第四次工(gōng)業(yè)革命掀起了(le)地(↕ ↓dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型的(de)浪潮，內(nèi)核理( < lǐ)念更叠和(hé)數(shù)字技(jì<₹)術(shù)升級成為(wèi)地(dì)方政府數(shù•∑≈π)字化(huà)轉型面臨的(de)重大(§÷dà)難題。基于此，嘗試以“整體(tǐ)智治”為(wèi)全新理(lǐ)↓& 念，以數(shù)字化(huà)治理(lǐ)為(wèi)實踐基礎，借鑒浙江★✔×省實踐經驗，探索地(dì)方政府如(rú)何實現(x∑☆iàn)數(shù)字化(huà)轉型。
近(jìn)年(nián)來(lái)，£↔₹ 地(dì)方政府數(shù)字化(huà)↑'轉型備受關注，成為(wèi)學術(shù)界研究π≤₹≠的(de)熱(rè)點問(wèn)題，不('™bù)過，在如(rú)何理(lǐ)解和(hé)推動地(dì)♦ 方政府數(shù)字化(huà)轉型方面，尚未達成₽♠共識。在文(wén)獻資料中，“政府數(shù)字化(huà)”通(tōng)γ→常被視(shì)為(wèi)“數(shù)字政府”“政府治理(lε"Ω÷ǐ)數(shù)字化(huà)”的(de)£₹同義詞而交互使用(yòng)。與西(xī)方✔©¥發達國(guó)家(jiā)比，我國(gu ✘≠πó)政府數(shù)字化(huà)轉型起步較晚♣™，直到(dào)20世紀末才真正推動辦公自(zì)動化φ¶(huà)。國(guó)內(nèi)學術(shù)界€→¶的(de)相(xiàng)關研究更晚，早期€↑↑®研究僅局限于數(shù)字政府治理(lǐ)、數(shù)字 ↑✔∏政府技(jì)術(shù)應用(yòng)、政府數(sh"✔ù)字化(huà)管理(lǐ)等局部領域。近(Ω§Ω∞jìn)年(nián)來(lái)，随著(zhe)大(dà)數(shβ'ù)據、人(rén)工(gōng)智能(néng)等應用(yòng)的(™"✔λde)不(bù)斷深入，“數(shù)字>∏γ•化(huà)轉型”成為(wèi)我國(guó)政府關注的(de♦♣&₩)重點，國(guó)內(nèi)外(wài♥ λ)研究重心也(yě)随之轉移到(dào)了(le)∑≠“地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型”上(sh≈<àng)來(lái)。其中，郁建興從(cóng)∑δα公共治理(lǐ)有(yǒu)效性出發，在學界©∞α♥第一(yī)次完整地(dì)提出以“整體(tǐ)智治”即公<¥共治理(lǐ)創新與信息技(jì)術(sh✘∞ù)革命互動融合的(de)方式，推動地(dì)方政府•©數(shù)字化(huà)轉型。基于此，本文(wén)嘗試以“φ♣$整體(tǐ)智治”為(wèi)研究視(shì)阈，以浙江省域為∞∑≈(wèi)典型代表，展開(kāi)闡述地(dì)方≠ 政府數(shù)字化(huà)轉型的(de)理(l↓♦♦ǐ)論支撐和(hé)實踐應用(yòng)。
一(yī)、我國(guó)地(dì)方政府數(shù© )字化(huà)轉型的(de)發展曆程
地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型極大(♠α dà)改變了(le)政府以靜(jìng)态被動為(wèi)特質的(dβλ✔e)固定形态管理(lǐ)模式，将政府打造成為(λ&$wèi)一(yī)個(gè)動态發展為(wèi)特質的(→δ€∏de)行(xíng)政結構變革重塑過程。具體(tǐ)而言，地(dì)方政府數↕↔&(shù)字化(huà)轉型是(shì)政府主動↓↔Ω适應數(shù)字化(huà)時(shí)代 ♣←Ω背景，對(duì)行(xíng)政管理(lǐ)模式∞ε×、政府治理(lǐ)方式、數(shù)字技(jì)術(s ♥♣hù)手段等進行(xíng)革命性變革和(hé)整體(tǐ)性重塑，不(≥€✔bù)斷提升政府治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(nénλ<g)力現(xiàn)代化(huà)的(de)過程↓±§。目前，我國(guó)地(dì)方政府數(sh€☆ù)字化(huà)轉型牽引和(hé)帶動治理(lǐ)體(tǐ)系的(dσ"¥e)數(shù)字化(huà)協同，并撬動數(sσ÷♦hù)字經濟和(hé)數(shù)字社會(huì)的(de Ω× )全面發展，成為(wèi)各級政府實現(xi >λàn)政府治理(lǐ)現(xiàn)代化(huφ'&à)的(de)重大(dà)戰略選擇。
1.地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型是•£(shì)新時(shí)代發展的(de)必然趨勢
近(jìn)一(yī)個(gè)世紀以來(lái)←<，伴随著(zhe)四次工(gōng)業(yè)革命，™©全球政府行(xíng)政治理(lǐ)經曆≥∞₩了(le)四個(gè)階段，依次是(shì)傳統官僚♦✘"π模式下(xià)的(de)辦公電(diàn)♦•≠ 子(zǐ)化(huà)階段、韋伯模式下(xià)的✘≠(de)辦公自(zì)動化(huà)階段、新公↑∏共管理(lǐ)模式下(xià)的(de)政務信息化(huà) ₽階段和(hé)“整體(tǐ)智治”模式下(xià)的(de)數(shù)字化₽™&φ(huà)治理(lǐ)階段。可(kě)以說(shuō)，每一(y↕ī)次工(gōng)業(yè)革命均會(huì)驅動人(rén)類社¥₩會(huì)邁入更高(gāo)發展階段，也(ε₩ yě)給政府治理(lǐ)帶來(lái)颠覆性影(yǐng™☆☆)響，促使政府治理(lǐ)與科(kē)技(jìλ±→)信息的(de)融合不(bù)斷加深。尤其是(shì)當前所處的(de)數(s∞∑♦hù)字化(huà)治理(lǐ)階段，是(♥✔¶shì)在批判并繼承韋伯模式和(hé)新公共管理(lǐ)模式♠∏≠基礎上(shàng)，根據現(xiàn)代政府整體(tǐ)性資源整合的(ε♣de)需求和(hé)智能(néng)化(h§πσ✔uà)數(shù)字技(jì)術(shù)的(de)需求，提出了(le≠♠)整體(tǐ)智治這(zhè)一(yī)全新政府治理(lǐ ÷)模式。英國(guó)政治學家(jiā)帕特裡(lǐ±≥λ₽)克·鄧利維(PatrickDunleaλ≥vy)表示，數(shù)字時(shí)代治¶•€±理(lǐ)(Digital-EraGovernance<≠∞)已遠(yuǎn)超越新公共管理(lǐ)的(÷γα de)範疇，涉及信息技(jì)術(shù)>₩®€、政府組織結構、治理(lǐ)成本等多(duō)維元素，是(shì)一(yī)δ"種整體(tǐ)性、立體(tǐ)化(huà)的(de)♠✘<治理(lǐ)變遷。也(yě)可(kě)以說(shuō)，“權力正☆α←↕從(cóng)國(guó)家(jiā)向網"<γ絡轉移，憑借信息技(jì)術(shù)，我們的(de)社會(huì)互動正取™♣代等級結構作(zuò)為(wèi)社會(huì)組織形式的(de)主導 ♣地(dì)位”。可(kě)見(jiàn)，數(sh™♣∑ ù)字化(huà)已經成為(wèi)政府治理(lǐ)現(xi₹©"àn)代化(huà)進程中新的(de)驅動力量，影(yǐng)響著↔®©(zhe)行(xíng)政組織結構的(de)調整和(hé)效率的(d♦←₹Ωe)提升。
進行(xíng)數(shù)字化(huà)轉型俨然已∏<經成為(wèi)現(xiàn)階段各國(guó)政府的(d©≈e)必然選擇。數(shù)字信息技(jì)術(→≠πshù)在政府治理(lǐ)領域的(de)運用(yòng"®↔)，也(yě)為(wèi)各國(guó)政府帶來(lái)£ "了(le)不(bù)菲的(de)價值收益♦©。麥肯錫預測，技(jì)術(shù)政府的(de)數(shù)字₽λ化(huà)轉型每年(nián)可(kě)在全球産生(shēng)超過1萬 '♣億美(měi)元的(de)價值。伴随信息化(huà)數(shù≤∞>φ)字化(huà)發展，不(bù)少(shǎo)發達國(guó)家×≈≥(jiā)相(xiàng)繼出台并實施了(le¥β)以數(shù)字技(jì)術(shù)為(wèi)核₽←Ω≤心的(de)數(shù)字化(huà)轉型戰略₽ <，譬如(rú)，新加坡的(de)《智慧國(guó)家(jiā)20£♦¶25計(jì)劃》、韓國(guó)的(de)《電(di Ω↓ àn)子(zǐ)政務2020總體(tǐ)規劃》、$≥←英國(guó)的(de)《政府轉型戰略(2 017-2020)》等。對(duì)于我國(guó)而言∏₩，正式發布的(de)相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)是±©↑(shì)2023年(nián)出台的(de)《數(shù)字中國(guó)建Ωπ設整體(tǐ)布局規劃》，提出了(le)“以數(shù)字化(huà)驅動生' ∞™(shēng)産生(shēng)活和(hé)治理(lǐ)方式變革”的(d¶✔e)新要(yào)求。與之相(xiàng)呼應的(de)是(shì) ≥，我國(guó)在2022年(nián)頒布的(de)《國(guó)務院關于加÷®♣強數(shù)字政府建設的(de)指導意見(jiàn)》中提出了(leλλ)更為(wèi)具體(tǐ)的(de)要(yào)求，即“将數(shù)字π♠技(jì)術(shù)廣泛應用(yòng)于政府管理(lǐ)服務，推進✔≤€政府治理(lǐ)流程優化(huà)、模式創新和(hé)履€÷₹職能(néng)力提升，構建數(shù)字化(huà)、智能±"(néng)化(huà)的(de)政府運行(xínΩπg)新形态”。這(zhè)種新型政府形态能(néng)夠推★®動政府決策科(kē)學化(huà)、權力運<★<行(xíng)透明(míng)化(huà)和(hé)公共服務高(gā€o)效化(huà)。與此同時(shí)，為(wè✔₹i)了(le)全力配合地(dì)方政府數(shù)字化(huà) λγ轉型，不(bù)少(shǎo)國(guó)家(j ♣☆iā)推行(xíng)大(dà)刀(dāo)闊斧的(de)機♣≤☆'(jī)構改革和(hé)調整，其中，我國(guó)在2023年(nián)<↔≈黨的(de)二十屆二中全會(huì)通(tōng)過的±₹δ(de)《黨和(hé)國(guó)家(jiā>$)機(jī)構改革方案》中公布組建國(guó)家(jiā)數(shù)據局↕↔，負責統籌推進數(shù)字中國(guó)等工(gōng)作(z↔₩αuò)。
2.地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型的(de)轉型過程：以浙©₩江為(wèi)例
近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)不(bù)斷 ¥↓深化(huà)“互聯網+政務服務”改革，各個(gè)地(dì)方政府正以®←βφ數(shù)字技(jì)術(shù)全方位賦能(néng'¥§↑)政府治理(lǐ)現(xiàn)代化(hu> à)，實現(xiàn)從(cóng)發展“互聯網+政務服務”向€數(shù)字化(huà)進行(xíng)φ₩>轉型進階。尤其是(shì)浙江，在全國(g×λuó)率先提出高(gāo)水(shuǐ)平推進省域治理(lǐ)現(xi γ♣∑àn)代化(huà)的(de)目标，其中，地(dì)方政府數(sh↕₽→ù)字化(huà)轉型正是(shì)浙江争當推進省★>÷ 域治理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)排頭兵(bīng'α§)的(de)核心競争力的(de)體(tǐ)現(xiàn↓≈ε)。在此驅動下(xià)，自(zì)本世紀初期開(k$♥↑∞āi)始，以政府信息化(huà)工(gōng)程(電(σ 'βdiàn)子(zǐ)政務)為(wèi)數(shù)字革命起點，✔☆Ω浙江數(shù)字政府建設經曆了(le)由部門(mén)業(yè)務★☆£∑信息化(huà)向電(diàn)子(zǐ)政務、“互聯網+政務服務”、數♦α©(shù)字化(huà)治理(lǐ)進行(xíng)轉型的(de)三次轉 $'★型階段。具體(tǐ)如(rú)下(xià)：
第一(yī)階段為(wèi)部門(mén)業(yè)務信息化(huà)向電±♦α£(diàn)子(zǐ)政務轉型的(de)階段。早•在2003年(nián)，習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在浙βσ ≥江工(gōng)作(zuò)期間(jiān)親自(zì)謀劃部署數(s∏φ♠ hù)字浙江建設，由此開(kāi)啓了(le)向數(shù↑φ)字浙江不(bù)斷推進的(de)新征程。在此階段，實現(xiàn)了(l♣ε↓↔e)關鍵部門(mén)信息化(huà)，不(bù)過，秉持著(zhe♥₽)“數(shù)據是(shì)資料”的(de)理(lǐ)念，信息并未≥α公開(kāi)透明(míng)。第二階段為(↔δwèi)電(diàn)子(zǐ)政務向“互聯→€×網+政務服務”轉型的(de)階段。2014年(nián)"↔↑浙江省全面實施“四張清單一(yī)張網”，其中，浙江政務服務£✔®£網被稱為(wèi)是(shì)政務版的(de)淘₩™寶網，它将行(xíng)政審批、政務公開(kāiσ ®')和(hé)便民(mín)服務集為(wèi)一(yī)體(tǐ)，借助™π于互聯網技(jì)術(shù)，實現(xiàn)“足不(bù)出戶”的(deα≤Ω♦)線上(shàng)辦公辦事(shì)模式，這(≈€¶zhè)種線上(shàng)模式充分(fēn)彌補了(le)線下₹÷(xià)辦公辦事(shì)的(de)不(bù)足。浙江 ±€政務服務網開(kāi)創了(le)我國(guó)在線政務服務的(de)先河↑✘&(hé)，是(shì)浙江對(duì)政府流程再造的(de ₹↔)創新之舉。第三階段為(wèi)從(cóng)“互聯網+✔αα政務服務”向數(shù)字化(huà)治理(lǐ)轉型的(de)階段。2™™016年(nián)，浙江以“最多(duō)跑一(yī)次”改'♣→☆革為(wèi)牽引，徹底打破“條”與“塊”狀的(de)“↔β∞↑信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據共享。同時(shí)，浙江聚☆≤'→焦“掌上(shàng)辦事(shì)之省”和(hé)“掌上(shàng)辦Ω×™公之省”建設，積極打造“浙裡(lǐ)辦”“浙政釘”，成為(wèi↔ ↔δ)地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉 $ 型的(de)重要(yào)标杆。在此基礎上(shà ↔ng)，浙江于2018年(nián)提出“整體(t&←ǐ)智治”的(de)口号，并在2022年(nián)8月(y™λ™uè)出台《關于深化(huà)數(shù)字政府建設的(de)實施意見(jià ¶n)》中提出了(le)階段性目标，即到(dào)2035年(n¶↕ián)高(gāo)水(shuǐ)平建成“整體(tǐ)智♠β治、唯實惟先”的(de)現(xiàn)代政府。從(cóng)浙江地(d≤ ì)方政府數(shù)字化(huà)轉型的(de)轉型←→過程可(kě)以看(kàn)出，在數(shù)字化(huà)理(lǐ₽¥)念的(de)引領和(hé)支撐下(xià)，浙江勇于創新探索實踐，不★≠(bù)斷推動浙江政府在數(shù)字浪潮中勇立潮頭。
二、“整體(tǐ)智治”理(lǐ)念下(xià)浙江政府數(shù)字化(hu ✘∑à)轉型的(de)實踐經驗
“整體(tǐ)智治”中的(de)“整體(tǐ)”和β♠(hé)“智治”分(fēn)别指“整體(tǐε×€)性治理(lǐ)”和(hé)“智慧化(huà)治理(l∑<ǐ)”，其中，“整體(tǐ)性治理(lǐ)”側重于數(s÷≥€<hù)字技(jì)術(shù)的(de)制(zhì)度供給，“智慧化(hu✘₩"&à)治理(lǐ)”則主要(yào)是(shì)在★制(zhì)度供給基礎上(shàng)提升數(shù)✔÷≥字治理(lǐ)能(néng)力。具體(tǐ)而言，整體(tǐ)智治是(shì←↓)整體(tǐ)性治理(lǐ)與智慧化(huà)治理(lǐ)∑♣的(de)有(yǒu)機(jī)結合，它↕✘通(tōng)過将數(shù)字技(jì≠<☆Ω)術(shù)應用(yòng)的(de)嵌入這(zhè)一(yī)“₩↑物(wù)理(lǐ)變化(huà)”，達到(dào)數(shù)字✘Ω 政府的(de)流程再造和(hé)結構變革“化(huà)學反應”的(de)目的£®≠≈(de)。可(kě)見(jiàn)，整體(tǐ)智治是(s✔Ωλhì)在“整體(tǐ)+智治”理(lǐ)念指導下(xià)，将“制(zh♦λ$¥ì)度—技(jì)術(shù)”雙重驅動作(zλ£uò)為(wèi)理(lǐ)論邏輯的(de)治理(lǐ)模式δ¥創新。
1.運用(yòng)整體(tǐ)性治理(lǐ)理(lǐ)論，打造“γ∏♣α整體(tǐ)性政府”
我國(guó)地(dì)方政府數(shù)★∑₽字化(huà)轉型的(de)目标之一(yī)是(shì)打造←§整體(tǐ)性政府，正如(rú)英國(gu₩£ó)著名行(xíng)政學家(jiā)佩裡(lǐ)·希克斯(Ω←≥Perri6)所言：“21世紀政府改革的(d₩∑¥¥e)新議(yì)程變得(de)更加明(míng)确，其♣ε核心理(lǐ)念和(hé)目标就(jiù)是(shì)始終的(de)整體(tσǐ)性政府”學界關于整體(tǐ)性治理(lǐ)和(hé)整體(π≈tǐ)性政府的(de)相(xiàng)關研究，偏重于從(cóng)數(sh♠→Ω•ù)字政府部門(mén)的(de)協同性視(sh♠£♦ì)角進行(xíng)闡述，然而，在現(©™xiàn)實實踐過程中，還(hái)涉及♦£≈§數(shù)字治理(lǐ)主體(tǐ)的(de)協調性和(hé∏)數(shù)字治理(lǐ)領域的(de)全面性。基于此，本&λπ文(wén)嘗試從(cóng)上(shàng)述三™♦Ω←個(gè)層面進行(xíng)系統分(fēn)析。
首先，從(cóng)數(shù)字政府部門(mén)的(de)協作(zuò¥Ω)性來(lái)看(kàn)，整體(tǐ)性治理(lǐ)§♠βφ是(shì)政府運用(yòng)數(sh♦←ù)字化(huà)、智能(néng)化(huà)手段，借助于大(dà£$)數(shù)據應用(yòng)和(hé)數(shù)字資源>$≈平台，統籌推進整體(tǐ)性政府建設，實現(xi↔∞↕àn)府際間(jiān)跨部門(mén)、跨領域、跨層級協作(zuò)和(h±é)治理(lǐ)，解決傳統行(xíng)政條塊分(f™§ēn)割、各自(zì)為(wèi)政所導緻的(de §)“信息孤島”“業(yè)務煙(yān)囪”問(wèn)題。政府φ♦≥部門(mén)的(de)整體(tǐ)協同有(y₽ε↕ǒu)效克服了(le)行(xíng)政機(jī)構裂÷∞β™化(huà)弊端，促使各部門(mén)間(j××↓πiān)從(cóng)競争關系轉變為(wèi)合作(zuò)關系，極π↓≠∑大(dà)改變了(le)以前各個(gè)部門(¶$mén)“單打獨鬥”的(de)局面。其次，從(cóng)數(≈↓ shù)字治理(lǐ)主體(tǐ)的(de)協¥©Ω同性來(lái)談，在數(shù)字政府治理♣≠✔(lǐ)過程中嵌入不(bù)同治理(lǐ)主體(tǐ)，一(y<§₽ī)是(shì)能(néng)夠突破單一(yī)治理(lǐ)主體(tǐ♦&® )的(de)局限性，改變以往剛性行(xíng)政施壓管理(lǐ)模式β&，實現(xiàn)資源配置的(de)優化(huà)和(hé)組織運行&×'(xíng)空(kōng)間(jiān)✘♥的(de)變革；二是(shì)增強不(bù)同主體(¥λtǐ)間(jiān)的(de)信息交換和(hé)共享，降低(dī)λ$治理(lǐ)主體(tǐ)間(jiān)因信息不(bù)對(duì)等而¶™♠δ出現(xiàn)治理(lǐ)危機(jī)，真正發揮治理(lǐ₩≠∞♦)主體(tǐ)優勢，提升協同治理(lǐ)效果。最後，從(↑'∏±cóng)數(shù)字政府治理(lǐ)領域的(de)全面性來(lái)講>π≥¥，整體(tǐ)性治理(lǐ)在實踐過程中将涉'↔及經濟、政治、文(wén)化(huà)、社會(huì¥λ)和(hé)生(shēng)态各個(gè)領域的(de)不φπΩ(bù)同治理(lǐ)場(chǎng)景。浙江ε×↑↕正是(shì)運用(yòng)系統邏輯思維，推動經濟、政治、文★∞≥(wén)化(huà)、社會(huì)和(hé)生(shē ng)态等領域的(de)業(yè)務流程再造和(hé)數♦£π(shù)據資源共享，實現(xiàn)全領域數(shù)字化(huà)變革。
以浙江“最多(duō)跑一(yī)次”改革為(wèi)例。“最多(du✔≠ ō)跑一(yī)次”改革促使政府部門(mén≥&♣σ)實現(xiàn)了(le)由碎片化(huà)治↔™≈理(lǐ)向整體(tǐ)性治理(lǐ)的(de)轉變，它♦Ω不(bù)是(shì)追求單一(yī)流程或領域∞ "的(de)最大(dà)優化(huà)，而£→是(shì)以整體(tǐ)視(shì)角對(×>•&duì)政務服務中的(de)整個(gè)流程¶≠₽和(hé)領域的(de)重構和(hé)塑造。具體(tǐ)體(tǐ)現≥∑↑(xiàn)為(wèi)：首先，“最多(∞¥✔duō)跑一(yī)次”改革使政府呈現(xiàn)出“一(yī)個(gè)♣γ§政府”的(de)整體(tǐ)形态。“最多(d₽ &uō)跑一(yī)次”改革是(shì)以整體(tǐ)性治Ω®₹ 理(lǐ)理(lǐ)念為(wèi)指導，重新整合府<★ →際間(jiān)的(de)關系，實行(xíng)跨部門(mén✔')、跨領域乃至跨層級的(de)治理(lǐ)，以便更好(hǎo)地(dì)為(w< ∏èi)企業(yè)和(hé)群衆提供一(y♦ī)體(tǐ)化(huà)、無縫隙的(de±Ω)服務。這(zhè)既徹底打破了(le)政府公共服務碎片化(huà)分(fēnδ₽$)割管理(lǐ)模式，真正破除了(le)傳統科(kē)層制÷φ≠(zhì)度帶來(lái)的(de)行(xíng)政壁壘，也(yě)有(y×→ǒu)效消除了(le)部門(mén)審批的(deφ✔'§)“腦(nǎo)梗塞”問(wèn)題，充分♠₽¥(fēn)發揮了(le)政府部門(mén)的(de)整合效益。其™$®次，“最多(duō)跑一(yī)次”改革的(de)服務對(duì)象主要<♥≈€(yào)為(wèi)辦事(shì)企業(yè₽₩≤€)和(hé)辦事(shì)群衆，參與主體(tǐαλσ↓)主要(yào)為(wèi)政府、企業(yè)、公民(mín)和(h ∑é)社會(huì)組織。“最多(duō)跑一(yī)次”改革則是(sh✔₹£♦ì)調解上(shàng)述不(bù)同治理(lǐ)主體(tǐ)之間(jiān)®€♣γ的(de)矛盾和(hé)問(wèn)題。最後，浙江以“最多(duō ÷)跑一(yī)次”改革撬動了(le)各個(g↑<×↕è)領域的(de)深化(huà)改革。“最多(duō)跑一(yī •β∞)次”改革著(zhe)力打造“一(yī)窗(chuāng)受理(lǐ)”₹>✔“一(yī)網通(tōng)辦”一(yī®™)體(tǐ)化(huà)平台，将浙江政務服務網、“浙裡(lǐ)辦”“浙政釘”作φ←(zuò)為(wèi)全省“網上(shàng)辦事₹×(shì)”“掌上(shàng)辦事(shì≥¥≤)”的(de)線上(shàng)基地(dì)，從(cóng)而實現(xi ®©àn)不(bù)同領域，尤其是(shì)企業(y••è)商事(shì)登記、生(shēng)産經營、權♥•♣益保護等經濟領域和(hé)上(shàng)學、就(jiù)業(yè)、醫(y₹<'£ī)療、養老(lǎo)等社會(huì)領≠•Ω₹域的(de)線上(shàng)一(yī)站(zhàn)式γ''辦理(lǐ)。
2.深化(huà)數(shù)字技(jì)術(shù)變革∑₽↓與創新，提高(gāo)智慧化(huà)治理(l♠♥♠εǐ)水(shuǐ)平
智慧化(huà)治理(lǐ)是(shì)将治理(lǐ)理® ÷(lǐ)論與大(dà)數(shù)據、雲計(jì)算(suàn→×♥≤)、人(rén)工(gōng)智能(néng)等第四次信息革命技(jì)術>(shù)相(xiàng)結合的(de)産物(wù)，是(shì)提ε×® 升政府履職數(shù)字化(huà)、政府決策科(kēε₹≈)學化(huà)和(hé)公共服務高(gāo)效'§化(huà)的(de)新型治理(lǐ)形态，使政府治理•∏(lǐ)更加精準、決策更加科(kē)學、服務更加高(gāo)效。智慧 化(huà)治理(lǐ)的(de)提出經曆了(le)“人(rén)工(gō¥÷ng)化(huà)——數(shù)字化(huà)——智能(né✘αng)化(huà)——智慧化(huà)”的(de)演進過程，其內 § ≠(nèi)驅動力正是(shì)數(shù)字變革與改革創新。其中，>™€φ
數(shù)字變革是(shì)撬動政府改革創新的(de)基本途徑和(hé)重要≤≥$(yào)手段，其最終目的(de)是(shì)為(wèi)了(↕∞le)借助數(shù)字變革推動政府機(∏✔$jī)構的(de)智慧化(huà)治理(lǐ)。
浙江于2022年(nián)基本建成“省——市(shì)——縣”三級&✘↕ 一(yī)體(tǐ)化(huà)智能(néng)化(huà)的(φ&de)公共數(shù)據平台，它是(shì)在≈★α推動數(shù)據資源“大(dà)一(yī)£☆εφ統”基礎上(shàng)增加了(le)智能(néng)分(fēn)析和(hé☆±)預測研判等具有(yǒu)“智慧大(dà€✔λ∞)腦(nǎo)”特性的(de)一(yī)些(xiē)☆♣功能(néng)。該數(shù)據平台的(de)׶前端為(wèi)兩個(gè)“掌上(shàng)”，即群衆企業(yè α₩)進行(xíng)掌上(shàng)辦事(shì)的(de)“浙裡(lǐ)↓∏辦”和(hé)機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán ♠∞)進行(xíng)掌上(shàng)辦公的(de)“浙政釘”。兩個(gè)“∏'÷↔掌上(shàng)”不(bù)斷叠代升級，其中，“浙裡(lǐ₽>)辦”推出上(shàng)線“智能(néng)秒(miǎo₽∏♠≈)辦”“一(yī)件(jiàn)事(shì)一(yī)次辦”“浙江民(mín) •♦生(shēng)關鍵小(xiǎo)事(shì)”“浙江企業(yè♣≥)在線”“浙裡(lǐ)公共服務在線”等标志(zhì)性應用(y"γ♣òng)功能(néng)，“浙政釘”則是(shì)緻↑&¶力打造“數(shù)字化(huà)改革專欄”“機(jī)關內(n♦≠èi)部‘最多(duō)跑一(yī)次’”“杭州λ↓φ亞運在線”等一(yī)批效果顯著的(de)标杆性應用(yòng∏β')功能(néng)。目前，該公共數(shù)據平台在政務服務能(néng)力&ε和(hé)數(shù)字技(jì)術(shù)架構等方面位居∏→全國(guó)前列，“浙裡(lǐ)辦”已集成近(jìn)50σ×≥÷0項便民(mín)服務、352項民(mín)生(shēng)事(shì×λ)“一(yī)證通(tōng)辦”、40個(gè)跨部門(mé✔♠≈βn)“一(yī)件(jiàn)事(shì)”網上(shàng)聯辦，截止20σ∑™22年(nián)年(nián)底，“‘浙裡(lǐ)辦’日(rì)活躍用(yò ¥ng)戶260萬，全省依申請(qǐng)政務服務事(shì)項‘一€(yī)網通(tōng)辦’率達85%”，新建應用(yòng)統α∑一(yī)組建應用(yòng)率為(wè©↓πi)90%，數(shù)據共享需求滿足率為(wèi)99%；“浙政釘”将10★β0餘萬名政府工(gōng)作(zuò)人(r&☆ ♦én)員(yuán)“接入”一(yī)個(gè)平台進行(xφ>íng)工(gōng)作(zuò)溝通(tōng)和(hé≈∑)辦公協同，用(yòng)戶日(rì)活躍率在80%以上(shàng)®✔±，黨政機(jī)關核心業(yè)務事(shì)件(jiànπα✔ )組完成率為(wèi)80%，民(mín)生(shēng)實事(shì)項₽'™目完成率則高(gāo)達130.39%，辦公效率得(de)到(↔₩✔dào)極大(dà)提升。
綜上(shàng)可(kě)知(zhī)，在“整≠>ε體(tǐ)智治”理(lǐ)念指導下(xià> ∑≤)，浙江地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型推動了(le)治理(l'↕ǐ)結構的(de)重塑和(hé)政府職能(±♠♥néng)的(de)優化(huà)，進一(y€≥© ī)步提升了(le)政府治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ♥€®)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)。這(zhè)主要(¥↕₹yào)歸結于以下(xià)幾點：一(yī)是(shì)β<↓→提升制(zhì)度競争力。浙江特别注重從(cóng)制(zhì)≥©♦度規範上(shàng)先行(xíng)著(zhe)手，“← ×出台《浙江省數(shù)字經濟促進條例》《浙江省公共數(shù©↕¶)據條例》等一(yī)批地(dì)方性法規，實施《數(shùΩ©∑)字化(huà)改革術(shù)語定義》《數(s ♥βhù)字化(huà)改革公共數(shù)≠γ 據目錄編制(zhì)規範》等一(yī)批地(dì)方'♥♦标準”，制(zhì)定《浙江省公共數(shù)據開(kāi)放(fàng)與安♦全管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》等地(dì)方政府↓™規章(zhāng)，制(zhì)度競争力得(de)到(dào)大(dà)力♦ 提升。二是(shì)樹(shù)立政府主管部門(mén)的(de)權威。主✔☆要(yào)體(tǐ)現(xiàn)為(w₩♣$èi)主管部門(mén)的(de)級别上(s±λhàng)。浙江省政府數(shù)據開(kā §i)放(fàng)主管部門(mén)是(shì)浙江省大(dà ≤α)數(shù)據發展管理(lǐ)局，為(wèi)省政府辦公廳管理(∑★§δlǐ)的(de)省政府機(jī)構，有(yǒ÷&u)利于數(shù)據開(kāi)放(fàng)工(gōnβ¥¥g)作(zuò)的(de)開(kāi)展。該機(↕&jī)構職能(néng)為(wèi)推進落實各級各部門(mén)信☆σ 息系統互聯互通(tōng)，打破信息孤島，實現(xiàn)數(σγ↕shù)據共享。三是(shì)重視(shì)數(shù₹$)字政府的(de)創新改革。首先是(shì)進行≥×(xíng)體(tǐ)系構架的(de)創新，從(c >óng)“數(shù)字浙江”到(dào)“四張清單一(yī)張網”再到$≥ε(dào)“最多(duō)跑一(yī)次”改革，最後由“地(dì)方政府數☆₩☆•(shù)字化(huà)轉型”到(dào)“全面推進數(shù)字化(hβ♦¥↔uà)改革”，浙江不(bù)斷優化(huà)數(shù)字化(£λhuà)改革體(tǐ)系構架，在此基礎上(shàng)，形成了( ₽§le)體(tǐ)系化(huà)規範化(huà)的β±σ÷(de)治理(lǐ)新格局。值得(de)關注的(de)是(shì)，浙江₩★尤其重視(shì)理(lǐ)論與制(zhì)度的(de)創新。在“整≤Ωπ體(tǐ)性政府”“智慧性政府”基礎上(shàng)，浙江∑÷≠®開(kāi)創性提出“整體(tǐ)智治”理(lαφ☆↔ǐ)念，旨在借助現(xiàn)代數(sh✘¥£γù)字技(jì)術(shù)，整合碎片化(huà)政府機(jī)構，↕≈提升政府公共服務能(néng)力，實現(xiàn)精準&∏←高(gāo)效的(de)公共治理(lǐ)。
三、地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型的(de)願景與建議(yì)σ±∞≈
如(rú)何從(cóng)碎片化(huà)、局↑♠↓部、封閉、傳統的(de)政務信息化(huà)♣γ♥向更加一(yī)體(tǐ)化(huà)、更加開(kāi)放(®∏fàng)、更加協同、更加智慧的(de)÷ε™數(shù)字政府轉變，構建以大(dà)數(shù)據驅動的(♣≤ de)政務新理(lǐ)念、新機(jī)制(zhì)、新渠道≈δπ♣(dào)，是(shì)“十四五”期間(™≤↓jiān)地(dì)方政府數(shù)字化(huà)₽©∏δ轉型的(de)重要(yào)內(nèi)容。
1.雙輪驅動：實現(xiàn)技(jì)術(shù)創新和(hé)理(σΩ÷lǐ)論制(zhì)度創新“同頻(pín←")共振”
地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型也(yě)是(shì)數(shù >±≠)字政府進行(xíng)數(shù)字技(jì)術(shù)革新和(hγ¶εé)理(lǐ)論制(zhì)度創新的(de)過程，是(shì)依靠技(jì)術<←(shù)創新和(hé)理(lǐ)論制(zhì)度創新雙輪驅動來(lái)引↓>↕≥領數(shù)字政府進行(xíng)系統性、重塑性變革。首先，技(jì) ™₹←術(shù)創新是(shì)地(dì)方政府數(shù)€ ↕字化(huà)轉型的(de)重要(yào)依托與關鍵動力。在數(shù)字化(™←huà)轉型過程中，數(shù)字技(jì)術(shù)☆的(de)叠代更替為(wèi)地(dì)方政府數(s&∑♦₽hù)字化(huà)轉型提供了(le)外(wài)在動力。浙江依托“阿✔"γ♠裡(lǐ)雲”數(shù)字技(jì)術(shùδ•<)對(duì)政府權力運行(xíng)進"✔¥™行(xíng)統一(yī)化(huà)智慧化(huà)運©&σ✘行(xíng)，為(wèi)各級政府整體(tǐ)性治理(lǐ)和(hé)智慧化₩₩®(huà)治理(lǐ)提供保障。其次，制(zhì)度創π 新激活地(dì)方政府數(shù)字化(huà)轉型的(de)內(nε∞±èi)部創新力。具體(tǐ)而言，實現(xiàn)整體(tǐ)×∏智治，政府需要(yào)對(duì)府際間(jiān)的(∏×£ de)權力配置和(hé)職能(néng)協σ∏→★同進行(xíng)有(yǒu)效治理(lǐ)，形成“省—♠✔∑€市(shì)—縣—鄉(xiāng)—村(cūn)”五位一(yī&•)體(tǐ)的(de)整體(tǐ)性數(shù)字化(π ÷®huà)治理(lǐ)格局，完善跨部門(mén)業(yè)務協同一(yīφα↑₽)體(tǐ)化(huà)的(de)府際治理(lǐ)體(₽"<•tǐ)系。同時(shí)，這(zhè)需要γ ↕(yào)對(duì)“整體(tǐ)智治”進行(x↑φíng)多(duō)學科(kē)、系統化(huà)的(de)理(l α€∏ǐ)論框架搭建和(hé)理(lǐ)論體(tǐ)系建Ω↑•構，以便有(yǒu)效應對(duì)數(shù)字政府建設過程中所面 ™γ☆臨的(de)理(lǐ)論前言問(wèn)題。
2.雙重保障：實行(xíng)頂層設計(&÷≤jì)和(hé)基層探索“兩端發力”
依據制(zhì)度變遷理(lǐ)論，制(zhì)度變遷↓±包括“誘緻性制(zhì)度變遷和(hé)強制≈✘(zhì)性制(zhì)度變遷”，其中，誘緻性制(zhì)度變遷是(sh®Ωì)“由個(gè)人(rén)或一(yī)群(個(gè))人(φrén)，在響應獲利機(jī)會(huì)時∞₽(shí)自(zì)發倡導、組織和(hé)實行(xíng)”，強制(zh쮶→)性制(zhì)度變遷”則是(shì)“由政府命令和(hé>"φ)法律引入和(hé)實行(xíng)”。從(có♣€ng)制(zhì)度變遷理(lǐ)論進行(xíng)分(fēn)析，首先，遵≠σ§循強制(zhì)性制(zhì)度變遷邏輯，重視(shì)省級政府的(de)頂©¶★層設計(jì)。省級政府進一(yī)步突破領域和(hé)地(dì)域限制(zh≠↕ì)，積極推動更廣範圍內(nèi)的(de)統一(yī)标準化(huà)建設×♠，縮短(duǎn)府際間(jiān)執行(xíng)偏差，提高(gāo)府際π↑間(jiān)事(shì)項溝通(tōng)和(hé)數(ε±✘shù)據交流的(de)效率。其次，依據誘緻性制(zhì)度↔&★變遷邏輯，鼓勵基層發揮積極能(néng)動性。鄉(β∞≤xiāng)鎮是(shì)我國(guó)政權結構的(de¥€)“最末梢”，也(yě)是(shì)推行(xíng)整體(tǐ)智治需要(™∑yào)打通(tōng)的(de)“最後一(y ≈ī)公裡(lǐ)”。鄉(xiāng)鎮應被賦予更多(d±<φuō)的(de)自(zì)主權，擁有(yǒu)一(yī)定空(α§ kōng)間(jiān)進行(xíng)探索和(hé)創新。
3.目标旨趣：成為(wèi)共同富裕和(hé)治理(lǐ)現♣(xiàn)代化(huà)“護航之路(lù)”
首先，價值目标為(wèi)運用(yòng)“整體(tǐ)智治”理(lǐ)φ✘念賦能(néng)共同富裕建設。對(duì)标共同富裕的±÷$(de)戰略目标，政府通(tōng)過數(shù)字技(÷ jì)術(shù)，構建起精準科(kē)學的(de)經濟調節體™(tǐ)系和(hé)公平公正的(de)市(shì)場(chǎng ♦§)監管體(tǐ)系；同時(shí)，通(tōng)過賦能(nén₹•✔←g)高(gāo)質量發展、高(gāo)效能(néng)治理(lǐ)和(™Ω£hé)高(gāo)品質生(shēng)活，不(bù)₩←斷推進共同富裕建設。其次，關鍵措施為(wèi)實現(xiàn)跨部門(mén)&∑≥¶、跨系統、跨地(dì)域、跨層級的(de)高(gā♠♥o)效協同。數(shù)字協同治理(lǐ)通(tōng)過物(₩♠wù)理(lǐ)技(jì)術(shù)破解傳統管理(lǐ)模式下(xiφ> >à)的(de)信息屏蔽障礙，通(tōng∞✔)過整合政府內(nèi)外(wài)數(shù)
字資源打通(tōng)數(shù)據互通(tōng)關鍵節點；通(tō←φng)過數(shù)據整合、開(kāi)放(fàng)和(hé)共享為(wèi✘≤$)群衆提供個(gè)性化(huà)服務，提高(gāo)政府行(xíng↔÷♦)政效率和(hé)公信力。最後，最終旨歸是(shì)± 建設人(rén)民(mín)滿意的(de)服↕σ"務型政府。政府治理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)"¶∑要(yào)堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)服務理(×α&lǐ)念，運用(yòng)數(shù)字化(huà)提↑®<©升基本公共服務均等化(huà)質效，提高(gāo)人(rén)↑≤€$民(mín)群衆的(de)獲得(de)感和(hé)幸福✘±感。
4.結束語
我國(guó)政府數(shù)字化(huà)治理(®©÷∞lǐ)研究處于起步階段，相(xiàng)應的(de)“整體±γ♣(tǐ)智治”學術(shù)研究尚未成體(tǐ)系，相&♥(xiàng)關的(de)實踐工(gōng)作(zuò)¥♥€仍處于實驗階段，鑒于此，本文(wén)通(tō∑≤ng)過以浙江省域實踐為(wèi)例，對(γ"duì)現(xiàn)代地(dì)方政府數§(shù)字化(huà)轉型進行(xíng)的(de•♣★)研究，以期能(néng)為(wèi)地(dì)方©↑∞政府數(shù)字化(huà)轉型提供理(lǐ)論支持和(hé)實☆ $踐經驗。
