(yǒ©÷u)效的(de)措施推進新時(shí)代“放(fàng)管服”改革和(hé₹€®÷)宜商環境建設。
一(yī)、黨的(de)十八大(dà)以來λ¶₩'(lái)“放(fàng)管服”改革的(de)曆程與成就(jiù)λε
黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國(guó)“放(fàng)管服σ∏”改革持續穩步推進，政府職能(néng)發生(s≤♠hēng)深刻轉變，市(shì)場(ch→ ♦ǎng)準入與競争環境明(míng)顯改善，政府♦☆♥ 政務服務與公共服務水(shuǐ)平不(bù)斷提升，發展環境對(du♦∞ì)人(rén)才的(de)吸引力持續提高(gāo)，市(shì)場(ch♥♦"₹ǎng)活力和(hé)社會(huì)創造力顯著增強。
（一(yī)）黨的(de)十八大(dà)以≤☆★來(lái)“放(fàng)管服”改革的(de)曆↓≠®π程
黨的(de)十八大(dà)以來(lái)的(de)我國(≠↕λ♣guó)“放(fàng)管服”改革進程大(dà)體(tǐ)上(shδ$àng)可(kě)以劃分(fēn)為(wèi)三個(gè)階段↔$：一(yī)是(shì)以深化(huà)行(xín€≥×g)政審批制(zhì)度改革、放(fàng)寬市(shì)場(≈<chǎng)準入為(wèi)重點的(de)起步階段（黨的(de)十±八大(dà)至黨的(de)十八屆五中全會(h≠'uì)）；二是(shì)以推進供給側結構性改革、降低(dī)企業(yè)運∞∏營成本為(wèi)重點的(de)發展階段（黨的(de)十 <八屆五中全會(huì)至黨的(de)十九屆四中全會(h•γuì)）；三是(shì)以國(guó)際∏&一(yī)流營商環境建設為(wèi)重點的(d♠φe)全面深化(huà)階段（黨的(de)十九屆四中全€×÷會(huì)以來(lái)）。
1.以深化(huà)行(xíng)政審批制(zhì)度改革、放(fà ♥≠ng)寬市(shì)場(chǎng)準入為(wèi)重點的(de)起步階•←ε段
深化(huà)行(xíng)政審批制(zhì)度改¥ 革，是(shì)政府職能(néng)轉變的♠ε(de)重要(yào)內(nèi)容、突πβ破口和(hé)主要(yào)抓手。從(cóng)黨的(d♠≥ ∞e)十八大(dà)到(dào)黨的(de)十八屆五中全會(™♣huì)召開(kāi)前的(de)近(jìn)三₹§€年(nián)時(shí)間(jiān)裡(lǐ)，我國(guó)≈↓σ“放(fàng)管服”改革的(de)重點是(shì) ←∏推進行(xíng)政審批制(zhì)度改革、切實減少↕×γ(shǎo)行(xíng)政審批事(shì)項、大(dà)力放(fàng)寬σ"≥市(shì)場(chǎng)準入。一(yī)是(s™∞∞hì)大(dà)力取消或下(xià)放(fàng)行✔✔☆♠(xíng)政審批事(shì)項。到(dào)2≤♦¶✘015年(nián)，國(guó)務院各部γ♠門(mén)一(yī)共取消或者下(xià)放(fàng)了(le§σ)586項行(xíng)政審批事(shì)項，提前兩年(≠∑±nián)時(shí)間(jiān)完成了(le)減¶→少(shǎo)三分(fēn)之一(yī)行(xí≤εng)政審批事(shì)項的(de)目标，到(dào)2015βα年(nián)底還(hái)全部取消了(le)國(gu¶φ☆ó)務院各部門(mén)453項非行(xíng)政許可(kě)審批事"γ"π(shì)項。二是(shì)大(dà)幅減少(shǎo£♦γ)生(shēng)産經營活動審批事(shì)₽$×∏項和(hé)投資審批事(shì)項，切實落實企業(yè)經營自(z ì)主權與投資自(zì)主權。最大(dà)限度縮小(x→$₽iǎo)投資項目審批、核準與備案範圍，取消、簡化(huà♣★)前置審批，隻保留了(le)規劃選址、用(yòng)地(dì)預審和(→∏δhé)少(shǎo)數(shù)重特大(dà)項目的(de)環境評價審批∏ £。三是(shì)加快(kuài)企業(yè)工(g≥≥ōng)商登記等商事(shì)制(zhì)度改革。2014年(ni✘₩εán)2月(yuè)，國(guó)務院印發《注冊資本登記制(zhì)←↓度改革方案》，全面實施工(gōng)商登記制(zhì)±₽度改革，将“先證後照(zhào)”改為(wèi)“先照(zhào™↓÷)後證”；大(dà)量減少(shǎo)工(gōn≈ g)商登記前置審批事(shì)項，到(dào)2015年(nián"&≠)，工(gōng)商登記前置審批事(shì)項精簡了(le)約85%↓®®©。四是(shì)清理(lǐ)減少(shǎo)不(bù)必要(yà∞σ↕o)的(de)資質資格許可(kě)和(hé)←&認定，降低(dī)就(jiù)業(yè)創業(yè)門(mén)檻。到(dàβ♣•o)2015年(nián)，累計(jì)取消了(le)273項§♦π$職業(yè)資格許可(kě)和(hé)認定事(shì)項。≥ 五是(shì)加快(kuài)價格改革，大(dà)幅縮減政府定價種類和(héε )項目，原則上(shàng)具備競争條件(jiàn)♦ ♦的(de)商品和(hé)服務價格都(dōu)要(yà&π♣o)放(fàng)開(kāi)。到(dào)2015÷≠年(nián)，中央政府定價項目減少(shǎo)了(ε®le)80%，地(dì)方政府定價項目減少(shǎo)了(le)一(yīβσ↔$)半以上(shàng)。六是(shì)調動各級地(dì)方政府積極性。≠®€一(yī)些(xiē)由地(dì)方實施更方便更有(yǒu)效又(yòu)确£φ需審批的(de)投資審批事(shì)項，以及量大(dà§γ→₩)面廣的(de)生(shēng)産經營活動審批事(shì)項，φ<都(dōu)堅決下(xià)放(fàng)給了(le)地(♦↕dì)方政府及其部門(mén)。七是(shì)加™©♠$強了(le)市(shì)場(chǎng)監管改革與創新。行(xí€♠ αng)政審批事(shì)項大(dà)量減少(shǎ÷₹÷♥o)後，政府管理(lǐ)由過度重視(shì)事(sh®£ì)前審批轉變為(wèi)加強事(shì)前≈±事(shì)中事(shì)後監管，采用(yòng)“雙♦↑φ随機(jī)”抽查、綜合執法和(hé)運用(yòng)大(dà)λ✘₹數(shù)據進行(xíng)監管的(de)監管方式；探索準入前國(g₽≥↓uó)民(mín)待遇加負面清單的(de)管理(lǐ)模式，設 ≥☆立自(zì)由貿易試驗區(qū)；開(kāiβ×∑≠)始建立政府權力清單、責任清單和(hé)市(shì)場(chǎng)準入負∏✔φ©面清單制(zhì)度。
2.以推進供給側結構性改革、降低(dī)企業(yè)運營成本'πα©為(wèi)重點的(de)發展階段
在黨的(de)十八屆五中全會(huì)至黨&©←的(de)十九屆四中全會(huì)召開(kε∑≤āi)之前的(de)這(zhè)一(yī)階段，“放(fàng)管服”≈∑$↕改革以推進供給側結構性改革、降低(dī)企業(yè)運營成本為(wèi)'£ε重點，著(zhe)力減稅降費(fèi)，使市(shì)場(chǎng)在資<≥源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)★∏∑ε發揮政府作(zuò)用(yòng)。一(yī)是(shì)持續深化(huà)♥Ω行(xíng)政審批制(zhì)度改革。繼續大(dà)力削減行(↑Ω≠xíng)政審批事(shì)項，做(zuò)到(dào)審批事(shì)項應 "減盡減；更大(dà)力度下(xià)放(fà∏< ng)投資審批權限，壓減水(shuǐ)利、鐵(ti↑γě)路(lù)、高(gāo)速公路(lù)等重大(dà)基礎設施和(h♦é)補短(duǎn)闆領域的(de)投資審批事(shì)項；推↔ &進協同放(fàng)權，跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨地(dìσ≥αβ)域的(de)審批事(shì)項相(xi↕∏àng)同或相(xiàng)近(jìn)類别的(de)做↑§★→(zuò)到(dào)一(yī)并取消或下(α$≈xià)放(fàng)。到(dào)2017年(n•↓ián)底，國(guó)務院各部門(mén)行(xíng)政審批事♣ (shì)項總計(jì)削減了(le)44%，中央 €©層面核準的(de)企業(yè)投資項目減少÷ (shǎo)了(le)90%，行(xíng)>®政審批中介服務事(shì)項壓減了(le)多(duō)達74%'♠。二是(shì)深化(huà)商事(shì)制(zhì)度改革。201♣✔β8年(nián)在全國(guó)推開(kāi)“÷¥>證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革，重點是(s©γ£hì)照(zhào)後減證，進一(yī)步壓減₽σ↓≥企業(yè)的(de)開(kāi)辦時(s '•hí)間(jiān)。三是(shì)深化(huà)科(kē)技(jì)管理('"lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，推進科(←§kē)研管理(lǐ)簡政放(fàng)權。賦予&≈©創新團隊和(hé)領軍人(rén)才更大(dà)的(de)人(réα"n)财物(wù)支配權和(hé)技(jì)術(shù)路(lù)線決策權，深Ω↕化(huà)科(kē)技(jì)成果權益管§¥理(lǐ)改革，出台以增加知(zhī)識價值為(wèi)β&β導向的(de)分(fēn)配政策；實施更積極、開(kāi)放(fàng)$¥₹、有(yǒu)效的(de)人(rén)才引進政策。γ♣∑四是(shì)創新市(shì)場(chǎng)監管機(jī)制(π★β♣zhì)與方式，創造更加公平可(kě)預期的(de)市(shì)場(chǎn •¶g)環境。全面推行(xíng)“雙随機(jī)≥♦、一(yī)公開(kāi)”監管，建立健全市(shì)場(chǎng)λ•δ×主體(tǐ)名錄庫和(hé)執法檢查人(rén)員(yuán)名錄庫 ♣ε，随機(jī)抽取檢查對(duì)象、随機(jī)選₽$派執法檢查人(rén)員(yuán)；推進跨部門(mén)、跨行(xí>ng)業(yè)綜合執法，運用(yòng)≈ 大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn)、物(wù)÷£π聯網手段實行(xíng)“互聯網+”監管模式；推進社會(hu£ πì)信用(yòng)體(tǐ)系建設，健全跨部門(mén&≈∑)聯動響應機(jī)制(zhì)和(hé)失信懲★¥戒機(jī)制(zhì)；全面建立公平競争審查制(zhì)度和(♣→↕♠hé)公正監管制(zhì)度，進一(yī)步放(fàng)寬非公有(yǒu)♦™λ制(zhì)經濟的(de)市(shì)場(chǎng)準入β¶α。改革完善食品藥品監管體(tǐ)制(zhì)機(j☆&ī)制(zhì)，強化(huà)食品藥品質量風(fēng)險≥≥σ全程管控。五是(shì)全面實行(xíng)準入前國(guó)民(mín)←待遇加負面清單管理(lǐ)制(zhì)度。到(dào)2017年(niá§φn)底，在上(shàng)海(hǎi)等省市(shì)設立11個(gè)自↔Ω(zì)貿試驗區(qū)；2018年(nián)海(hǎi)南(nán✘™↓)自(zì)貿試驗區(qū)啓動建設。全面推廣國€←(guó)際貿易“單一(yī)窗(chuāng)口✔♠>”改革，國(guó)際貿易“單一(yī)窗(chuāng)口”覆蓋全國(guó'¥)，到(dào)2017年(nián)底貨物(wù)通(Ω"tōng)關時(shí)間(jiān)平均縮短(duǎn)了(l₩e)一(yī)半以上(shàng)。六是(shì)大(dà)力減♥£±稅降費(fèi)，清理(lǐ)各類涉企收費(fèi)，降低≠↓<✔(dī)企業(yè)稅負。擴大(dà)小(xiǎo)微(wēi)企業(yè' )享受減半征收所得(de)稅優惠的(de)範圍，适當降低(dī)☆γ“五險一(yī)金(jīn)”繳費(fèi)比例，大(dà)幅降低(dī)§≈企業(yè)非稅負擔；推進中介機(jī)構和(hé)行(xíng)政審批δ☆£部門(mén)之間(jiān)徹底脫鈎，降低(dī♣Ω♥)行(xíng)政事(shì)業(yè)性收費(fèi)和(hé✔Ω<×)中介服務收費(fèi)，清理(lǐ)中介收費(fèiו♦€)項目并制(zhì)定收費(fèi)項目目錄；降低(dī)企業(yè)制(±← zhì)度性交易成本，特别是(shì)降低(dī)用(yòng)能÷ ÷(néng)、物(wù)流成本。七是(shì)大(dà)力推 ©∞行(xíng)“互聯網+政務服務”，形成全國(gu★→₩ ó)統一(yī)政務服務平台。持續開(kāi)展β™'“減證便民(mín)”專項行(xíng)動，建立政務服務“好(hǎoδ•")差評”制(zhì)度。
3.以國(guó)際一(yī)流營商環境建設為(wèi)重點的(de)全面深✔$♠↕化(huà)階段
黨的(de)十九屆四中全會(huì)以來(lái)的(de)這₹λ¶(zhè)一(yī)階段，“放(fàng)管服”改革的→♠✘(de)重點是(shì)持續推進政府職能(∞∑néng)轉變，營造市(shì)場(chǎng)化(huà)、↔<法治化(huà)、國(guó)際化(huà)營商環境，推動有(yǒu¶♣♣)效市(shì)場(chǎng)和(hé)有(yǒu)為(wèi)政₽★府更好(hǎo)結合。一(yī)是(shì)繼續放(fàng) 寬市(shì)場(chǎng)準入，著(zhe)力優化¶<(huà)全鏈條審批。重點是(shì)大(dà)幅度精簡各類重複審批，取×±£δ消不(bù)涉及重大(dà)項目布局且不(bù)觸及安全∞↓☆≈底線的(de)各種不(bù)必要(yào)σ 審批；将行(xíng)政許可(kě)事(shì)∏↑項全面納入清單管理(lǐ)；全面推進照(zhào)後減證并證，切δδ÷σ實壓減企業(yè)辦照(zhào)、外(wài)貿通↓γ ₩(tōng)關、辦電(diàn)通(tōng)氣、工(gōn ∏£g)程建設項目審批等的(de)時(shí)間(jiān)與成本。二是•₽"©(shì)著(zhe)眼企業(yè)生(shēng)産經營全周期，優化(hu ÷&♣à)涉企服務與政務服務。全面推行(xíng)∑₹ ¶“不(bù)見(jiàn)面”辦事(shì)，使更多(duō)政務✘☆™"服務網上(shàng)辦、掌上(shàng)辦、一(yī)次辦，推動更多(γ®≥∏duō)涉企服務事(shì)項一(yī)網通(tōng)辦，做αΩ≠✔(zuò)到(dào)企業(yè)開(kāi)辦全程網上(↑↓shàng)辦理(lǐ)。全面推進各類政務服務事(shì)項省內(nèi)→Ωα通(tōng)辦、跨省通(tōng)辦，到(dào)2021年(n€σ¶ián)基本實現(xiàn)“跨省通(tōng)辦”，基本實≥★現(xiàn)高(gāo)頻(pín)事(shì)項全覆蓋∏™≤§。2022年(nián)，各省（區(qū)、市(shì↑★<)）、國(guó)務院各部門(mén)移動政務服務₹α應用(yòng)與國(guó)家(jiā)政務服務平台移動端“應接盡接”“應≥>上(shàng)盡上(shàng)”，形成全國(guó)一(yī)體(t$ǐ)化(huà)的(de)平台移動端服務體(tǐ)系。₩三是(shì)完善分(fēn)級分(fēn)類監管"÷÷，實行(xíng)嚴格監管全覆蓋。根據企業(yè)信用(yòng)風(↔€fēng)險進行(xíng)分(fēn)類監管，加大(dà)對(d"¥uì)失信行(xíng)為(wèi)的(de)懲處力度；推出懲罰性賠償、巨額罰↕₽€♣款等制(zhì)度，嚴格執行(xíng)知(≈∑zhī)識産權侵權懲罰性賠償制(zhì)度，推動全過程的( ≈de)公正市(shì)場(chǎng)監管。四是(sφ♣≤hì)營造內(nèi)外(wài)資企業(yè)一(yī)視(shì)同仁、±∑≠公平競争的(de)市(shì)場(chǎng)環境，打造市(shì)場(c₽←¥>hǎng)化(huà)、國(guó)際化(huà)、法治化(huà)一★€$↔(yī)流營商環境。大(dà)幅縮減外(wài)資準入負面清單，增加服±§§∑務業(yè)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合試點，出台跨境服務貿↕••♣易負面清單；加大(dà)政策支持力度，保障民(mín)營企業(↓€≥yè)平等獲取生(shēng)産要(yào)素。出台《中≤™☆共中央國(guó)務院關于加快(kuài)建設全國(guóβ↑)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chγ€$ǎng)的(de)意見(jiàn)》，加快(k®≈uài)推進要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(huà)和(hé£λ&)全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎλα≤ng)建設。國(guó)務院頒布的(de)《優化(huà)♥₹營商環境條例》于2020年(nián)1月(yuè)1日≠☆(rì)起施行(xíng)，營商環境法治化(huà)取得(de)重要(Ω≤•yào)進展。
（二）黨的(de)十八大(dà)以來(lái)“放(fàn¥ ¥g)管服”改革取得(de)的(de)成就(jiù)
黨的(de)十八大(dà)以來(lái)×✔λσ，我國(guó)“放(fàng)管服”改革取得₩♥∞(de)了(le)重大(dà)成就(jiù)γ←•。一(yī)是(shì)穩定、可(kě)預期的™σ(de)“放(fàng)管服”改革促進了(le)∞↑經濟持續健康發展。我國(guó)市(shì)場(chǎ♠←ng)主體(tǐ)2012年(nián)為(w×φèi)近(jìn)5500萬戶，2022年(nián)上(s∏©∏hàng)半年(nián)增加到(dào)1.61億戶。我國(Ω≥guó)GDP總量由2012年(nián)的(de)51.93萬億元增長βδ(cháng)到(dào)2021年(nián)的(de★ )114.4萬億元。我國(guó)地(dì)方政 >εβ府的(de)“放(fàng)管服”改革和(hé)營商環境建設大(dà)力促進×≠了(le)地(dì)方經濟發展。2012年(niλλ án)10月(yuè)，廣東(dōng)省頒布實施了(le)《建設 γ&'法治化(huà)國(guó)際化(huà)營商環境五年(niá'♥β₽n)行(xíng)動計(jì)劃》；2017年(nián)2月←★δ₹(yuè)，浙江省人(rén)民(mín)政府頒布實施₩ λγ了(le)《加快(kuài)推進“最多(duō)跑一(yī)次”改革實施✔§®π方案》；2017年(nián)6月(yuè)；江蘇省發布了(<λ>σle)《關于全省推行(xíng)不(bù)見(✘¶↑jiàn)面審批（服務）改革實施方案》，提出“開'>(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工(gōng)作$φ∏(zuò)日(rì)內(nèi)完成、不(bù)動産登記5±λσ≠個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì♠€ )內(nèi)完成、工(gōng)業(yè)建設項目施工×♥(gōng)許可(kě)50個(gè)工(gōng)作✘εβ$(zuò)日(rì)內(nèi)完成”。二是(shì)不(£•bù)斷簡政放(fàng)權，切實發揮市(α≈€∞shì)場(chǎng)決定性作(zuò)用(yò€∑$ng)。面對(duì)2012年(nián)底國∞↕↕≈(guó)務院各部門(mén)各類行(xíng)政審批項目多( ←✘→duō)達1700多(duō)項、2013∏±'Ω年(nián)初需要(yào)報(bào)國( ±↑guó)務院主管部門(mén)審批的(de)投資項目多(π×♦duō)達55類（項）且需要(yào)3—5年(nián)時(sh'☆í)間(jiān)才能(néng)審批完成的(de)局面，通(tōng)過§λ€'大(dà)力精簡下(xià)放(fàng♠ §∏)行(xíng)政審批項目與投資審批項目，切實↑∑改變了(le)行(xíng)政審批程序繁多(duō)、收費(fèi) ↔高(gāo)昂、周期漫長(cháng)、效率低"π(dī)下(xià)的(de)局面，打破了(le)企✘業(yè)市(shì)場(chǎng)準入$'≥限制(zhì)和(hé)生(shēng)産經營活動審批過多(duō)對(duì₹λπ®)經濟發展形成的(de)桎梏，使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定£≤&性作(zuò)用(yòng)具備了(le¥¶)基本條件(jiàn)。三是(shì)按照(zhào)經濟社會(huì)發≤★展要(yào)求、實體(tǐ)經濟發展的(de)需要(yλ←€±ào)不(bù)斷完善面向市(shì)場(ch™γ₹☆ǎng)主體(tǐ)與全社會(huì)的( £de)政務服務、公共服務，不(bù)斷提高(gāo♣< φ)公共服務的(de)質量與水(shuǐ)平。2020年(nián)，我國"≥(guó)企業(yè)開(kāi)辦不(bù)到(dào)5個(gè)工(γ $λgōng)作(zuò)日(rì)即可(kě)辦 ♠成；工(gōng)程建設項目審批以前用(yòng)時(shí)一(yī£☆•)兩年(nián)甚至幾年(nián)，現(xiàn)在已壓縮到(d™' ào)不(bù)超過120個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)。四是♦★(shì)我國(guó)發展環境對(duì≈↕)人(rén)才的(de)吸引力不(bù)斷增強。黨的(de)•∞π§十八大(dà)以來(lái)，我國(guó)創新人(₩∞"§rén)才引進機(jī)制(zhì)，實施更具競争力的(de)人(rén)♦₽≠$才引進政策，通(tōng)過立法增設人(rén)才簽證，調整了>™(le)永久居留申請(qǐng)條件(jiàn♥$$)，簡化(huà)相(xiàng)關手續，落實資格待遇，外(wài)籍高φ®<(gāo)層次人(rén)才來(lái)華和(hé)留學人 ε (rén)員(yuán)回國(guó)更加通(tōng)暢便利。五→是(shì)不(bù)斷推進公平競争，提升市(shì"♠)場(chǎng)監管的(de)公平法治性。我國(g"∏uó)營商環境不(bù)斷改善，營商環境的(de)世界排α₩↑×名從(cóng)2015年(nián)的(de)第90位上(shàng∑≠φ≠)升到(dào)2020年(nián)的(de)第31位，“連續兩年(nián±>Ω)跻身(shēn)全球營商環境改善幅度最大(dà)的(dδ↓e)十大(dà)經濟體(tǐ)”；其中，辦理(lǐ)建築許可(kě≠λπ)從(cóng)全球第121位上(shàng>& )升至第33位，京滬兩地(dì)平均辦理(lǐ)建築許可(kě)流程時₽¥$(shí)間(jiān)為(wèi)111天。六是(shì)不(bù)斷推©÷>↓進生(shēng)态治理(lǐ)與智慧治理(l§δǐ)，提升環境可(kě)持續性與政務效率性。例如(rú)，202'★0年(nián)，國(guó)家(jiā)“互聯網+監管”系統主體♠¶(tǐ)功能(néng)建設初步完成，提升了☆Ω(le)監管精準化(huà)和(hé)智能(néng)化(huà)$≤≠水(shuǐ)平。
根據黨的(de)二十大(dà)後全面建設社會(huì)主義現(xi৩γn)代化(huà)國(guó)家(jiā)的(de)新形勢，針對(duì)當前←政府治理(lǐ)與營商環境建設中存在的(de)問(wèn)題，必♦€≤須進一(yī)步擴大(dà)“放(fàn₹♣©g)管服”改革的(de)內(nèi)涵與領域，将符合經濟增長(₩ cháng)要(yào)求的(de)經濟治理(lǐ)可(kě)預期、科(kē)♦±πβ學民(mín)主決策、可(kě)預測的(deπ±→←)政治政策環境、理(lǐ)性民(mín)主執行(xíng)與®€執法、競争中性的(de)公開(kāi)透明(míng)€∑監管、更優質高(gāo)效的(de)政務服務、更精準有(yǒu)∏¥←用(yòng)有(yǒu)效的(de)基本公共∑₹♦服務等要(yào)素納入“放(fàng)管服”改Ωδ&∏革的(de)內(nèi)涵，從(cóng)而真正克服發展與監管的(de)矛✔÷ε盾、經濟發展與社會(huì)政策之間(jiān✘±♠©)的(de)矛盾、就(jiù)業(yè)與平台整治之間(jiān)的(d ₽'↕e)矛盾，全力營造國(guó)際一(yī)流的(de)宜商環境₹↓σ。
二、黨的(de)二十大(dà)後“放(fàng)管服”改革面臨的(de€π¶)新形勢與新要(yào)求
黨的(de)二十大(dà)報(bào)告提出，要(yào)“深化(h≥®δ≈uà)簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(hu©✔¶à)服務改革”，從(cóng)而提出了(le)新時(shí)代深化• φ(huà)“放(fàng)管服”改革的(de)任務。新時(shí)代εΩ•的(de)“放(fàng)管服”改革面臨著(zh®→e)基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)的(dΩ®e)新形勢，面臨著(zhe)構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主£δ≤義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)、推進高(g∑γāo)水(shuǐ)平對(duì)外(w✔→←βài)開(kāi)放(fàng)、強化(huà)現(xià ↓₩♠n)代化(huà)建設人(rén)才支撐、适應國(guó)際營商環境評估> ≤指标體(tǐ)系的(de)新變化(huà)、推動高(gā≈σ÷o)質量發展的(de)新任務，要(yào)求構建具有(yǒu)可( ±λkě)預期性、市(shì)場(chǎng)決定性、服務優質性、引才競争性、公×♣♦平法治性、可(kě)持續性的(de)國(guó)際一(yī)流♦∑宜商環境。
（一(yī)）基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xi★γ₹àn)代化(huà)的(de)新形勢要(yào)求深化("βhuà)“放(fàng)管服”改革，構建具有(yǒu$ ✔)可(kě)預期性的(de)國(guó)際一( yī)流宜商環境
根據黨的(de)二十大(dà)關于全面建成社會(h↕λuì)主義現(xiàn)代化(huà)強國(guó×↓)兩步走的(de)戰略安排，到(dào)2035年(nián)，我國(gu♦$ó)要(yào)基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàΩε∏'n)代化(huà)，達到(dào)中等發達•§國(guó)家(jiā)水(shuǐ)平。從(cóng)國(guó)÷→ 際上(shàng)已經實現(xiàn)現(δ₩xiàn)代化(huà)的(de)國(guó)家(jiā)的(de)經 ♣驗來(lái)看(kàn)，一(yī)個(g•&≤è)國(guó)家(jiā)要(yào)成為(¥™↕wèi)中等發達國(guó)家(jiā)，必須完善₩↓邁向發達經濟體(tǐ)的(de)各項法治化(☆'huà)、可(kě)預期的(de)經濟治理(lǐ) $↓體(tǐ)系，營造市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、≥®α制(zhì)度化(huà)的(de)國(guó€β←)際一(yī)流宜商環境。“二戰”後全世界之所以隻有(yǒu)十多(du←☆ ō)個(gè)經濟體(tǐ)成功地(dì)成長(cháng)為(w©™€☆èi)發達經濟體(tǐ)，而大(dà)多(duō)數(shù)進入上(shàγ©ng)中等收入階段的(de)發展中國(guó)家(✘ ☆jiā)則陷入經濟增長(cháng)長(cháng)期停滞、社會(πφ ↓huì)發展失序動蕩的(de)局面，其原因之一(yī)就(jiù)是(shì)★§這(zhè)些(xiē)進入上(shàng)中等收入階段的(de∏₽∏)發展中國(guó)家(jiā)經濟治理(lǐ ↕₩)水(shuǐ)平低(dī)下(xià)、政策搖擺不®♥β(bù)定，政府權力行(xíng)使具有π<(yǒu)不(bù)可(kě)預期性，同時(shí)缺乏→®π公平化(huà)、法治化(huà)、中性化(huà)的(de)競争制(zhì↓δ)度，缺乏有(yǒu)競争性的(de)人(rén)力資本投資制(zhαΩ ì)度，缺乏完善的(de)企業(yè)服務制(zhì)度與民(mín)生(sh∏£↓§ēng)保障制(zhì)度，缺乏市(shì)場(chǎng)起決定性作(z₩ σ∏uò)用(yòng)的(de)經濟制(zhì)φ®•度，缺乏可(kě)持續的(de)環境治理(lǐ)與智慧"≠化(huà)的(de)數(shù)字治理(lǐ)制(zhì)度 ε。因此，一(yī)個(gè)國(guó)家(jiā)要(y∞δ≤ào)想從(cóng)上(shàng)中等÷$™收入國(guó)家(jiā)成功成長(chá→↔™ng)為(wèi)中等發達國(guó)家(jiā)，必須在市(sh₽ì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà×π↑≥)、國(guó)際化(huà)一(yī)流營商環πα₹境建設的(de)基礎上(shàng)，從(cóng)經濟治理(lǐ)∏¶↑的(de)可(kě)預期性、政策的(de)穩定性與可✔®®®(kě)預測性、市(shì)場(chǎng)監管的(de)公平性與競争中性∑♦≤、人(rén)才制(zhì)度的(de)競争性與服務的(de)優質性、☆π±可(kě)持續性與智慧治理(lǐ)等更廣泛的(de)良法善治意∞δ"δ義上(shàng)推動國(guó)際一(yī✔¶↓←)流的(de)宜商環境建設，從(cóng)而持續吸引國(guó)際投資ε'×與擴大(dà)民(mín)間(jiān)↔$•投資，不(bù)斷壯大(dà)實體(tǐ)經♣ ↓&濟、增加市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)與延伸産業✘★(yè)鏈科(kē)技(jì)鏈，不(bù)斷推進生(shēng)産力向著(±>zhe)發達水(shuǐ)平持續健康穩定發展。
（二）構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(s✔✘ hì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)新任務要(yào)求γ&深化(huà)“放(fàng)管服”改革，構建市≠™(shì)場(chǎng)起決定性作(zuòγ)用(yòng)的(de)國(guó)際一(yī)流宜商©≤÷♥環境
構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì↕π±¥)主義市(shì)場(chǎng)經濟體± (tǐ)制(zhì)是(shì)我國(guó)市(shì)場(chǎn' ↓g)化(huà)改革的(de)重要(yào)目标，其核心是(sh ×ì)正确處理(lǐ)政府與市(shì)場(chǎng)關系，明∑δ(míng)确市(shì)場(chǎng)決定性作(zuò)用(yònΩ↕∏∞g)與政府作(zuò)用(yòng)的(de)範圍和(hé₽★)邊界，從(cóng)而使市(shì)場(chǎng)真正在資源配置中發↔∏☆∑揮決定性作(zuò)用(yòng)。隻有(yǒu)市(shì)場(chǎn>☆g)在資源配置中發揮決定性作(zuò)用(yòng) ≤π，才能(néng)真正構建國(guó)際一(yī)流的(de)宜商環境。從<₽(cóng)國(guó)際上(shàng)宜商環境<☆&建設的(de)實踐來(lái)看(kàn)，不(bù)論是(s×≠♠™hì)發達國(guó)家(jiā)還(hái)是(sh₹♥ì)發展中國(guó)家(jiā)，影(↔∏yǐng)響和(hé)妨礙市(shì)場(c≤σ±>hǎng)起決定性作(zuò)用(yòng)的(de)因素都(dōλu)廣泛存在，例如(rú)，美(měi)國(guó)基于國(gu₩≠∑ó)家(jiā)競争、國(guó)家(jiā)安全理(lǐ)由對★♦ (duì)企業(yè)技(jì)術(shù)出口、設備出口随意加以限制(zhì©π♣)，就(jiù)是(shì)濫用(yòng)政府權力擾亂市(shì)場(chφ ǎng)競争機(jī)制(zhì)、妨礙市(shì)場(chǎ×¥ng)起決定性作(zuò)用(yòng)≠♥的(de)典型例子(zǐ)。要(yào)讓市(shì)場(chǎng)真正起↓ €決定性作(zuò)用(yòng)，就(jiù)必須明♦↕®$(míng)确市(shì)場(chǎng)起決定性作(↕₹¶zuò)用(yòng)的(de)具體(tǐ)&≠ε領域與範圍；在市(shì)場(chǎng)起決定性作(zuò)用(y♠>òng)的(de)範圍內(nèi)，政府♣ 權力隻能(néng)輔助市(shì)場(chǎn±¶g)、服務市(shì)場(chǎng)，而不(bù)能(néng)妨礙市(s↕$hì)場(chǎng)配置資源作(zuò)用(yòng)的(d≈♥ e)發揮。我們要(yào)準确理(lǐ)Ω•♠解發揮市(shì)場(chǎng)決定性作 →(zuò)用(yòng)與更好(hǎo)發揮政府 ¶作(zuò)用(yòng)的(de)內(nèi)涵，更好(¶™>hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)并不(bù)是(shì)在市Ω✘ (shì)場(chǎng)起決定性作(zuò)用(yòngαφ∞)的(de)領域之內(nèi)發揮政府作(zuò)用(yòng)≈≠≈，而是(shì)在市(shì)場(chǎ Ωng)起決定性作(zuò)用(yòng)的(de)領域之外(wài)發揮政♥↑府服務與監管作(zuò)用(yòng)。這(zhβ★è)也(yě)要(yào)求我們必須明(míng₩≠₹)确市(shì)場(chǎng)起決定性作(zuò)用(yòng)的(de)ε¶↑領域與範圍，以法治化(huà)的(de)方式确定市(shì)場(€¥↔chǎng)起決定性作(zuò)用(yòng)的(de)領域清單。隻有(yǒu≈β↔×)這(zhè)樣，才能(néng)真正構建起高(g±Ω§αāo)水(shuǐ)平高(gāo)質量高(gāo)标準的(↓"de)市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，也(y÷ ¶¶ě)才能(néng)真正構建國(guó)際一♦γΩ(yī)流的(de)宜商環境。
（三）推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài☆∞)開(kāi)放(fàng)的(de)新任務要(yào)求深化(huà↓∞)“放(fàng)管服”改革，構建服務優質性的(de)國(guó ε€₽)際一(yī)流宜商環境
從(cóng)有(yǒu)管理(lǐ)的(de)貿易向全球自λ♠♦(zì)由貿易發展，是(shì)市(shì)場(chǎng)經↑✔"≤濟全球化(huà)的(de)客觀趨勢。2021年(nián)11月(yu☆β♠è)4日(rì)，習(xí)近(jìn)平主席在第四屆中國(g±☆uó)國(guó)際進口博覽會(huì)開(kāi)幕式上(s•∑©±hàng)作(zuò)主旨演講時(shí)指出，中國(guó)将“積α✘γ極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》λ ×《數(shù)字經濟夥伴關系協定》”。以《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》《♣™↔數(shù)字經濟夥伴關系協定》為(wèi)代表的(de)高(gāoΩ&α)标準、高(gāo)層次的(de)自(zì)由貿易Ω♥協定與投資協定，對(duì)一(yī)個(gè)國(guó)家(jiā ✘©)的(de)宜商環境建設提出了(le)更高(gāo)要¶••(yào)求。在市(shì)場(chǎng)準α☆§≤入方面，它們都(dōu)要(yào)求實施準入前國(guó↔≠¶↑)民(mín)待遇、營造公平準入的(de)市(shì)場(chǎng)環境；₩β在市(shì)場(chǎng)監管方面，都÷¶≤>(dōu)要(yào)求符合政府扶持公平原則，推進公平競争與競争中性；>←$在政府經濟治理(lǐ)方面，進一(yī)步要(yào)☆π✔求全方位的(de)政府信息公開(kāi)透明∑<¶(míng)，要(yào)求将邊境間(jiδπ≠ān)規則延伸至邊境內(nèi)規則、加大(d∏♠à)對(duì)政府內(nèi)部規則與內(nèi)部流程的(de)↓λ×λ約束，要(yào)求通(tōng)過争端™&¥的(de)第三方程序與國(guó)際仲裁來(lái)保持本國(guó)政府 ™¶規則的(de)公正性，要(yào)求加大(dà)反腐敗力度、營造清廉≥×→政務環境；在可(kě)持續性發展方面，要(yào)求遵<§β守各類綠(lǜ)色、低(dī)碳環境标準，防止以犧牲Ω環境為(wèi)代價獲得(de)不(bù)當競争優勢；在政府服務方面，€←要(yào)求按照(zhào)國(guó)際勞工(gōng)标準強™¥©'化(huà)勞動權益保障，防止損害勞工(gōng)利益；在投資環境方面，&π•要(yào)求進一(yī)步消除非關稅壁↔€±壘，強力促進海(hǎi)關管理(lǐ)與貿易便利化(huà)，力争在貨物₽π(wù)貿易零關稅基礎上(shàng)促進全©ε球價值鏈分(fēn)工(gōng)并統一(yī)全↔→球産品标準；等等。這(zhè)些(xiē)通(tō∏π ←ng)過多(duō)邊與諸邊談判而确立的(de)高(gāo→€)标準的(de)國(guó)際貿易規則與投資規↑•£則，定義了(le)國(guó)際一(yī)流宜商環境的(de)最新标準®•↔α。基于全球視(shì)野與國(guó)際貿易規則，對(d÷↔≥uì)标國(guó)際高(gāo)标準，營造服務優質性的(ε¥de)國(guó)際一(yī)流宜商環境，₩ 是(shì)推進高(gāo)水(shuǐ)平 ₹對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)對(duì)我國(gu >π≠ó)“放(fàng)管服”改革的(de)更•☆♥¥高(gāo)要(yào)求。
（四）強化(huà)現(xiàn)代化(huà♦☆Ω)建設人(rén)才支撐的(de)新任務要(↔™yào)求深化(huà)“放(fàng)管服”¶改革，構建引才競争性的(de)國(guó>©≤)際一(yī)流宜商環境
國(guó)際人(rén)才流動是(shì)檢驗一≠↔(yī)個(gè)國(guó)家(jiā)宜商環境的(de)重要£α¥∑(yào)風(fēng)向标。從(cóng)當今世界人₽✔¶(rén)才流動的(de)主要(yào)趨勢來(lái)♥看(kàn)，國(guó)際人(rén)才流§π動普遍存在向宜居、宜商、宜業(yè)國(≥ ♠guó)家(jiā)流動的(de)趨勢。具有(yǒu)國(guó)際一(yī✘✔σ÷)流水(shuǐ)平宜商環境的(de)國(guó)家(jiā)，普遍是(s≤ hì)世界級人(rén)才高(gāo)地(dì)，普±€∞π遍是(shì)人(rén)才向往之地(dì₩♦↑¶)。集聚了(le)美(měi)國(guó)各地(dì)和(hé)世界各₽ 國(guó)100多(duō)萬世界級高(g×™'āo)端科(kē)技(jì)人(rén)才的(de)美(měi)國(gε∏↕uó)矽谷，就(jiù)是(shì)公認的(de)引領全球♠♥≥科(kē)技(jì)創新、産品研發的(de)世界級人(rén)才高(gāo<↓)地(dì)。基于世界級人(rén)才高(gāo)地(σ ÷dì)建設在國(guó)家(jiā)競争之中的(de)戰略地(dì♠∏™)位，發達國(guó)家(jiā)普遍簡化(huà)人(rén)才準入δ•程序、放(fàng)松人(rén)才入境入•∑籍規制(zhì)、出台人(rén)才移民(mín)便γ✔$利化(huà)政策與稅收優惠政策、強化(huà)人(rén±÷γ™)才吸引與使用(yòng)的(de)政府服務，構建具有(yǒu)國(>₹€guó)際競争力的(de)一(yī)流人(ré↔₩n)才環境。如(rú)美(měi)國(guó)在放(fàng)松規制(zhì)≠♦∞的(de)新公共管理(lǐ)改革中，于1990年(nián)出台了(↔ le)《移民(mín)與國(guó)籍法案》，對(du☆Ω©>ì)具有(yǒu)科(kē)學、技(jì)術(£☆shù)、藝術(shù)、教育、商業(y₹≠∞÷è)、體(tǐ)育等方面非凡特殊才能(néng)、傑出£✘外(wài)國(guó)教授和(hé)研究人(rén)員Ω±λ←(yuán)等優先類型傑出人(rén)才（EB1）提供永久居留的(de)γ$便利通(tōng)道(dào)，對(duì)優秀人(rén)才 （EB2）、高(gāo)技(jì)能(né ✘₹&ng)人(rén)才（EB3）、特殊職業(yè)σ人(rén)才（EB4）、投資創業(yè)人(rén)才（EB5）∑&♠等不(bù)同層次的(de)技(jì)術(shù)移民(mí×φn)提供不(bù)同的(de)寬松入境入籍條件(jiàn)。正是(sh₹♣≠"ì)具有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)人(rén&€)才制(zhì)度，使美(měi)國(guγ≥¶ó)吸引到(dào)了(le)大(dà)量各領域的(d≈★e)頂尖人(rén)才，為(wèi)美(měi)國(g•¶∑εuó)的(de)科(kē)技(jì)發展與生(σ shēng)産力進步提供了(le)強大(dà)的™±(de)人(rén)才支撐。
黨的(de)二十大(dà)報(bào)告把教育、科(kē♣γσ★)技(jì)、人(rén)才在現(xiàn)代化(huà)建設中的(d☆εe)支撐地(dì)位擺在了(le)一(yī)個(gè)十分(fēn)重要(yà©₽→$o)的(de)戰略位置。我們要(yào)客觀地(d∞÷®ì)看(kàn)到(dào)，國(guó)際人(rén)才準入₩β、技(jì)術(shù)移民(mín)入籍制(zhì)度是(shì)我國(g₩ε®uó)宜商環境建設中的(de)一(yī)個(gè)突出短(duǎn)闆。在當©今科(kē)技(jì)創新人(rén)才成為(wèi)全球競争核心資↔≥↕♦源的(de)大(dà)背景下(xià)，我國(guó)要(yà₩→o)深化(huà)國(guó)際人(rén)才、技(jì)術(shù)移→ 民(mín)等領域的(de)“放(fàng)管服”改革，真正做(zuò)到(≠∏♣$dào)廣納天下(xià)英才為(wèi)社會(huì)主義現(xiàn∑<★)代化(huà)建設所用(yòng)，在全球範圍內(nèi±π✔)吸引、使用(yòng)和(hé)配置各類創新人(rén)才資源。
（五）國(guó)際營商環境評估指标體(tǐ)系的(de)新變化↕♣↓δ(huà)要(yào)求深化(huà)“放(fàng)管服”改革，構建公平法治✘↓¥性的(de)國(guó)際一(yī)流宜商環境
世界銀(yín)行(xíng)于2022年(nián)2月(yuè)4φσ Ω日(rì)發布了(le)新的(de)宜商環境（→¥εBusinessEnablingEnvironment，BEE）評估體(t©≤ǐ)系，揭示了(le)營商環境（DoingBusiness，DB）評估•>×向宜商環境評估的(de)新變化(huà)。宜商環境是(shì ©♠ )在企業(yè)全生(shēng)命周期中對(du≤<ì)企業(yè)生(shēng)産經營管理≈↔λ™(lǐ)行(xíng)為(wèi)具有(y ∏→ǒu)重大(dà)影(yǐng)響的(de)一(yī)系列 企業(yè)難以控制(zhì)的(de)影(yǐng)響因素與外(wài∞ &)部條件(jiàn)，這(zhè)些(xiē)因素和(hé)條件(j✘$★iàn)主要(yào)是(shì)政府為(wèi)進行(xíng)✔♠∑&企業(yè)監管而實施的(de)政策與法律法規，以及政府政務服務與公共服務。®₹從(cóng)營商環境評估向宜商環境評估的(de)轉變首先表₹α現(xiàn)在評估指标體(tǐ)系的(de)重大(dà)變化(huà)上(÷σ'βshàng)，原來(lái)的(de)營商環境評估指标包括了(le)開(kā§÷β♠i)辦企業(yè)、獲得(de)建築許可(kě)、電£'(diàn)力獲得(de)、财産登記、信貸獲得(de)、中小(x✔×€iǎo)投資者保護、納稅、跨境交易、合同執行(xíng)、破産辦理(l&→ǐ)等十大(dà)指标，新設的(de)宜商環境評估指标則包括<©₽了(le)企業(yè)準入、經營場(chǎng)所✔≈獲得(de)、公共服務連接、勞工(gōng)§' 、金(jīn)融服務、國(guó)際貿易、納稅、争端解決、促進市(shγ÷Ω"ì)場(chǎng)競争、破産辦理(lǐ)等十大(dà)指标，★<ε以及數(shù)字化(huà)技(jì)術(s☆£§hù)（電(diàn)子(zǐ)政務與在線服務等）、環境可(kě)持 ≤¶續（環境許可(kě)證與綠(lǜ)色稅收）等跨領域指标。宜商環境評估的(dβ ≠'e)核心目标是(shì)通(tōng)過降低(dī)企業(yè)制(zh←♠≥®ì)度性交易成本來(lái)促進經濟改革、改善整體(tǐ)市(sh≠<λ¶ì)場(chǎng)環境，建設更美(měi)好(hǎo)的(d♦®'↓e)制(zhì)度和(hé)更美(měi)好♠™♣>(hǎo)的(de)生(shēng)活。世界銀(yín)行(xínβ<✘'g)預計(jì)将于2023年(nián£♥)底前發布《國(guó)際宜商環境報(bào)告》。宜商環境“是(sh© ì)營商環境的(de)擴展，甚至是(sh ✘™★ì)營商環境的(de)目标”。國(guó)際營商環境∑•ε評估向著(zhe)宜商環境評估轉變的(de)新趨勢，實質上(shàn®↓g)是(shì)在更大(dà)範圍、更高(g♣∑↔āo)水(shuǐ)平、更優質量上(shàng)推進營商λ₩&環境變革，從(cóng)真正發揮企業(yè)市(shì)場(∏¶¥πchǎng)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)的(de)高(gāo)度來('©↕lái)優化(huà)政府服務、推進市(shì)™£ §場(chǎng)監管公平中立法治、推進經濟治理(lǐ)可(kě)預期與政策£♣穩定可(kě)預測、推動環境可(kě)持續發展φ®↕γ與智慧化(huà)治理(lǐ)，這(zhè)是(shì)營商環境建設的(↑'÷de)2.0版本，将對(duì)全世界各國(guó)營商環₹≤境建設産生(shēng)重大(dà)影(σ♥γyǐng)響，并對(duì)全球公共管理(lǐ)與經濟治理(lǐ∑×)變革産生(shēng)引領與導向作(zuò)用(yòn×✘g)。我國(guó)的(de)營商環境建設也(yě)要(π↔yào)向著(zhe)更大(dà)範圍、₹'更廣領域、更優質量的(de)宜商環境建設升級，将經濟治理(lǐ)可(↔'kě)預測、公共政策民(mín)主化(huà±& δ)、市(shì)場(chǎng)監管公平法治中立化(huà)、企業(Ω γ<yè)服務優化(huà)等內(nèi)容納入€™§“放(fàng)管服”改革措施之中，真正營造公平法治性∞♣§的(de)國(guó)際一(yī)流宜商環境。
（六）推動高(gāo)質量發展的(de)新任務要(÷'♦×yào)求深化(huà)“放(fàng)管服”改革，¶✘→構建具有(yǒu)可(kě)持續性的(de)國(guó)際一(yī)流∑ ↕宜商環境
中國(guó)特色社會(huì)主義進入新時(shí)代，我國(gu ≤ó)已由經濟高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發₩β展階段。高(gāo)質量發展是(shì)追求創新高(gāo)質量、數(shù₹®λ)字發展高(gāo)質量、綠(lǜ)色低(dī"γ±)碳發展高(gāo)質量、營商環境高(gāo)質量的(de)發展₩✘₩✔。高(gāo)質量發展大(dà)背景下(xià)∞≥的(de)“放(fàng)管服”改革，要(yào)進一(yī)♦™步壯大(dà)實體(tǐ)經濟，同時(shí)大(dà)力促進☆✔≠服務業(yè)發展；要(yào)圍繞建設創γ≤♥新型國(guó)家(jiā)簡政放(fàng)權，促進創新發展；要(yào)将®×綠(lǜ)色低(dī)碳發展要(yào)求σλ₹融入企業(yè)治理(lǐ)與政府治理(lǐ)，建設美(měi)麗(l→¥®☆ì)中國(guó)；要(yào)加強政務服務的(d¶β£e)數(shù)字化(huà)建設與企業(yè♦ )服務的(de)智慧化(huà)建設，以智慧政府建設引領企業(yè)服¶務質量與效率的(de)提升；要(yào)以人(r&✘én)民(mín)群衆的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需σ§∞求為(wèi)導向完善公共服務體(tǐ)系，加強民(mínδ₹←€)生(shēng)保障，促進共享發展。
總之，黨的(de)二十大(dà)後我國(guó)社會ε∑♦(huì)主義現(xiàn)代化(huà)建設的(de)新形勢，要<¶(yào)求在市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)"★ 、國(guó)際化(huà)營商環境建設的(de)∑↑¶基礎上(shàng)，進一(yī)步強化(huà)營商環境的γ±↓©(de)可(kě)預期性、市(shì)場(c↔γ←λhǎng)決定性、服務優質性、引才競争性、公平法治性、可(kě)持續性∑☆ 與智慧性，向著(zhe)更寬領域、更高(gāo)标準、更¶∑"♦優服務的(de)國(guó)際一(yī)流宜商環境進軍。
三、黨的(de)二十大(dà)後“放(fànε ¥ g)管服”改革和(hé)宜商環境建設的(de)策略選擇
黨的(de)二十大(dà)後的(de)宜商環境×π↕∑建設是(shì)營商環境建設的(de)升級版，÷✔是(shì)适應邁向中等發達國(guó)家(jiā)需要(yào)的(d∞<e)全要(yào)素營商環境建設。宜商環境建設是(shì)一(yī)項€©系統工(gōng)程，包括了(le)簡政放(fàng)權、推進政府職能(né≠∏≠♣ng)轉變、加強全過程公正中性監管、提升全周期優質服務、營造一(yī)流政策環ε€境與法治環境等內(nèi)容。全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化÷©₽(huà)國(guó)家(jiā)時(sφ✘hí)代的(de)“放(fàng)管服”改革，要(yà o)緻力于建設高(gāo)水(shuǐ)平高(gā≤α•'o)标準的(de)市(shì)場(chǎng★>®)經濟體(tǐ)制(zhì)，全面建設國(guó)際化(huà)、法 ✔治化(huà)、便利化(huà)的(de)國(guó∏φ¥§)際一(yī)流宜商環境，實現(xiàn)政府職能(néng)向創造良好(hǎ' o)發展環境、提供充分(fēn)優質服務、保×∑×♠障社會(huì)公平正義的(de)根本轉變↓ φ，切實建設人(rén)民(mín)滿意的(de)服務型政府。我國(guó)“放π (fàng)管服”改革和(hé)宜商環境建設的(de)總目标是(s♦×¥₹hì)：到(dào)2035年(nián)÷≤•ε，基本形成具有(yǒu)可(kě)預期性、市(s'$±±hì)場(chǎng)決定性、服務優質性、引才競争性、公平法®↔治性、可(kě)持續性與智慧性的(de)國(guó)際一(yī)流宜商®"'環境。為(wèi)此，應采取切實有(yǒu)效的(de)措施，加快>£(kuài)國(guó)際一(yī)流宜商環境建設。
（一(yī)）營造可(kě)預測的(de)政策環境與可(kě)預期的(α ♦de)經濟治理(lǐ)環境，打造具有(yǒu)可(kě)預期性的(de)國π"•♦(guó)際一(yī)流宜商環境
提升宜商環境的(de)可(kě)預期性，關鍵是(sφ↕hì)營造可(kě)預測的(de)政策環境與可(kě)預期的(₽≥εεde)經濟治理(lǐ)環境。一(yī)是(s¶≤€hì)政策制(zhì)定與行(xíng)政決策要(y㱧ào)做(zuò)到(dào)科(kē)學民(mín)主。要(yào→✘€)圍繞市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)需求來↕♥♠↔(lái)制(zhì)定公共政策，征求市(shì)場(chǎng)主♣ 體(tǐ)意見(jiàn)程序要(yào)由制(zhì•↑)定政策後前移到(dào)确定政策議(yì)程之前，對(duì)不(bù&÷α<)同市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)表達的(de)÷≠↓不(bù)同意見(jiàn)要(yào)反複溝通(tōn★∞•g)、權衡得(de)失，找到(dào)最大(dà↕∞Ω)公約數(shù)、最大(dà)共識；在制(zhì)定、實施公共政策之前λ ，要(yào)認真調研、了(le)解、聽(tīng)€₹"取市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)意見(jiàn)，特别是∑π(shì)涉及整個(gè)行(xíng)業(yè)的♥¶(de)重要(yào)政策，要(yào)将聽(tīng)取該行Ω< (xíng)業(yè)頭部企業(yè)意見(jiàn®σ↓)、行(xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì)意見(jiàn♥±→ε)作(zuò)為(wèi)重要(yào)的(de)決策前置條件(jiàn)，沒 ₩有(yǒu)充分(fēn)聽(tīng)取市(shì)場(chǎ¶₽ng)主體(tǐ)意見(jiàn)的(de)政策不(bù)得(✔ε←de)随意出台，從(cóng)而建立“從(cóng)市(s'✔hì)場(chǎng)主體(tǐ)中來(lái)、到(dào)市(shìφ→✔≠)場(chǎng)主體(tǐ)中去(qù)”的(de)政策制(zh←↕ì)定機(jī)制(zhì)；創設公共政策市(shì)場(ch♣✔ǎng)主體(tǐ)聽(tīng)證會(huì)的(de)重要(yào)政策制€×(zhì)定機(jī)制(zhì)，将涉企政策議(yì)程設置前、起草¶βΩ(cǎo)前、實施前聽(tīng)取國(guó)有(yǒu)企業(yè)♣↑¥、民(mín)營企業(yè)、外(wài)資企業←☆(yè)、混合所有(yǒu)制(zhì)企業☆♠£(yè)意見(jiàn)制(zhì)度化(huà)、程序化(huà)∑ &÷、規範化(huà)。要(yào)加強對(duì)公共政策自(z←≠★ì)由裁量權的(de)約束，切實解決“合成謬誤”問(wèn)題；要("₽yào)著(zhe)眼于制(zhì)約政府決策∞♥♥π的(de)自(zì)由裁量權，使政府決策權可(k"φ₹ě)預期、公開(kāi)透明(míng)；加強與制(zhì)§Ω度型開(kāi)放(fàng)相(xiàng)關的'♣(de)第三方裁決，探索辯論式、抗辯式的(de)政策溝通(tōng)€♣方式；完善事(shì)關群衆利益的(de)重大(d÷à)決策的(de)社會(huì)公示制(zβ→♣hì)度，分(fēn)類建立民(mín)意γ₩調查制(zhì)度與協商制(zhì)度，對♥∑≤ (duì)影(yǐng)響市(shì)場(chǎng)主體↑♠∞(tǐ)利益特别是(shì)偏向減損利益的(de ✔↔$)政策，一(yī)定要(yào)反複協商溝通(tōngΩδ)，達成共識。二是(shì)政策執行(xíng)要(yào)做(zu€¶"¥ò)到(dào)民(mín)主理(lǐ)性。政策±φ₩制(zhì)定之後，也(yě)要(yào)民(mín)主與'®理(lǐ)性地(dì)執行(xíng)。三是(shì)πφ切實預防與根治社會(huì)政策的(de)緊縮效應。出台政策要€δ (yào)綜合統籌，防止政策疊加效應，尤其要(yàoφ♣)注重社會(huì)政策的(de)經濟影(yǐng)響，防止對(dε✘↑δuì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的 ¥(de)不(bù)當社會(huì)性幹擾；建立§ 政府部門(mén)內(nèi)部的(de)部際政策會(huìσ&λ)商制(zhì)度，每項重大(dà)政策出台前都(dōu)要¶∏<•(yào)多(duō)次征求金(jīn)融管理(lǐ)、資本市(s☆'Ωhì)場(chǎng)監管等相(xiàng)關部門(mén)意見(jiàε↕n)、反複協商，防止政策對(duì)就(jσ÷φiù)業(yè)、資本市(shì)場(chǎng)産生(shēng)重大φ↓(dà)負面影(yǐng)響，凡是(shì)有(yǒu)損就(ji±σ>ù)業(yè)崗位、增加失業(yè)率或減損市(shì) "值的(de)政策都(dōu)要(yào)嚴加約束，防止随∏•✔÷性出台。隻有(yǒu)持續健全科(kē)學₹¶≠¥合理(lǐ)的(de)政策制(zhì)定制(zhì)度與決策制(z×σ↓$hì)度，完善規範科(kē)學的(de)決策程序，才能(n♣γδéng)有(yǒu)效防止重大(dà)決策的(de)¥γ ≥随意性和(hé)主觀性，防止政策的(de)“合成謬誤”。
（二）加強對(duì)政府自(zì)由裁量權與經濟幹預權的(de)←×✔<監督和(hé)制(zhì)約，打造市(shì↑££♣)場(chǎng)起決定性作(zuò)用(yòng)的(¥$de)國(guó)際一(yī)流宜商環境♥&₹
讓市(shì)場(chǎng)在資源配置中起↔©↔決定性作(zuò)用(yòng)，就(jiù)要(yào)正确處理(lǐ)政府 ≥與市(shì)場(chǎng)、政府與企業(yè)的(de)關系，嚴¥≈≈↑格約束政府自(zì)由裁量權與經濟幹預權力，防止行(xíng)政權力♦₽對(duì)市(shì)場(chǎng)運行(xíng)和(hé)企↕® &業(yè)經營管理(lǐ)的(de)随意直接幹預。♥↑$¶
一(yī)是(shì)堅持市(shì)場(chǎn≈∞g)化(huà)改革方向，建設高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)标準高 >φ(gāo)質量的(de)市(shì)場(chǎng)經濟，全面拓↑≈展市(shì)場(chǎng)配置資源的(de)領域與範圍，繼續≈α∑σ放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入，進一(yī)←₽步縮小(xiǎo)政府權力審批與許可(kě)範圍。要(y©₹ ào)著(zhe)眼于提升開(kāi)辦企業(yè ∑←)便利度，精簡規範公告備案、計(jì)劃目錄、布局限制(zhì)、認證檢♣¥π✔測等各類管理(lǐ)措施與新增審批環節，出台行(xíng)政許可(kě✔§∏)事(shì)項清單，深化(huà)工(gōng)業(yè₹¥ )産品生(shēng)産許可(kě)證制(∑↕ zhì)度改革，加快(kuài)向與國(guó)際通(tōng)行(xíngφ×)辦法接軌的(de)産品認證制(zhì)度轉變；π∞<✘進一(yī)步提升辦理(lǐ)建築施工(gπ♣∞£ōng)許可(kě)證便利度，推進工(gōng)程建設項目并聯審批；促λ ₽×進招投标市(shì)場(chǎng)公平競争，堅決取消招投标和(hé)政λβ<♦府采購(gòu)項目中設置的(de)不(β♦★bù)合理(lǐ)的(de)企業(yè)資質、所在地(dì)等σ≈限制(zhì)性規定及隐性門(mén)檻。推進要(yà♥∑$o)素資源配置市(shì)場(chǎng)化₩λ∏₹(huà)，推進土(tǔ)地(dì)、勞動力、資本、技(jì)術(€∞λ≈shù)、數(shù)據等要(yào)素市(shì)場(chǎng)化(Ω↔huà)改革。政府配置公共資源主要(yào)靠政策引導，通(σ≤≈¶tōng)過負面清單引導産業(yè)結構轉 ✔βΩ型升級，通(tōng)過财政政策和(hé)貨币政策調節σ↑宏觀經濟運行(xíng)，清理(lǐ)規範财™∏♦政補貼和(hé)稅收優惠政策。突出市(shì™ )場(chǎng)機(jī)制(zhì)運行(₽εxíng)的(de)自(zì)主性，企業(yè)和(hé)個(g↓↕®è)人(rén)的(de)生(shēng)産、λ←≥€交換、分(fēn)配及消費(fèi)流程都(dōu)應該讓市(shì)場≤♣>(chǎng)調節在其中起決定性作(zuò)用(yòng)。
二是(shì)根據新的(de)發展形勢準确定位政Ω᮶府與市(shì)場(chǎng)之間(jiān)的₩¶≤₩(de)關系，重新劃定政府與市(shì)場(chǎnΩ∑g)之間(jiān)的(de)界限。要(yào)确定市( shì)場(chǎng)起決定性作(zuò)用(yòng)的(de)↓✘範圍與領域，将産權與所有(yǒu)權制(zhì)度、∏•δ企業(yè)經營決策與組織管理(lǐ)、市('★shì)場(chǎng)競争機(jī)制(zhì'≈£)與價格機(jī)制(zhì)、契約合同關系、市(shα& ₩ì)場(chǎng)競争性分(fēn)配制(zhì)÷ ☆度、企業(yè)永續經營作(zuò)為(wèi)市φ >$(shì)場(chǎng)起決定性作(zuò)用(yòng)的(de)範圍；要₹∏&(yào)保障企業(yè)永續經營的(de)權利，不(bù)>•$得(de)在沒有(yǒu)合理(lǐ)補→&償與市(shì)場(chǎng)征收的(de)基礎上(σσβ≠shàng)随意中斷企業(yè)經營與威逼企業(yè)關閉；要(y☆±"ào)建立市(shì)場(chǎng)起決定性作(zuò)用(yòng)σ✔∑ 的(de)清單制(zhì)度，明(míng♠∏↕™)确規定屬于市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)自(zì)主事(s≠'♣hì)務、不(bù)得(de)以政策為(w±èi)名進行(xíng)權利義務關系調整的(de)事(shì)項清單；建∞≈立與完善部門(mén)政策措施損害市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)利≈∞益的(de)賠償制(zhì)度與司法訴訟制(zhì)度，切實避免因÷♣政策責任主體(tǐ)不(bù)明(míng)确導緻的(de)∏π市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)利益重'♥ 大(dà)損失得(de)不(bù)到(dào)補償的(de)情況。↕→>
三是(shì)推進陽光(guāng)政府建設。推進政府信₽↕息全方位公開(kāi)透明(míng)，加大(dà)對(duì¶→♣↕)政府內(nèi)部規則的(de)約束，加強對(d↑ ∑uì)勞動者權益保護的(de)勞動監察力度，按國(g uó)際環境标準開(kāi)展美(měi)麗(•★lì)中國(guó)建設。
（三）優化(huà)面向全民(mín)的(de)公共服務與涉企全生(sh< ēng)命周期政務服務，打造具有(yǒu)服務Ω✔✘∏優質性的(de)國(guó)際一(yī)流宜商環境♣β
宜商環境的(de)服務優質性主要(yào)體(tǐ)現(xiàn★ ★≥)在面向全體(tǐ)民(mín)衆的(de)公共服務和(hé)涉企全生Ω₽★₩(shēng)命周期政務服務等方面。
一(yī)是(shì)确定充分(fēn)發揮政府作(zuòλ€)用(yòng)的(de)內(nèi)容清單。§π✔₽重點明(míng)确政府就(jiù)業(yè)服務職能(néng)與基本₽≈γ↑公共服務職能(néng)清單。強化(huà)政府就$∞(jiù)業(yè)優先發展職能(néng)，完善公共就(ji£♠♦ù)業(yè)服務體(tǐ)系，扶持就(jiù)業(yè)容量大(d≠¶à)的(de)現(xiàn)代服務業(yè)、創新型科(kē)技(jì)企δ↔業(yè)和(hé)小(xiǎo)微(wēi)型企業(®$☆yè)，擴大(dà)勞動密集型企業(yè)就(jiù)業(yè)；營造公平就(∑φjiù)業(yè)環境，依法糾正身(shēn)份、性别等就(jiù)業(yè₽>®)歧視(shì)現(xiàn)象，進一(yī)步打 ®破戶籍、地(dì)域、身(shēn)份、檔案、人(rén)事(shì∏★)關系等制(zhì)約。強化(huà)政府€€±面向全體(tǐ)民(mín)衆的(de)公共服務，加強保障和(hé)改善民↑♦®(mín)生(shēng)，推進基本公共服>'務均等化(huà)。
二是(shì)加快(kuài)完善面向企業(yè)全 ♦生(shēng)命周期的(de)政務服務。提升為(wèi)企業(yè✔≤♣)生(shēng)産經營服務的(de)公共事(shì)業(yè) ♠ε∑水(shuǐ)平，重點是(shì)提升電(diàn)力接入、用(y÷¥òng)水(shuǐ)用(yòng)氣、互聯網服務等公共服務質量；∏∞ ☆完善保護勞動者權益的(de)公共服務，健全勞動₹£✔"者失業(yè)保險制(zhì)度、醫(yī)療保★γ≥險制(zhì)度與養老(lǎo)保險制(zhì)度；打造“雙創”綜合服務•←∞平台與小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)公共服務總平台，為(wèi)σ¶₩企業(yè)開(kāi)辦和(hé)成長(cháng)“點對(duì∞₽)點”提供政策、信息、法律、人(rén)才β☆€、場(chǎng)地(dì)等全方位服務；提升國(guó)際貿易公共服>"≥務質量，提高(gāo)通(tōng)關電(diàn)子(zǐ¶'∞)系統的(de)互操作(zuò)性，推進國(guó)家(ji<<<ā)間(jiān)雙邊與多(duō)邊貿易制(zhì)度簡捷化(huà)γ§便利化(huà)；加快(kuài)引入國(guβ>ó)際通(tōng)用(yòng)的(de)行(xíng)業ασ♣(yè)規範、管理(lǐ)标準和(hé)營商規則，推進口岸通(tōng≈α∏)關便利化(huà)，高(gāo)标準建設國(guó)際貿易“單一(yī)窗(π≥↓'chuāng)口”，加快(kuài)推動“$↓單一(yī)窗(chuāng)口”服務功能(néng)由口岸通(tōn ≤←←g)關向口岸物(wù)流、貿易服務等全鏈條拓展，推進ε§∏☆區(qū)域通(tōng)關便利化(huà)協作(zuò)；提升獲得(de)信>σ↔貸便利度，優化(huà)企業(yè)金(jīn)'&融生(shēng)态，大(dà)力推動信用(yòng)融資服務，推動更多(d'§♦uō)初創科(kē)技(jì)型企業(yè)無須抵押即可(kě)獲得(de)↔®∞貸款；清理(lǐ)規範中小(xiǎo)企業(yè)融資中的(de)不(bù₹δπ)合理(lǐ)附加費(fèi)用(yòng)，健全中小(xi¥•ǎo)微(wēi)企業(yè)貸款信用(yòn☆±£g)擔保制(zhì)度；發揮政府及國(guó)有(yǒu)企業(yè)投資基♦← ₹金(jīn)示範作(zuò)用(yòng)，為(wèi) ↓科(kē)創企業(yè)提供更多(duō)融資機(jī)會(huì)。
三是(shì)做(zuò)好(hǎo)企業(yè₹←)投資服務工(gōng)作(zuò)。實行(xíng)企業(yè)$↔←α投資項目各類評估評價“多(duō)評合一(yī)”，推行(π €xíng)聯合測繪、聯合踏勘、聯合驗收，推行(xíng™★≠&)水(shuǐ)電(diàn)氣暖等市( •♣&shì)政接入工(gōng)程涉及的(de)行(xíng™✘γ)政審批在線并聯辦理(lǐ)，建立數(shù)字化(huà)聯合審圖系統；推£☆δ進社會(huì)投資項目“用(yòng)地(dì)清單制(z φhì)”改革，大(dà)幅改善企業(yè)和(hé)項目建設獲得( ₹de)相(xiàng)關資源的(de)便利度。推動涉企服務政策集成，提高(g∑✔āo)政企互動率、問(wèn)題解決率、服務精準率σ 和(hé)企業(yè)滿意率。
四是(shì)協同推進更大(dà)規模減稅降費α↔✘(fèi)。我國(guó)要(yào)借鑒國(guó)際先進經濟體(tǐ)宜π ✔商環境建設經驗，深化(huà)稅制(zhì)改革，進一(yī)步降低(dī♣±®)企業(yè)總稅率；清理(lǐ)規範涉企行(xíng)政事(sγ•hì)業(yè)性收費(fèi)、政府定♥ε↑≈價（指導價）經營服務性收費(fèi)、行(xíng)政審批服務收費<♦∏(fèi)，建立全國(guó)收費(fèi♠ε€)目錄清單“一(yī)張網”。
（四）建立具有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)國(guó)際人($£rén)才準入與技(jì)術(shù)移民(mín)制(zhì)度，打造具€$有(yǒu)引才競争性的(de)國(guó)際一(yī)流宜商環境
具有(yǒu)人(rén)才競争性的(de)宜商環境建設，關鍵是(shì)加大× Ω(dà)人(rén)才領域的(de)國(guó)際服務貿易開(kāi)放(>₩fàng)力度、加快(kuài)完善國(guó)際人(r♠<₩én)才準入與技(jì)術(shù)移民(mín)ε π制(zhì)度。
一(yī)是(shì)推進教育、科(kēλσ←♥)技(jì)、人(rén)才領域對(duì)外(wài)•±↑÷開(kāi)放(fàng)，進一(yī)步縮減服務貿易負面清單，加快(kuà®®λi)國(guó)際優秀教育、科(kē)技(j♦€∞$ì)資源的(de)國(guó)內(nèi)準入與開(kāi)放(fàng)ε☆'×引進。
二是(shì)放(fàng)寬國(guó)際≤×人(rén)才準入，優化(huà)國(guó)際人(rén)才服務管理(lǐ)↔₽ ✘。制(zhì)定投資移民(mín)、技(jì)術(shù)移民(m &ín)和(hé)海(hǎi)外(wài)高(gāo)級人(rén)才聘™Ω§用(yòng)管理(lǐ)辦法，完善國(guó)外(wài)人(rén)"∑π♣才準入、管理(lǐ)和(hé)待遇的(de)法律法規體(t✘♥σǐ)系；實施留學人(rén)才回歸計(j죩€)劃并解決國(guó)民(mín)待遇問(wèn)題，加快(k÷∏ ±uài)形成中國(guó)特色的(de)人(rén)才σ$©€簽證、綠(lǜ)卡和(hé)居留政策，建立統一(yī₹↓)的(de)國(guó)外(wài)人(r→©>≠én)才特别是(shì)高(gāo)層次人(rén)才及其家(jiā≠∑λ)庭在華長(cháng)期居留、永久居留制(zhì)度，σ$✔形成國(guó)際人(rén)才競争的(de ≥↔)制(zhì)度優勢。制(zhì)定外(wài)籍“高(gāo)精尖缺”人(r→•γén)才标準，建立與國(guó)際接軌的(de)人(rén™>λ∏)才評價體(tǐ)系；建立外(wài)國(gu±γó)專家(jiā)數(shù)據庫，獲取® 國(guó)際人(rén)才數(shù)據權，形成國(guó)際化(huà)大→↓(dà)型職業(yè)社交平台與國(guó)際人(rén)才信息彙集交易平台&& 。
三是(shì)樹(shù)立人(rén)才引進柔性觀念，拓寬吸引φ♦λ♥外(wài)國(guó)人(rén)才和(hé)✔γ 智力的(de)渠道(dào)。制(zhì)定完善聘用(yòng)≥&Ω海(hǎi)外(wài)高(gāo)級人(rén✘™®₹)才從(cóng)事(shì)公務工(gōnα•g)作(zuò)的(de)辦法以及國(guó)有(y↔αγ≠ǒu)企事(shì)業(yè)單位聘用(yòng)外(wài)國₩✘γ•(guó)科(kē)技(jì)人(rén)才的(≈≤₽de)辦法，定期調整外(wài)國(guó)人(rén$γ)在中國(guó)境內(nèi)工(gōn' •g)作(zuò)指導目錄，主動發起國(guó© )際大(dà)科(kē)學計(jì)劃和(hé)工(gōng)程并吸引→↑國(guó)外(wài)頂尖科(kē)學家(jiā)和(hé¶♦γ&)團隊參與，鼓勵拿(ná)出不(bù)涉國(guó)家(™®jiā)機(jī)密的(de)重要(yào±↑←)崗位吸引國(guó)外(wài)人(rén)才、增加外(wài)籍研究人(r₹±én)員(yuán)比例，通(tōng)過開≠∞£(kāi)放(fàng)合作(zuò)共享全球高(gāo)端¶© ✔人(rén)才。
（五）完善科(kē)學的(de)合規管理(lǐ)制(zhì)度與競争中性β £制(zhì)度，打造具有(yǒu)公平法治性的(de♠≤)國(guó)際一(yī)流宜商環境強化(huà)宜商環境的(de)公平法治性∏↔，關鍵是(shì)推進公平競争與競争中性，加強合規管理(l"ǐ)，完善市(shì)場(chǎng)法治。
一(yī)是(shì)營造內(nèi)外(wà₩ ↔i)資企業(yè)一(yī)視(shì)同仁、公平競争的≠↑♥(de)市(shì)場(chǎng)環境 &→↑。繼續壓縮市(shì)場(chǎng)準入負面清單和(hé)外(wài)商£♦'™投資準入負面清單，推動服務業(yè)有(yǒu)序開→¥♥(kāi)放(fàng)，在知(zhī)識産權保護、貿易投資自(zì$✔)由化(huà)便利化(huà)、數(s♣±×←hù)字經濟與電(diàn)子(zǐ)商務、政府采購(gòu☆★σ)與勞工(gōng)環境标準等方面實行(xíng)更高(gāo)标≠"♣∏準規則。
二是(shì)完善事(shì)前事(shì)中事(shì)後一(yī)體∞α(tǐ)化(huà)監管制(zhì)度。實行(xíng)全覆蓋嚴格監管，"π探索實行(xíng)內(nèi)部舉報(bào)人(rén)制÷↔(zhì)度。加快(kuài)推進市(shì)場(chǎ®&ng)監管領域“雙随機(jī)、一(yī∏¶)公開(kāi)”監管全覆蓋，建立健全管§±©理(lǐ)難度大(dà)、風(fēng)險隐患多(¥®∑duō)的(de)監管事(shì)項的(de)跨部門(↓ ↕mén)綜合監管制(zhì)度，推進“互聯網+監管”→™。建立政府承諾合法性審查制(zhì)度和(hé)政府失λ★ 信補償、賠償與追究制(zhì)度，治理(lǐ)政府失信行(₩¥xíng)為(wèi)。
三是(shì)運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式履γ♦行(xíng)監管職責，完善宜商環境法治體(tǐ)系。圍繞企業(yè)全生 ₽ (shēng)命周期完善宜商環境法規體(tǐ)系，制(zhì)αα&定數(shù)字經濟、自(zì)貿試驗區(qū)、社會(huì)信用(yòn&•g)、知(zhī)識産權保護等法規規章(zhāng)，完善招投标↕₩© 、建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)、行(xíng)政收÷★費(fèi)、行(xíng)政審批、數(shù)據安全與信息共享、商事(shìΩ®≠↑)登記、企業(yè)破産、政務服務等領域的(de)法規規章(₩δ÷zhāng)制(zhì)度。規範涉企執法行(xíng)為>±∞λ(wèi)，嚴格實行(xíng)行(xíng)政執法人(rén)員✘(yuán)持證上(shàng)崗和(hé)資格管理(l βǐ)制(zhì)度，完善行(xíng)政裁↓↑λ™量權基準制(zhì)度，依法打擊破壞營商環境犯罪。
四是(shì)建立科(kē)學的(de)合規管理(lǐ)制(zhì)度$€β，推進公平競争與競争中性。高(gāo)度重視(shì)合規'≠管理(lǐ)，合規管理(lǐ)不(bù)僅是(shβ ì)企業(yè)合規管理(lǐ)，更關鍵的(de)是(shì)政府合規（政♥∞₽府政策合規、決策合規、行(xíng)為(w∑←èi)合規）與服務合規、司法合規與社會(huì)合規。促進平→₩₩台經濟發展的(de)合規監管，應加強對(duì)平台經濟壟斷和(hé)不&←↑♠(bù)正當競争的(de)規範治理(lǐ)，加強企業(yè)反壟斷γ©σ合規指導，出台經營者競争合規指引，提升企業(yè)♦₽&合規意識和(hé)能(néng)力，引導平台企業(yè)更好(hǎo)≤≤ ¶發揮優化(huà)資源配置、促進跨界融通(tōng)發展、推動産業₹"(yè)升級的(de)作(zuò)用(yòng)。實☆ε施競争中性原則，出台公平競争法，完善公平競争審查制(zhì)度實施©σ細則，進一(yī)步細化(huà)公平競争的(d>→e)審查範圍、規則和(hé)标準；清理(lǐ)廢除妨礙統一(yī)市(≠★✔shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé←•)做(zuò)法，保障不(bù)同所有(yǒuε↕®)制(zhì)主體(tǐ)在資質許可(kě)、政府采購(gòu)、科(kē↕ )技(jì)項目、标準制(zhì)定等方面的(de)公平待遇；規範政府部門(∑∏mén)的(de)不(bù)公平競争行(xíng)為(w♣₩βèi)，破除行(xíng)政壟斷。制(zhì)δσγ定政策應進行(xíng)公平競争審查評估，引入第三方機(jī)構及民γ♥α(mín)營企業(yè)家(jiā)、人(rén)£ ׶大(dà)代表、政協委員(yuán)、專家♦&(jiā)學者等參與的(de)公平競争審查新機(jī)制(zhì)；健全公平競→∞争審查投訴舉報(bào)受理(lǐ)回應機(jī)制(π> zhì)，出台優惠政策也(yě)要(yào♠≠)以普惠性政策為(wèi)主，防範排除、限制(zhì)競争的(de)政策措施出♣₽€Ω台。
五是(shì)健全宜商環境司法體(tǐ)系。著(zh✘≈±e)力完善良好(hǎo)的(de)産權保護、公正的(de♦™₽)司法體(tǐ)制(zhì)、有(yǒu)效的(de)♥₩契約執行(xíng)機(jī)制(zhì)；建立多(duō)元化(h< ±₹uà)商事(shì)糾紛解決機(jī)制(zhì)，推進符合國(guó)際慣≥✘例的(de)規範化(huà)的(de)監管執法，形成權責明(mín$£g)晰統一(yī)、規範有(yǒu)序的(de)司法δβ≠運行(xíng)體(tǐ)系，營造公平公正的(de)司法環境。
（六）推進可(kě)持續的(de)生(shēng)态治理(lǐ)與€®®智慧治理(lǐ)，構建具有(yǒu)可(kě)持續性的(de)國(guó)際一σ☆εα(yī)流宜商環境
增強宜商環境的(de)可(kě)持續性，關鍵是(shì)推進公司綠(lǜ)色治♣理(lǐ)、完善數(shù)字宜商環境。一(yī)是(shì)将環境可(kě★÷)持續與綠(lǜ)色低(dī)碳發展作(zuφ&ò)為(wèi)企業(yè)社會(huì)責任，并進一(yī)步內(n讕i)化(huà)為(wèi)企業(yè)公司治理(lǐ)指标與宜商↔↔↓環境評估指标。二是(shì)高(gāo)§↓★©度重視(shì)電(diàn)子(zǐ)政務、在線服務、大©£ε(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)在¥ ®£宜商環境建設中的(de)作(zuò)用(yòng)，“将數(sσ&λhù)字情景與技(jì)術(shù)元素嵌入營商環境的(de)內$$♦Ω(nèi)涵”。健全企業(yè)開(kāi)辦和(hé)運營中的®(de)數(shù)字公共服務，深化(h♠£uà)電(diàn)子(zǐ)證照(zhào<™)、食品經營許可(kě)等電(diàn)子(zǐ)證書(>↕'σshū)、電(diàn)子(zǐ)印章(✔'$©zhāng)、電(diàn)子(zǐ)檔案應↓ ®₹用(yòng)，深化(huà)商事(shì)登記、就©→♣(jiù)業(yè)服務、普惠金(jīn)融、辦稅繳費(fèi)等企業(yè↔§)高(gāo)頻(pín)事(shì)項全流程在線辦理(lǐ)✔♦"，提升建築、不(bù)動産、環境許可(kě)證的(de)線上₩®δ(shàng)服務可(kě)用(yòng)性，完善以區(qū)塊鏈等新一(y≈ ♥ī)代信息技(jì)術(shù)為(wèi)基礎的(de)數 ♥ ∑(shù)據共享和(hé)業(yè)務協同制(zhì)度，打造智慧集δ♦成、數(shù)據融合、高(gāo)效協同的(de)數(π♠shù)字政務服務體(tǐ)系。大(dà)力₽↕±發展“互聯網+政務服務”，全面推行(xíng)“不(b'ù)見(jiàn)面”辦事(shì)，使更多(duō)政務服務±≥≠•能(néng)夠網上(shàng)辦、掌上(shàng)辦、一(y$✔↑₽ī)次辦，争取做(zuò)到(dào)全部政α☆&α務服務事(shì)項“一(yī)次登錄、全程網辦、統一(yī)送"™達”。進一(yī)步推進大(dà)數(shù)據智慧監•↓€管，加快(kuài)完善全國(guó)一(yī)體✔Ω♥÷(tǐ)化(huà)在線監管平台，建立大(dà)數(shù)據 ε<支撐的(de)宜商環境建設績效評估體(tǐ)系。"¶完善電(diàn)子(zǐ)采購(gòu)平¶≤台，推進政府采購(gòu)數(shù)字化(huà)。推進智慧法庭建設，完善在βδ₽↓線訴訟系統，推進法院辦公自(zì)動化(huà)，加強 ±€φ司法信息數(shù)字化(huà)進程，提升法院數(sΩ₩<±hù)字化(huà)服務質量。
