摘要(yào)：構建協同高(gāo)效的(de)政府數(shù)字化 "(huà)履職能(néng)力體(tǐ)系是(shì)新發××展階段數(shù)字政府建設的(de)核心內(nèi↓÷☆)容之一(yī)。本研究以江蘇 “不(bù)見(jià₹&§×n)面審批”和(hé)上(shàng)海(hǎi¥€<)“一(yī)網通(tōng)辦”建設為(wè∑♣€↓i)案例進行(xíng)比較研究，提出政府數(shù)字化(huà)履職能(nδéng)力建設應具備四個(gè)核心要(yà®o)素，即 “戰略—技(jì)術(shù)—組織—制(zhì)度”，建議(y✔ì)當前提升政府數(shù)字化(huà)履∏α÷職能(néng)力應在增強政府數(shù)字化(h≤β♦uà)領導力、提升數(shù)字基礎設施體(tǐ) 系化(hu ✔à)建設能(néng)力、構建敏捷回應和(hé)協同治理(lǐ)能(néngβ)力、持續提升制(zhì)度創新能(néng)力等四個(gè)方面持續推進♣α≥。
2022年(nián)6月(yuè)，國(gu↑ó)務院發布了(le)《關于加強數(shù)字政府 € 建設的(de)指導意見(jiàn)》(以下(xi±≠±à)簡稱《意見(jiàn)》)，這(zhè)是(shì)國(☆♦∞ guó)家(jiā)層面首次全面系統規劃數(shù)字政府 '建設的(de)頂層設計(jì)，構建協同₩高(gāo)效的(de)政府數(shù)字化(huà♣'≥)履職能(néng)力體(tǐ)系成為(wèi)新π 發展階段數(shù)字政府建設的(de)核心內(nèi)容之一(yī)。《意見α"↑(jiàn)》提出了(le)加強經濟調節能λ∏(néng)力的(de)數(shù)字化(huà)、市(shì)場(chǎnλ≥g)監管能(néng)力的(de)數(shù)字化(huà)、社會(huì)管↕&₩ 理(lǐ)能(néng)力的(de)數(shù)字化(huà)、公共<♠Ωφ服務能(néng)力的(de)數(shù)字化(huà)和(hé)生(sh♠¶ēng)态環境保護能(néng)力的(de)數(shù)字化(huà☆ )等多(duō)方面要(yào)求，涵蓋了(le)政府各部門→•÷(mén)的(de)履職工(gōng)作(zuò↕× →)，而不(bù)隻是(shì)此前先行(xíng)探索的←←(de)一(yī)些(xiē)窗(chu&πāng)口部門(mén)，《意見(jiàn)》的( λ• de)頒布開(kāi)啓了(le)政府全面數(shù)字化(huà)建設€ 的(de)新征程。
繼黨的(de)十九大(dà)提出“建設數(shù)字中國(guó)”後，黨β₹ 的(de)二十大(dà)報(bào)告又(yòu)提出δ≤“加快(kuài)建設數(shù)字中國≠↑ (guó)”。各地(dì)政府在運用(yòng)數(shù€∞)字技(jì)術(shù)推進政務服務和(hé)社∏↔會(huì)治理(lǐ)模式創新方面進行(xíng)了(ε φ♦le)一(yī)系列的(de)探索，出現(xiàπ¥ n)了(le)“不(bù)見(jiàn)面審批”“最多(duō)跑'₩ £一(yī)次”“一(yī)網通(tōng)辦”“接訴即辦”等廣受γ市(shì)民(mín)和(hé)企業(yè)歡迎的(de)服務模式和∑∞↕(hé)治理(lǐ)模式，提升了(le)∑'✘市(shì)民(mín)滿意度的(de)同時(shí)也(yě)實現(xià♠γn)了(le)政府履職能(néng)力的(de)提升。本研究通(∞ ≥¶tōng)過對(duì)江蘇“不(bù)見(ji ♠≠₩àn)面審批”和(hé)上(shàng)海(hǎi)“一(yī)網通(t ↑ōng)辦”模式的(de)比較研究，提煉前期政☆↓府數(shù)字化(huà)建設探索進程↔中的(de)政府數(shù)字化(huà)履職能 ¥γ(néng)力建設的(de)核心要(yào)素和(hé)提升↓←路(lù)徑，以期為(wèi)當下(xià)正在推進的♠γ(de)政府部門(mén)全面數(shù)字化(huà)提供借♠<→鑒，促進數(shù)字政府建設績效的(de¶₹)提升。
一(yī)、文(wén)獻綜述與分(fēn)析框架
早在1996年(nián)，美(měi)國(guó)學者尼葛洛龐帝就α(jiù)提出了(le)數(shù)字化(h☆uà)生(shēng)存概念，此後，數(shù)字地<α(dì)球、數(shù)字政府等概念逐漸演化(huà)發展。美(měi)國☆(guó)學者簡·E·芳汀(2002)在研究美φ∑ (měi)國(guó)國(guó)貿數(shù)據系統時(sh§©÷í)發現(xiàn)信息技(jì)術(sh<"ù)與組織安排、制(zhì)度安排互為(wèi)因果，因此σ↑™提出了(le)“技(jì)術(shù)—組織—制(zhì)度”三維分(fē≠>λ<n)析框架。随著(zhe)數(shù)字技(jì)術(s≠ hù)的(de)快(kuài)速叠代，倫敦政§<♥治經濟學院PatrickDunleavy于2006年(nián)率先提出要✘≤>(yào)重視(shì)數(shù)字時(shí)代的(de)政府治理(lǐ←↔)，數(shù)字政府治理(lǐ)可(kě)以解決★ 政府和(hé)政策的(de)碎片化(huà)問(wèn)題，精準、靈活地✘(dì)回應公衆需求，是(shì)集“技(₽ <jì)術(shù)”“組織”“權威”于一(yī)身(shēn)的(de•§"↓)複合體(tǐ)；蔣敏娟、黃(huáng)璜(2020)等人(rén)在對↑>(duì)美(měi)國(guó)、加拿(ná)大(dà)、德國(guó)、新←$加坡等國(guó)家(jiā)數(shù)字政府治理(lǐ)實踐研究的(de'¥)基礎上(shàng)歸納出發達國(guó)家(jiā)數(shù)σλα字政府治理(lǐ)的(de)五大(dà)框架÷$，即：戰略規劃、組織體(tǐ)系、能(néng)力與責¥≠→γ任、技(jì)術(shù)平台以及安全與隐私。詹國(guó)彬(2021®€✘✔)則從(cóng)價值—技(jì)術(shù)—制(zhì€→>★)度這(zhè)三個(gè)維度分(fēn)析Ω♠英國(guó)數(shù)字政府建設的(de)$α✘ 經驗。倪建偉、楊璐嘉(2022)從(cóng)美(měi)英韓三國(guó)數"♥(shù)字政府建設中提煉出以用(yòng)戶為(wèi)中心≈×、漸進式組織、法制(zhì)化(huà)建設、基礎設施、政企合€δ∞作(zuò)等方面的(de)經驗。SkierkaIsabel(2023) ÷ ∏通(tōng)過對(duì)愛(ài)沙尼亞數(shù)字↓ 政府建設的(de)研究提出了(le)以“×₽技(jì)術(shù)管理(lǐ)—網絡化(huà)協作(zuò)—•★Ω能(néng)力建設—法制(zhì)建設”為(wèi)核心的(d<☆e)新構架。
從(cóng)中國(guó)來(lái)看(kàn€≠≥σ)，政府數(shù)字化(huà)履職能(néng)力是(©₹shì)在國(guó)務院 2022年(nián)《關于加強數(shù≠γφ)字政府建設的(de)指導意見(jiàn)》中首次出現(♣£✘'xiàn)的(de)新名詞，現(xiàn)有(yǒu)研究中，翟文(₹÷≠™wén)康、李芯銳、李文(wén)钊(2020)等人(rén)通(tō≈•'ng)過對(duì)北(běi)京12345平台的(φ•↔de)案例研究提出了(le)“平台—界面治理(§$€∞lǐ)—戰略—價值”的(de)數(shù)字政府治理∑✘☆(lǐ)框架。祁志(zhì)偉(2021)認為(wèi)數(s♣☆ hù)字政府建設是(shì)“社會(huì)—₹®技(jì)術(shù)—人(rén)”有(£≤yǒu)機(jī)融合的(de)過程中呈現(xiàn)出價值理(lǐ)性與↔₩♣工(gōng)具理(lǐ)性的(de)統一(•yī)。趙金(jīn)旭、趙娟、孟天廣(2022)從(cóng)組織機δδ₩(jī)構、制(zhì)度體(tǐ)系、治理(lǐ)能(>★néng)力和(hé)治理(lǐ)效果四個(gè ©$ )維度構建了(le)數(shù)字政府發展的(de)OPCE理(lǐ)論××框架。楊冬梅、單希政、陳紅(hóng)(2φ₹→021)則從(cóng)“價值—結構—功<↓>能(néng)”三重向度對(duì)數(shù)字政府進行(xí☆€ ng)分(fēn)析。陳毅、劉鼎申、徐長(cháng₽γ♥)思(2022)以上(shàng)海(hǎקi)“一(yī)網通(tōng)辦”改革為(wèi)例提出“價值引λ 領—制(zhì)度革新—技(jì)術(shù)适配—環境λ↕∞優化(huà)”的(de)四維度分(fēn)析♠ ™框架。劉娟(2023)通(tōng)過對(duì)長(cháng)三£₩&角區(qū)域數(shù)字政府建設的(de)研究，提出了★✔™☆(le)技(jì)術(shù)平台整合、體(tǐ)制α≠&←(zhì)機(jī)制(zhì)整合、示範區(qū)整♥&合等改進數(shù)字政府協同建設的(de)新策略。翟雲(2023 ≠φ")提出要(yào)建立健全技(jì)術(shù)标準、↔數(shù)據标準、業(yè)務标準、安全标↕π←準、管理(lǐ)标準和(hé)人(rén)才标準，以提升政府數(s§↔hù)字化(huà)能(néng)力。
現(xiàn)有(yǒu)研究表明(míng'≤ <)，學者們從(cóng)不(bù)同的(de)視(shì)角對(duì)國(g•♣uó)內(nèi)外(wài)數(shù)字政府建設進行(x¶β∞íng)了(le)研究，從(cóng)最初的(÷₩∑de)關注技(jì)術(shù)這(zhè)一(yī)新要(yào)素✔π的(de)介入對(duì)政府治理(lǐ)帶來(lái)的(de)轉變，發展到★✔(dào)認為(wèi)多(duō)要(yào)素均對 ∏ (duì)數(shù)字政府建設産生(shēng)影(yǐng)響，逐漸形γβπ成了(le)包括“戰略—技(jì)術(sh♥αù)—組織—制(zhì)度”四要(yào)素在內(nèi)的(de) ♥數(shù)字政府建設分(fēn)析框架。
本研究認為(wèi)，在數(shù)字政府÷↕建設初期，這(zhè)些(xiē)新型政務服務β α模式的(de)成功創立與應用(yòng)是(shì' σ¥)當地(dì)政府數(shù)字化(huà)履職能(★Ω≤néng)力的(de)最佳證明(míng)，因此，數(shù)字政府建設↓€分(fēn)析框架的(de)“戰略—技(jì)術≈§↔δ(shù)—組織—制(zhì)度”這(zhπΩ§è)四個(gè)要(yào)素，正是(shì)政府數(shù)©÷字化(huà)履職能(néng)力建設的&&φ(de)核心要(yào)素。
二、案例概述：從(cóng)“不(bù)見(¥₽jiàn)面審批”到(dào)“一(yī)網通(tōng)辦”
在中共中央黨校(xiào)(國(guó)家(jiā)&行(xíng)政學院)電(diàn)子(z>♠ǐ)政務研究中心發布的(de)《省級政府和(hé)重點城(chéng)市(s ">hì)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務能(néngα₹♥ )力調查評估報(bào)告(2022)》(以下(xià)簡稱《報(bàπ₹o)告》)中，将全國(guó)省級政府一(yī)體(tǐ)±化(huà)政務服務能(néng)力總體(tǐ)指數(shù)分(fēn™↑)為(wèi)“非常高(gāo)”“高(gāo★×♣£)”“中”三個(gè)層次，上(shàng)海(hǎi)和(♠≤₹ hé)江蘇均處于“非常高(gāo)”全國(guó)第一(yī)層次，《報(÷♥≤♠bào)告》将上(shàng)海(hǎi)持續探索•™↔↕“一(yī)網通(tōng)辦”和(hé)江蘇深化(huà≥♦→☆)“不(bù)見(jiàn)面審批”的(de)具λ♥"體(tǐ)做(zuò)法及成效作(zuò)為(wèi>♠)全國(guó)政務服務能(néng)力建設的(de• α)典型示範，所以，本研究選擇江蘇政務服務的(de)創新模式“不(↓σ×bù)見(jiàn)面審批”和(hé)上(shàng)海(hǎi)政務<₩×<服務的(de)創新模式“一(yī)網通(t♣ ōng)辦”這(zhè)兩個(gè)典型案例進行(xíng)比較研究。
(一(yī))“不(bù)見(jiàn)面審批”的(de)核心<要(yào)素
“不(bù)見(jiàn)面審批”這(zhè)一(yī)ε™φ÷創新政務服務模式最初是(shì)為(wè✘&Ω±i)了(le)縮短(duǎn)企業(yè)申請(qǐng)設立時(shí)各類 ✘¶¶審批手續的(de)時(shí)間(jiān)，∏₩降低(dī)企業(yè)設立成本，提高(gāo)企業(yè)★滿意度，改善營商環境而創設。全國(guó)≈♦ 最早的(de)一(yī)份“不(bù)見(jiàn)面審批”的(de)營業( ↑✔↕yè)執照(zhào)是(shì)2017年(nián)在江蘇省✔"南(nán)京市(shì)栖霞區(qū)率先發出的(de)。¶↓ 栖霞區(qū)的(de)這(zhè)一(y♠₩&✔ī)政務服務創新模式，一(yī)方面，通(tōng)過數(shù)字技(jì)&¥術(shù)的(de)應用(yòng)和(hé)部門(mén)間(j♠₹÷iān)數(shù)據的(de)互聯互通(tōng)共享形成技(→≈jì)術(shù)層面的(de)支撐；另∏&≠一(yī)方面，通(tōng)過對(duì)業(yè)務流程的×≤✘©(de)改造，将政府部門(mén)之間(jiān)原來(lái)分(fēn↔&δ)散的(de)審批業(yè)務集中到(dào)一(yī)個(g♦£♣δè)窗(chuāng)口辦理(lǐ)。在窗(ch¶πuāng)口服務從(cóng)分(fēn)散到(dào)集中的(d←∏✘×e)過程中，“全科(kē)政務”管理(lǐ)辦法的(de)推 ₽行(xíng)是(shì)“不(bù)見(jiàn)面★÷&≤審批”能(néng)順利實現(xiàn)的(de)根本保障，這(zφhè)一(yī)制(zhì)度規範将業(yè)務流₹≤程創新的(de)探索制(zhì)度化(huà)可(kě)持續、可(kě)推廣<∞。此後，江蘇省發布《關于全省推行(xíng)不(bù)見(Ω↕jiàn)面審批(服務)改革實施方案》等文(wén)件(jiàn)，持續深φ♠&↓化(huà)“不(bù)見(jiàn)面審批”改革，加≠∏£快(kuài)推進“網上(shàng)辦、集中批、聯合審、區(q≥¥±®ū)域評、代辦制(zhì)、不(bù)見(€≥jiàn)面”，在全省政務服務工(gōng)作(zuò)©↔§中全面開(kāi)啓“線上(shàng)受理(lǐ)、聯←★合審圖、集成服務、綜合監管”的(de)新服務模式，全省政務服務效率和(hé)市' (shì)民(mín)滿意度均得(de)到(dào)了(le)↕β明(míng)顯提升。
在《報(bào)告》中，江蘇政務服務能(néng)力“非常高(gπελāo)”的(de)評價正是(shì)持續深化ε≠(huà)“不(bù)見(jiàn)面審批”改革的(de)結果，在審批速度、•£辦事(shì)流程、解決問(wèn)題等方面更進一§×₽(yī)步，并進一(yī)步完善對(duì)企業(yè)的(de)數Ω (shù)字化(huà)服務，創設了(le∏→∞)“蘇企通(tōng)”平台，為(wèi)市(shì)場(chǎngδ₹♥)主體(tǐ)提供集政策、服務、監管于一(yī)身(shγ↓γ♣ēn)的(de)一(yī)體(tǐ)化(huà)新平台♠₹≠，進一(yī)步降低(dī)企業(yè)的(de)交易成本，提升“不φ∞'(bù)見(jiàn)面審批”的(de)效能♠×(néng)。
從(cóng)“不(bù)見(jiàn)面審批”的(d••✔δe)探索和(hé)發展來(lái)看(k→£πàn)，從(cóng)改進政務服務這(zhè)一(yī↔₽π↕)目标出發，以技(jì)術(shù)為(wèi)支撐，通(tōng)過÷α₹組織調整和(hé)制(zhì)度創新，多(duō)要(yào)素共同作(z₽♦uò)用(yòng)，才有(yǒu)了(le)這(zhè)一(yī↓σ♠β)政務服務新模式的(de)誕生(shēnλ÷∞g)和(hé)持續發展。新模式不(bù)是£₹δ(shì)幾個(gè)要(yào)素物(wù &✘↔)理(lǐ)上(shàng)的(de)簡單相(xià§∑λ©ng)加，而是(shì)“你(nǐ)中有(yǒu)我，我中有(yǒ$¶÷u)你(nǐ)”的(de)深度有(yǒu)機(jī)融合。
(二)“一(yī)網通(tōng)辦”中的(de)同與♣≥✔↔異
“不(bù)見(jiàn)面審批”主要(yào)€™β是(shì)針對(duì)某一(yī)類政務服務的★♠(de)創新，而數(shù)字政府建設需要(yàπ₩©♦o)的(de)是(shì)政府部門(mén)整體(tǐ)的↔£♠☆(de)數(shù)字化(huà)轉型，在這(zhè)個(gè)背景下¶₩(xià)，如(rú)何讓更多(duō)的(de)數(shù)據&↑λ∏、更多(duō)的(de)部門(mén)、 ↔>更多(duō)的(de)業(yè)務更有±↔ (yǒu)效地(dì)進行(xíng)連接并運行(xíng)就(ji££ù)成為(wèi)各地(dì)政府數(sh£ù)字化(huà)進程中的(de)一(yī)項新的(de)挑戰。
2018年(nián)開(kāi)始，上(shàng)海(✔±₩•hǎi)提出了(le)“一(yī)網通(tōng)辦”的(de)政務₩®服務新模式，在“不(bù)見(jiàn)面審批”的↓✘(de)基礎上(shàng)，著(zhe)力于“一±♠(yī)網”和(hé)“通(tōng)”的(de)建設。“ "γ一(yī)網”是(shì)指從(cóngλ<∞ )标準化(huà)入手統籌構建“雲數(shù)聯動”的(de)數≤β∑(shù)據共享交換平台等數(shù)字基礎設施，将全市(shì)範圍 ↓φ內(nèi)的(de)市(shì)、區(qū★∑)、街(jiē)道(dào)、社區(qū)等各個(gè)層級、各個(gè)部↔÷®門(mén)都(dōu)并入同一(yī)政務網絡系統中進行(xíng)運行±σ(xíng)，實現(xiàn)各層級政府機(jī)構之間±÷§(jiān)的(de)互聯互通(tōng)。“一(yī₹α∑)網”建成後，數(shù)據能(néng)否實☆↑☆時(shí)暢通(tōng)流動，支撐新的(de)政Ω•務服務模式成為(wèi)關鍵問(wèn)題，上(shàng)海(♠¶ασhǎi)市(shì)從(cóng)頂層設計(jì)著(zh$☆e)手加大(dà)“通(tōng)”的(de)建設力度。一(yī) ≥'™是(shì)于2018年(nián)規劃出台 φ了(le)《全面推進“一(yī)網通(tōn₩δβg)辦”加快(kuài)建設智慧政府工(gō♠γng)作(zuò)方案》，提出建設整體(tǐ&"™)協同、高(gāo)效運行(xíng)、精準服務↔ε$、科(kē)學管理(lǐ)的(de)智慧政府基本框架，此後，連續4年(niá'λn)每年(nián)均出台《深化(huà)“一(yī)網通(tōng)辦” ₩工(gōng)作(zuò)要(yào)點》，不(bù)斷優化( §↓¥huà)“一(yī)網通(tōng)辦”的(€•de)頂層設計(jì)。二是(shì)建立了(le)推進π≈≠“通(tōng)”的(de)機(jī)制(zh↔★ì)，一(yī)方面，通(tōng)過責任₹×清單、需求清單和(hé)負面清單的(de)制(zhì)定，從(cóng)需✔✘✔求出發理(lǐ)順各單位數(shù)據之間(jiān)✔≠Ω的(de)關系、明(míng)确責任分(fēn)配，并規定部門(♠♠≈mén)提交的(de)負面清單由市(shì)政府常務會♦>£≠(huì)審定才能(néng)通(tōng)過，從(cóng)而有(yǒ≤±u)效杜絕了(le)部門(mén)間(jiān)的(de)推诿扯皮；另≤ €•一(yī)方面，針對(duì)一(yī)些£¥(xiē)高(gāo)頻(pín)事(shì)項的(de)業(×λβyè)務流程和(hé)職能(néng)調整，市(shδ ™∞ì)委常委分(fēn)工(gōng)協調，通(t€ ©ōng)過一(yī)系列舉措形成組合拳，<££×确保數(shù)據的(de)按時(shí)©↔¶歸并和(hé)高(gāo)頻(pín)使用(yòng)，有(yǒu ∑∏)力促進部門(mén)間(jiān)數(shù)據互聯互通(tōng)、共建β共享。三是(shì)“一(yī)網通(tōng)辦”改革以來(lΩ±ái)，已出台了(le)《上(shàng)海(hǎi ↓)市(shì)公共數(shù)據和(hé)一(yī)網通(tōng)™©π§辦管理(lǐ)辦法》等系列制(zhì)度規範，通(tō ₽ng)過持續優化(huà)制(zhì)度供給，為(wèi)“一(yī)網通(t↑ōng)辦”建設提供重要(yào)支撐。
正是(shì)由于上(shàng)海(hǎi)市(shì)委市(shì)↓★政府戰略規劃的(de)引領和(hé)機(jī)制(zhì)創新、制(zhì)度Ωδ♠創新的(de)持續協同，上(shàng)海(hǎi)的₩λ(de)“一(yī)網通(tōng)辦”工(g"™φφōng)作(zuò)在《報(bào)告》中全國(guó>∏γ")排名第一(yī)梯隊，在《聯合國(guó)電α¶(diàn)子(zǐ)政務調查報(bào)告》中，♥♦∞上(shàng)海(hǎi)“一(yī)網↓₩通(tōng)辦”經驗還(hái)作(z™ βλuò)為(wèi)經典案例被寫入，并位列全球主要(yào)城(chén§£g)市(shì)第十位。
從(cóng)“一(yī)網通(tōng)辦”的(dσεe)迅速發展可(kě)以發現(xiàn)，雖然戰略—技(jΩλ₹§ì)術(shù)—組織—制(zhì)度四要(yào)素仍然必不φ>₩(bù)可(kě)少(shǎo)，但(dàn)是∏₩(shì)，在這(zhè)四要(yào)素中，上(shàng)海(hσ÷↔ǎi)更重視(shì)頂層設計(jì)的(de)引領作(zuò)用(yò♣$∑™ng)，在總的(de)戰略規劃制(zhì)定後，每年(n₩•≤βián)均圍繞著(zhe)“一(yī)網通(tōng)辦”建設中的(✔δde)難點、堵點持續發布每年(nián)的(de)改革要(yà↑δ∞o)點，已累計(jì)實施520項改革舉措，這(zhè)些(δ¥₹>xiē)均是(shì)“一(yī)網通(tōng)辦”快(kuài™ε↑σ)速推廣的(de)有(yǒu)力支撐。同時(s→♣∞ hí)，上(shàng)海(hǎi)以強有(yǒλ↔≤u)力的(de)組織協調和(hé)融合機(jī)制(zhì)突破工σα↑(gōng)作(zuò)難點，前面提及的(de α)市(shì)政府常務會(huì)工(gōn♦ g)作(zuò)機(jī)制(zhì)即是(shì)證明(míng)。所以說(©γshuō)“不(bù)見(jiàn)面審批”是(shì)“一(yī)網通₩✘(tōng)辦”的(de)前期探索，“一(yī)網通(tōng)辦”是(sh£ λì)“不(bù)見(jiàn)面審批”的₹"(de)拓展和(hé)進一(yī)步發展，其中，頂層設計(jì)和(h é)強有(yǒu)力的(de)協調融合機(jī)制(zhì)是(s ♦€♣hì)“不(bù)見(jiàn)面審批”走向“一(yī)網通(tō®>→ng)辦”的(de)關鍵，而頂層設計(jì)正是(shì)政府推←>§♥進數(shù)字化(huà)轉型發展戰略的(de)具體(tǐ)體(tǐ)現(↑ε♠xiàn)。
三、案例分(fēn)析：政府數(shù)字化(huà)履職¶φπ↓能(néng)力建設的(de)核心要(yào)素
“不(bù)見(jiàn)面審批”和(h♣✔é)“一(yī)網通(tōng)辦”，作(zuò)為(wèi)政務服$β×務的(de)新模式，從(cóng)它們實踐探索的(de)曆程可(kě)δ←&以發現(xiàn)，戰略—技(jì)術(shù)—組織— '制(zhì)度是(shì)影(yǐng)響政府數(shù)字化(huà)♣→履職能(néng)力建設的(de)核心要(yào)素，缺一(yī)不(bùδ≥÷λ)可(kě)。但(dàn)是(shì)在不(bù)同的(de)發展階段，÷↔∑面對(duì)不(bù)同的(de)發展需求，每個(gè)要(yào)素的$δ (de)比重及發揮的(de)作(zuò)用(yòng)各≥•♦₽有(yǒu)側重，處于動态發展變化(huà)中。
(一(yī))戰略層面的(de)引領是(shì)關鍵
企業(yè)對(duì)營商環境改進的(de)呼籲由來(lái)已久，特别↓∑∑∞是(shì)江蘇南(nán)京在招商引資一(yī)批新企業(yè)落戶€₹¥™時(shí)，傳統的(de)企業(yè)設立申請≤✘(qǐng)程序繁雜(zá)且涉及部門(mén)衆多(duō)，有(yǒΩ•u)時(shí)申請(qǐng)半年(nián)之久仍沒能(néng©±)正式投入運行(xíng)。為(wèi)了(le)更好(hǎo)地(dì)服務£←₽±企業(yè)、改善營商環境，江蘇開(kāi)始探索通(tōng)過數(shù>↔→)字技(jì)術(shù)的(de)應用>✘(yòng)來(lái)創新服務模式，這(z>≠♠₽hè)是(shì)政府部門(mén)“不(bù₩§)見(jiàn)面審批”這(zhè)一(yī)新形式得(de)以問↔∞≥(wèn)世的(de)內(nèi)在動力。但↔ →(dàn)因為(wèi)是(shì)新生(shēng)事(shì)物§₩(wù)，開(kāi)始探索的(de)過程更多(duō)地(dì)停留在業(π'≥yè)務層面，在後期向全市(shì)範圍推廣的(de)過αλ±程中，也(yě)是(shì)在一(yī)些(xiē)高(gāo)頻(↕α§pín)應用(yòng)的(de)業(yφ♥÷δè)務部門(mén)，更多(duō)的(d♥≈e)是(shì)部門(mén)為(wèi)主的(de)一(yī£♥±•)些(xiē)更新，沒有(yǒu)形成全市(shì)範圍內(nèi)更廣泛的↓∏÷(de)部門(mén)數(shù)據之間(jiān)的(de)互÷♥聯互通(tōng)，需要(yào)更高(gāo)層次的(de)頂層∞ σ•設計(jì)的(de)規劃和(hé)支持。而上(shàn≥ π✔g)海(hǎi)的(de)“一(yī)網通(tō↓π σng)辦”之所以能(néng)後來(lái)居上(shàng)≠™β¥，在短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(n↕>®↔èi)取得(de)顯著的(de)成效，就(jiù)在于它₹&ππ是(shì)從(cóng)全市(shì)層面通(tōng)過¶€系統的(de)頂層設計(jì)來(lái)全σλ↑$力推進和(hé)落實的(de)。
所以，雖然江蘇的(de)“不(bù)見(jiàn)面審批”政務服務模式創新來(λ λ≈lái)自(zì)基層部門(mén)自(zì)下(xià)≥ 而上(shàng)的(de)探索，得(de)到(dào)了(le)企業(yè)≠₹和(hé)群衆的(de)認可(kě)，但(dàn)是(shì)随著(zhε"≠ e)“不(bù)見(jiàn)面審批”應用(yòng)範圍的(de)擴大( ↔ dà)，基層的(de)行(xíng)政能(néng)力和(hé)組織能(n$♠βéng)力支撐不(bù)了(le)發展的(de)需求，需要(yào)更高(gāβ>o)層級行(xíng)政機(jī)構的(de)重視(→ ✘shì)和(hé)介入，才能(néng)打通(tōng)互聯∑¥互通(tōng)的(de)各個(gè)環節φγ，取得(de)預期的(de)效果。因此，戰略&∑σ∞規劃的(de)引領是(shì)關鍵。
(二)技(jì)術(shù)層面的(de)數<®(shù)據共建共享共用(yòng)是(shì)前提
江蘇南(nán)京有(yǒu)著(zhe)較好(hǎo)的(de)信息化(hu÷à)建設的(de)基礎，是(shì)全國ε¥≈₽(guó)創新型城(chéng)市(shì)←↔→和(hé)智慧城(chéng)市(shì)的(de)試點城(chéng)市(∞₽shì)，以“我的(de)南(nán)京”A€☆§pp為(wèi)代表的(de)移動端一(yī↑✘σ)體(tǐ)化(huà)服務平台，對(duì)接規劃、國♥≤(guó)土(tǔ)、消防、環境、文(wé✔"n)物(wù)、建設、發改委、人(rén)社₹↑、醫(yī)保等55個(gè)部門(mén)業(yè)務系統和γ ✔÷(hé)數(shù)據，1846個(gè)政務服務事(shì)項實現(xi✘∑Ωàn)互聯網辦理(lǐ)，這(zhè)為(wèi)“不(b✘₹€ù)見(jiàn)面審批”得(de)以産生(shēng)并迅速在多(duō§×↕)個(gè)部門(mén)推廣應用(yòΩ$§ng)奠定了(le)良好(hǎo)的(de)基礎。上(shàn<©g)海(hǎi)在2022年(nián)上(shàng)δαδ半年(nián)已實現(xiàn)70多(★→•duō)個(gè)部門(mén)數(sh≤♠ù)據的(de)聯通(tōng)和(hé)歸✔¶✔∞集，3025項服務事(shì)項可(kě)以全☆♠♣程網辦，通(tōng)過互聯網服務事(shì)項的(de)數(✘☆shù)量明(míng)顯提高(gāo)，其中技(jì)術(shù)φ∏π™層面部門(mén)間(jiān)數(shù)據互聯互通(tō♣§€☆ng)的(de)程度是(shì)影(yǐng)響政務服務數(shù)量的(de♥₽≠≠)重要(yào)因素。因此，運用(yòng)技(jì)術(shù)≠₽§手段實現(xiàn)數(shù)據的(de)共建共享共用(π₽πδyòng)是(shì)前提。
(三)組織層面的(de)适時(shí)調整是(shì)重點
受制(zhì)于各個(gè)部門(mén)原有(yǒu)的(★ →de)碎片化(huà)審批條件(jiàn)，要(yào)協調相(xi→®☆<àng)關部門(mén)為(wèi)企業(yè)設立開(kāi δ♣)綠(lǜ)燈并非輕而易舉，江蘇南(nán)京首先進行(xí'≥¶ng)了(le)組織層面的(de)變革以适應改革的(de≠↕®)需要(yào)。按照(zhào)“撤一(yī)建一(yī)”的(de)原則'✘，在全市(shì)成立了(le)行(xíng)政≈₩♣♣審批局，将市(shì)場(chǎng)準入、投資建設、複雜(zá)✔ε民(mín)生(shēng)辦事(shì)等領域的(de)行(xíng)政££許可(kě)權劃轉至行(xíng)政審批局行(xíngφ↔>)使，變多(duō)個(gè)主體(tǐ)批為(wèi)一®(yī)個(gè)主體(tǐ)批，實行(xíng)∞×λ“一(yī)枚印章(zhāng)管審批”，改變了(le)過去σ≈≥(qù)各自(zì)為(wèi)政的(de)局面'" ，讓部門(mén)間(jiān)協調變為(wèi)部門(mén)內(n$∏èi)部協調，大(dà)大(dà)降低(dī)了(l"'©e)協調的(de)難度，提高(gāo)了( le)協調的(de)效率。
上(shàng)海(hǎi)的(de)組織層面主要(yào)是(★σ shì)針對(duì)部門(mén)間(j≤★αiān)業(yè)務協調和(hé)技(jì)術(shù₹∑§↑)層面的(de)互聯互通(tōng)等難點、堵點展開→₩(kāi)，比如(rú)針對(duì)數(shùαπ↑)據建設中的(de)三張清單的(de)确立和(hé)以市(α₩shì)政府常務會(huì)為(wèi)主導的(de)工(gō☆←ng)作(zuò)機(jī)制(zhì)，市(shì)委常委分(fēn)Ω•工(gōng)解決高(gāo)頻(pín)事(shì)項推進中的(de)部£→門(mén)協調問(wèn)題，都(dōu)是(≠☆shì)從(cóng)全市(shì)最高(gāo)層的(d∑↑σ<e)領導機(jī)構介入推動，從(cóng)而取得(de &∑)明(míng)顯成效，在“一(yī)網通(tōng)辦”管理(lǐ)§ ©辦法頒布的(de)一(yī)年(nián)內(nèi)↓∞，市(shì)領導就(jiù)“一(yī)網通(tōng)辦”落實過程中↔×通(tōng)報(bào)事(shì)項的(de)批示就(jφ¥÷×iù)有(yǒu)40多(duō)次，充分(fēn)∞☆☆φ體(tǐ)現(xiàn)了(le)市(shì)領導的(de)重視 ≤♠∏(shì)程度和(hé)介入力度。因此，适時(s₩♠hí)調整組織結構，是(shì)提高(gāo$§)工(gōng)作(zuò)效率的(de)重點。
(四)制(zhì)度層面的(de)創新是(s₹→β✘hì)保障
為(wèi)了(le)讓新的(de)政務服務模式可∑$(kě)持續，制(zhì)度層面的(de)創新必不(bù)可(kě)少 ♣£(shǎo)。南(nán)京“不(bù)見(ji÷÷àn)面審批”工(gōng)作(zuò)中出台了(le)一(yī™← σ)系列的(de)創新制(zhì)度安排，既有(yǒu)∏σ《不(bù)見(jiàn)面審批改革實施方案》等總體(tǐ)的(d€÷e)指導，也(yě)有(yǒu)對(duì)具體• ♠(tǐ)業(yè)務流程改革的(de)辦法，如(rú)“¶♠↑五聯合一(yī)簡化(huà)”“多(duō)評合一(yī)”“區(qū"±∏☆)域評”“代辦制(zhì)”等。上(shàng)海(hǎi)更是(shì)↔₹•α從(cóng)全市(shì)層面陸續推出《上(shàng)海(hǎi)★≈§市(shì)公共數(shù)據和(hé)一(yī)網通(tōng)辦✘管理(lǐ)辦法》《上(shàng)海(hǎi)市(sh<&ì)推進“一(yī)網通(tōng)辦”工(g'≤>§ōng)作(zuò)要(yào)點》《關于深入推進“一(yī)網通(t♥₽ōng)辦”進一(yī)步加強本市(shì)→&政務服務中心标準化(huà)建設與管理(lǐ)意見(jiàn)》《深化(hu ↔©<à)“一(yī)網通(tōng)辦”改革工(gōn♠×g)作(zuò)要(yào)點》等多(duō)個(g☆"£₩è)文(wén)件(jiàn)，适時(shí)為(wèi)“一±₩(yī)網通(tōng)辦”工(gōng)作(zuò)的(de)有(yǒu)序€↑ ₩推進把舵定向。
四、研究發現(xiàn)與啓示
從(cóng)“不(bù)見(jiàn)面審批”到(dào)“一(yī)網通(•≤↕$tōng)辦”的(de)探索表明(míngε♦)，新發展階段政府數(shù)字化(huà)履職能(néng)力的(de)提升π♦λ'，需要(yào)四大(dà)核心要(yào)素的(de)持續演進。
(一(yī))四個(gè)發現(xiàn)
1.戰略層面：頂層規劃和(hé)基層探索相(xiàng)互融合激發新能(n→&éng)力。國(guó)務院《關于加強數(shù)字政府建設•→的(de)指導意見(jiàn)》明(míng)确指出，“始終把滿足人(rénΩ>✔↑)民(mín)對(duì)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活♥≥的(de)向往作(zuò)為(wèi)數(shù)字政府建設的(de)←♣出發點和(hé)落腳點”。可(kě)見(jiàn)←>α，政府數(shù)字化(huà)履職能(néng)力建設要(y<ào)通(tōng)過數(shù)字技(jì)術(shù)及時(shí)關≤₩ ♠注社會(huì)需求變化(huà)，回應社會(h¥'₽®uì)關切。不(bù)僅要(yào)從(cóng™£♦ )技(jì)術(shù)層面加強公共服務π♣數(shù)字化(huà)建設，更要(yào)學會(¶¥huì)和(hé)重視(shì)企業(yè)和(hé) ≠<★公衆之間(jiān)感情的(de)連接、利益的(de)連接，想百姓所想、急企業§<®(yè)所急，形成相(xiàng)互融合與支撐的(de>₹)新體(tǐ)系才是(shì)新能(néng)力，也(y φ>★ě)是(shì)數(shù)字政府建設自(zì)身(shēα¥&εn)需要(yào)實現(xiàn)的(de)目标。要(yà≥ Ωo)通(tōng)過頂層規劃把握全局、指導創新，通(tōng)↓Ω過實踐探索積累經驗、破解難題。
江蘇南(nán)京開(kāi)出的(de)全國(guó)第一→∏(yī)張“不(bù)見(jiàn)面審批”↑✔的(de)營業(yè)執照(zhào)、全國(guó)第一(yī)張電(dià±≈€"n)子(zǐ)購(gòu)房(fáng)證明(mín÷×g)，都(dōu)表明(míng)了(le)政府數(shù)字↔★•§化(huà)履職能(néng)力的(de)提升φ™≈不(bù)隻是(shì)技(jì)術(shù)層面的(deβ∏♠↕)升級，還(hái)需要(yào)戰略層面的(de)更新，落實到($₹±dào)戰略層面，促進政府和(hé)市(s>π<hì)民(mín)企業(yè)之間(jiān)的(de) ☆聯結、互動，才能(néng)真正落實以人(rén)民(mín)Ω©為(wèi)中心的(de)理(lǐ)念，切→♥÷實轉化(huà)為(wèi)政府數(shù)字化(hu₽≤£à)履職新能(néng)力。
2.技(jì)術(shù)層面：數(shù)字基礎設施的(de)持續更新能(n☆₹₹→éng)力是(shì)基石。政府數(shù)字平台等數(shù)字基礎設施'™的(de)持續更新能(néng)力，一(yī)方面與需求有(yǒu)Ω£關，新需求的(de)出現(xiàn)提出了(↑ ♠le)對(duì)基礎設施的(de)新要(yào)求，→≤政府數(shù)字平台通(tōng)過加強與社會(huì)數(α♠shù)據和(hé)其他(tā)平台數(shù)據的(de)共建共享，不(b&≥®∞ù)斷豐富政務數(shù)據基礎數(shù)據庫，以支撐數(shù)字化≤σ(huà)服務功能(néng)的(de)不(bù)斷拓展，提升公共服務水↕♣(shuǐ)平；另一(yī)方面，政府數(shù)字化(huà)履職能¥•δ←(néng)力的(de)提高(gāo)，需要(yào€λ€)有(yǒu)強大(dà)的(de)地(dì)方經濟發展σ'水(shuǐ)平支撐，數(shù)字基礎設施投入大(dà$☆☆ )、更新快(kuài)，沒有(yǒu)持續的(de)•'投入難以深入推廣。南(nán)京、上(shàng)海π ÷(hǎi)之所以能(néng)多(duō)次在中央黨校(xiào)電(d ±£↔iàn)子(zǐ)政務研究中心發布的(de)報$®←(bào)告中名列前茅，正是(shì)政府和(hé ↕)社會(huì)多(duō)方持續投入及創新孕育出的(de ®)碩果，是(shì)南(nán)京、上(shàng)海(hǎi)多(duō)年₹εγ(nián)來(lái)在數(shù)字基礎設施領域積累的•®×'(de)經驗、人(rén)才、技(jì)術(shù)、應用(Ω♥₽yòng)等的(de)綜合作(zuò)用(yò×₽ ±ng)和(hé)體(tǐ)現(xiàn)。
3.組織層面：協同力度與回應速度均需進一(yī)步加強。黨的(de)二十♠✘大(dà)報(bào)告提出要(yào)進一(yī)步加快(kuài)建設數₹Ω≠∑(shù)字中國(guó)，中共中央、國(g≥÷uó)務院在2023年(nián)頒布了(le)《數(shù)字中σ♦✔國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》，✔∑其中明(míng)确到(dào)2035年(niá≈λ∏σn)，中國(guó)數(shù)字化(huà)發展水(shuǐ)平率先進入≥∑×世界前列，成為(wèi)社會(huì)主義強國(guó)建設的(de)重♠ β要(yào)支撐，要(yào)增強數(shù)字中國(guó)♣₩建設的(de)整體(tǐ)性、系統性和(hé)協同性。新的(de)β♦≥←時(shí)間(jiān)表和(hé)路(lù)線®λ圖對(duì)政府數(shù)字化(huà)履職能$↓(néng)力的(de)提升要(yào)求更加'★δ迫切，政府要(yào)在推動自(zì)身(shēn)治理(lǐ)能(néng♣<✘€)力現(xiàn)代化(huà)的(de)同時(shí)推動整個(gè)社∞±©會(huì)的(de)數(shù)字化(huà)發展進程，這(∏☆zhè)對(duì)政府的(de)協同能(néng)力和(hé)回應能> ←₩(néng)力等提出了(le)更高(gāo)的(de)要•β(yào)求，數(shù)字政府建設進入了≤↕ >(le)全面加強的(de)新階段。
因此，必須借鑒上(shàng)海(hǎi)“一(yī)網通(tōng)辦”的↕® α(de)經驗，在頂層戰略規劃明(míng)确後，進行(xíσ¥¶ng)強有(yǒu)力的(de)組織層面的(de)突破和(h' é)創新，推行(xíng)“一(yī)把手✔≥”負責制(zhì)。上(shàng)海(hǎi)無論是(shì)市¥•Ω(shì)政府常務會(huì)的(de)決策與←β協同，還(hái)是(shì)市(shì)委常委的(de)回應與分(δ✘≥↔fēn)工(gōng)，都(dōu)是(shì)實踐中行(xíng®↕σ≤)之有(yǒu)效的(de)提升政府數(sh←±& ù)字化(huà)履職能(néng)力的(dπδe)探索。
4.制(zhì)度層面：提升政府數(shù)字化(huà)履職能(nén₹♥∞g)力需要(yào)制(zhì)度變革。政府數(shù)字化(huà♣§®ε)履職能(néng)力提升涉及戰略—技(jì)術(shù)—組織—制(zhì∏)度等各個(gè)要(yào)素及其相(xiàng)互作(zuò)用(yòng₩ ♥)，需要(yào)從(cóng)制(zhì)度層面系統變革，才能<≥(néng)形成合力。在江蘇“不(bù)見(jiàn)面審批”服務創γφ♠♣設過程中，通(tōng)過制(zhì)度創新使業(yè♣≥♠ )務流程的(de)調整可(kě)持續、可(k™ γě)推廣；在上(shàng)海(hǎi)“一(yī)網通(tōng€✔∞)辦”過程中，政務服務新模式迅速在全市(shì)各級政府機(jī)構廣泛 ↑σ∑運用(yòng)，持續不(bù)斷的(de)制(zhì)度創新起到(dε↑Ωào)了(le)保駕護航的(de)作(zuò)用&♦<•(yòng)。在當今數(shù)字中國(guó)蓬勃發展的(de)背♣≤↓>景下(xià)，數(shù)字政府建設中僅依靠局部的(de)改革或部分(&α✔fēn)的(de)政務服務創新已經很(hěn)難滿足 Ω 數(shù)字時(shí)代老(lǎo)百姓和(hé)企業(yè)不(bù↕€)斷發展的(de)需求，數(shù)字政府的(de)效能(né•★¶ng)也(yě)難以全面體(tǐ)現(xiàn)，更需要(yà×€o)重組現(xiàn)有(yǒu)的(de)政務α≤服務流程，依據企業(yè)需求和(hé)市(shì)民(mín)需★< 求的(de)不(bù)同種類來(lái)進行(xíng)業(yè)Ω∞∑務歸并與調整，對(duì)傳統的(de)政±&↑₹府工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)進行(xín★€g)不(bù)斷變革，以提升政府的(de)數(shù)字化(huà)履職≥λ能(néng)力。
因此，通(tōng)過系統化(huà)制(zhì)度創新，≥€♣持續解決戰略—技(jì)術(shù)—組織—制(zhì)度各個(gè)¶φ♠環節實踐中出現(xiàn)的(de)新問(wèn)題、提煉新經驗、形 α₽成新能(néng)力，才能(néng)使得(de)政務服務ε®的(de)新模式更貼近(jìn)市(shì)←↓"δ民(mín)和(hé)企業(yè)的(de)₹↔≥期待，得(de)到(dào)更廣泛的(de)應用(yòng)和(hé)普及。₽α
(二)四點啓示
在《數(shù)字中國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》中，提出要(yà←π↑o)推進數(shù)字技(jì)術(shù)與經濟、政治、文("✘±wén)化(huà)、社會(huì)、生(shēng)≠'₹态文(wén)明(míng)建設的(de)深↕÷δΩ度融合，這(zhè)首先需要(yào)政府部門(mén)具備經濟調節的(d →e)數(shù)字化(huà)能(néng•₽σφ)力、市(shì)場(chǎng)監管的(de)數(shù)字化(hu¶£à)能(néng)力、社會(huì)管理(lǐ)的(de)數(shù)字化(♥≠∞huà)能(néng)力、生(shēng)态δ↑¥環境保護的(de)數(shù)字化(huà)能(néng)力。因此，₩¶貫徹落實黨的(de)二十大(dà)提出的(de)加快(k♠₩&uài)建設數(shù)字中國(guó)的(de)新使∑π命，切實履行(xíng)《數(shù)字中國(guó)建"∏→設整體(tǐ)布局規劃》中的(de)新要(yào)求，α×必須進一(yī)步從(cóng)戰略—技(jì)術(shù)—組織— ☆→€制(zhì)度各個(gè)層面持續推進政府數Ω✘•(shù)字化(huà)履職能(néng)力的(de)提升&↔₩σ。
1.戰略層面：增強政府數(shù)字化(huà)領導力，優化(huà)↔>λ政府數(shù)字化(huà)履職能(néng)力建設的(de)頂層設計(jβ✔α>ì)。推進數(shù)字中國(guó)建設，提升政府數(shù)字化∑∏φ(huà)履職能(néng)力，首先要(yào)增進各級領導幹部的 <€(de)數(shù)字化(huà)領導力。↑≥₩當今世界，數(shù)字技(jì)術(shù)快(k↓₩•uài)速叠代，需要(yào)各級領導幹部既要(yào)能(néng)∞£及時(shí)把握數(shù)字環境的(de)發展變化(huà)趨勢，♦ ✘制(zhì)定科(kē)學的(de)發展規劃，具備數(sh∏®≥ù)字戰略引領能(néng)力，又(yòu)要(yào)不(bù>€¶)斷學習(xí)數(shù)字思維，提升數(shù)字認知(zhī)與應β×<≈用(yòng)能(néng)力，還(hái)要(yào)針₽• 對(duì)數(shù)字化(huà)轉型進程中的♠<< (de)問(wèn)題不(bù)斷提出解決₹♠方案，具備數(shù)字變革推動能(néng)力，這(zhè)是(shì→≠>)數(shù)字時(shí)代對(duì)領導幹部提出的λ₽≠$(de)新要(yào)求，也(yě)是(sh♥∑ì)數(shù)字時(shí)代領導幹部必須具備的(de)新能(néngδ•≈λ)力。
因此，增進政府數(shù)字化(huà)領導力，需要(yào)立足于®β數(shù)字中國(guó)建設的(de)新發∏↔♦展階段和(hé)新發展目标規劃，從(cóng)整體( ♦$®tǐ)性、系統性和(hé)協同性的(de)戰略高(gāo)度優化(huà)政府'ββ♦數(shù)字化(huà)履職能(néng)力建設的(de)頂層設 φ♥÷計(jì)：整體(tǐ)性方面，應從(cóng$φ)“重建設、輕規劃”向“規劃先行(xíng)”逐步轉變，實現(xiàn)頂>β層設計(jì)和(hé)基層實踐的(de)有(yǒu)$機(jī)結合；系統性方面，要(yào)通(tō≈&•λng)過政府數(shù)字服務體(tǐ)系、數(shù)字治理(lǐ)能(néβ♠ng)力、數(shù)字化(huà)輔助決策的(de)系統推進提供數(ε'shù)字化(huà)履職能(néng)力；協同性方面，要(yào)重€☆視(shì)數(shù)字發展安全建設和(hé)數(shù)字環境建設的(>₩de)進一(yī)步協同，為(wèi)我國(guó)經≠>©♣濟社會(huì)高(gāo)質量發展提供有(yǒu)力支撐。
2.技(jì)術(shù)層面：提升數(shù)字基礎設施體(tǐ)↔σ÷系化(huà)建設能(néng)力。随著(zhe)“一(yī ★)網通(tōng)辦”等數(shù)字政♥ 府建設工(gōng)程的(de)逐漸完善，下(xià)一(∞β®yī)步數(shù)字政府在技(jì)術(α"shù)層面的(de)履職重心既要(yào)重視(shì" π)以新型數(shù)字基礎設施為(wèi)核心的(de≤§α<)硬件(jiàn)更新和(hé)完善，又(yòu)要(yào)構建€©以數(shù)據為(wèi)核心的(de)生(sh∑∞ēng)産要(yào)素體(tǐ)系的(de)有(yǒu)效運轉，實現(★φ xiàn)硬件(jiàn)設施和(hé)數(shù)據體(tǐ)系的(d♣™δ♠e)同步加強。
硬件(jiàn)方面，要(yào)推進新型物(wù)聯網技(jì)術↔¶ δ(shù)和(hé)數(shù)字裝備等新型數(Ω£₹✔shù)字基礎設施建設。通(tōng)過更廣泛采用(∞×"×yòng)新一(yī)代數(shù)字基礎設施，如(rú≠↕✘↑)無人(rén)機(jī)、物(wù)聯網、遠(yuǎn)程φ₽✔監控、大(dà)型計(jì)算(suàn)機(jī)等設δ ↔$施的(de)接入，進一(yī)步提升精準感知(zhī)能(néng)力¶Ω≥，讓政府部門(mén)在應急狀态下(xiàα×><)可(kě)以更迅速地(dì)掌握社會(huì)動态，從(≠cóng)而為(wèi)科(kē)學治理(lǐ)提供可(kě)靠的(de)數€§∞>(shù)據支持。同時(shí)，充分(fēn)利用(yòng)政府平台優勢，→↓通(tōng)過不(bù)斷優化(huà)算(suàn)法模型和(hé)創新σ₽↔↑叠代，提高(gāo)數(shù)據挖掘能(néng)力和(hé)數↑λ®✘(shù)據質量，準确預測評估經濟社會(huì)發展變化(huα→♥×à)，更好(hǎo)地(dì)進行(xíng)風(fēng)險©∑§監控，全面提升宏觀治理(lǐ)水(shuǐ)平。
軟件(jiàn)方面，應進一(yī)步擴大(dà)數(shù±")據整合範圍，完善數(shù)據更新機(jīε$)制(zhì)。數(shù)據準确性和(hé)完善程度對(d→uì)提高(gāo)政府治理(lǐ)效能ε₽(néng)、減輕基層工(gōng)作(zuò)負擔↑≠£&至關重要(yào)，随著(zhe)前期數(×♠"shù)字政府建設的(de)推進，一(yī)方面需要(yào)®∞¥進一(yī)步擴大(dà)數(shù)據整合範圍，隻有(yǒu)通★↔ (tōng)過整合形成系統的(de)閉環，數(shù)據得(de¥&π)以順暢流動才鮮活，
未來(lái)，需要(yào)在“一(yī)網統管”完±∑善政府部門(mén)數(shù)據整合的(de)基礎上(shàng •☆)，推進政務數(shù)據用(yòng)戶端數(shù)據的(de≈★)開(kāi)放(fàng)與共享，進而與第三方的(de)社會(huì)數(s hù)據，如(rú)快(kuài)遞、外(wài)賣、共享單車(chē)、↓∏網約車(chē)等數(shù)據建立連接，推動實現(xiàn)有® β(yǒu)效互聯互通(tōng)互認，從(cóng≠∞)而助力數(shù)字政府治理(lǐ)；另一(yī)方面需要(yà¶&£₹o)完善數(shù)據更新機(jī)制(zhì)，打通(tōng)從(có♠ng)社區(qū)網格員(yuán)—區(qū)級數(s₩₩hù)據審核—市(shì)級數(shù)據更新—省級數(shù)據應用&£(yòng)的(de)數(shù)據更新機(♠★β<jī)制(zhì)，讓來(lái)自(zì)社區(qū)網格員(yuán)∞♦×摸排的(de)大(dà)量一(yī)手數•≠φ(shù)據能(néng)及時(shí)為(w←σφ€èi)政府治理(lǐ)所用(yòng)，避免大(dà)量重複采集₹φ∞，提高(gāo)數(shù)據使用(yòng)效£♦β✘率。
3.組織層面：構建敏捷回應和(hé)協同治理(lǐ)能(néng)δ&™力。大(dà)數(shù)據時(shí)代，©€數(shù)字技(jì)術(shù)的(de)創新日(rìεΩ)新月(yuè)異，新生(shēng)事(shì)物(wù)層出不(bù)窮∑₹₩，對(duì)政府傳統的(de)治理(lǐ)體(tǐ)系和(×$hé)治理(lǐ)能(néng)力提出了(le)新挑戰。 $因此，數(shù)字治理(lǐ)能(néng)力的(de)提升正成為 ♦(wèi)政府數(shù)字化(huà)履職能(néng)力的(de≈≠)核心環節。在新發展階段，政府數(shù)字治理(lǐ)能(néng)力提•α升的(de)核心是(shì)在組織層面構建能(néng)敏δ&£捷回應并協同推進數(shù)字治理(lǐ"↕)的(de)新型治理(lǐ)體(tǐ)系，數(shùλ←$)字政府建設首先需要(yào)完善省—市(shì)—區 ¥↕(qū)—街(jiē)道(dào)四級平台協同治理(lǐ)機(jī)制(zh↔λ™ì)，省、市(shì)級層面平台負責全市(shì)數(shù)字治理(£lǐ)整體(tǐ)的(de)賦能(nén₹↕♠g)、研判和(hé)協調，給區(qū)級平台×♠₹提供強有(yǒu)力的(de)數(shù)據支持→±；區(qū)級平台建成承上(shàng)啓下(xià)的(de)樞紐性機₩₽ε(jī)構，對(duì)來(lái)自(zì)部門(mén)、街(∑γjiē)道(dào)、社區(qū)的(de)數(shù)字→ε♣✘治理(lǐ)需求快(kuài)速響應，持續開♦λ(kāi)發和(hé)實現(xiàn)面向市(shì&₩)民(mín)和(hé)企業(yè)的(de)前台微(wēi)服務布局，滿足 λ不(bù)同治理(lǐ)情景下(xià)個(gè)性化÷π (huà)、非标準化(huà)需求，實現(xiàn)精準化(huà)服務與通✔€£←(tōng)用(yòng)服務的(de)無縫α✘★切換和(hé)敏捷回應。其次，需要(yào)通(tō∏∞φng)過落實“一(yī)把手”責任，加強各組¥織之間(jiān)的(de)協調能(néng♦÷"≥)力，積極探索完善新型的(de)協同組織架構，參考國( ε<guó)外(wài)在部門(mén)設立首席數(shù)據官制(zhì)度，加≥&¶強業(yè)務層面的(de)協同。同時(shí)↑ π，可(kě)通(tōng)過建立以項目小(xiǎo<>✘)組為(wèi)主要(yào)形式的(de)協同團隊，圍繞具體(tǐ≤φ)問(wèn)題進行(xíng)協同，根據需要(y♠©®ào)，靈活進行(xíng)部門(mén)和(hé)人(rén)員(σ yuán)的(de)組織與調整，以更好(hǎo)地(dì)滿足數(♠✔shù)字時(shí)代的(de)市(shì)民(mín)和(hé)企業(yσ∑₩←è)的(de)需要(yào)，提升政府的(de¶'€)治理(lǐ)效能(néng)。最後，2020年(nián)×&↑及2022年(nián)國(guó)務院辦公廳先後兩次發文(wénα☆)，持續推進政務服務“跨省通(tōng)辦”工(gōng)作(zuò)×±★，要(yào)求各地(dì)在“不(bù)見(jiàn)↓σ♣∞面審批”和(hé)“一(yī)網通(tōng)辦”的(de)基↑©®礎上(shàng)，探索将政務服務的(deφ★)範疇擴展到(dào)跨區(qū)域的(de)162項高(gāoΩδ∑)頻(pín)事(shì)項，以服務于企業(yè•∏±)的(de)生(shēng)産經營需求和(hé)流動人(rén™₽)群等特殊人(rén)群的(de)新需求，這(zhè)是(↔♣εshì)對(duì)政府數(shù)字化(huà)履職能(n ≥ε éng)力提出的(de)新要(yào)求和(hé)新目标，這(zhè)些(★∑≤xiē)高(gāo)頻(pín)事(shì)項“跨省通' ←(tōng)辦”的(de)順利實現(xiàn)需要(yào)面對( ✘₹duì)不(bù)同地(dì)區(qū)間(jiān)在組織、能®&£(néng)力、技(jì)術(shù)和(hé)數(shù)→↕≠✔據治理(lǐ)等多(duō)方面的(de)差★©異，解決這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，必須££←¥重點以大(dà)數(shù)據、人(rén)工(gōng)智能("εnéng)的(de)最新應用(yòng)構建敏捷回應的(de)機(j ✘ī)制(zhì)，通(tōng)過業(yè)務标準化(huà)增進ε✘跨區(qū)域組織協同治理(lǐ)，既及時(sφ±hí)關切企業(yè)和(hé)社會(huì)的(de)個(gè)性化¥↔✔(huà)需求和(hé)共性需求，又(y↓••òu)要(yào)能(néng)通(tōngα♥)過協作(zuò)取長(cháng)補短(duǎn)，在解決問(wèn)><題的(de)過程中，增進區(qū)域企業(yè)和 ↑(hé)市(shì)民(mín)的(de)獲得(de)感與γ♦¶認同，實現(xiàn)區(qū)域整體(tǐ♣ε)政務服務履職能(néng)力的(de)提升。
4.制(zhì)度層面：持續提升制(zhì)度創新能(néng)力。數(s≥<hù)字時(shí)代，數(shù)據作(zuò)為(wèi)新的(de)生γ<(shēng)産要(yào)素從(cóng)生(shēng)≥Ω産、收集、流通(tōng)、使用(yòng♦¥♠)、監管和(hé)評價等各個(gè)環節都(dōu)需要(yào®≥)新的(de)制(zhì)度安排及規範。其中，政府身( ✔•shēn)兼多(duō)重角色，既是(shì)數(shù)據✔₩₩ 的(de)生(shēng)産者，也(yě)是(shì)₹≠±π數(shù)據的(de)使用(yòng)者、監管者和(≤™hé)規則的(de)制(zhì)定者，如(±®♦rú)何處理(lǐ)好(hǎo)多(duō)重角色之間(jiān)的(d↓φe)定位和(hé)關系，将數(shù)據這(zhè)一(yī)新的≥↕¥§(de)生(shēng)産要(yào)素與傳統的(de)治理(lǐ)要Ω¶§(yào)素進行(xíng)融合，從(cóng)而進一(yī)步發揮÷ 作(zuò)用(yòng)，形成數(shù)據驅★™ 動的(de)政府治理(lǐ)新模式是(shìΩ₩©)新時(shí)代數(shù)字政府建設必須回答(±✔" dá)的(de)新考題。
作(zuò)為(wèi)數(shù)據的(de)生(s§Ωπ©hēng)産者，政府需要(yào)持續完善數(shù)據的(de)×₽®技(jì)術(shù)标準和(hé)安全規範，保障數(ε§ shù)據的(de)全流程快(kuài)速生(shēng)産。作(zuò)✘>₩為(wèi)數(shù)據的(de)使用(yòng)者，政府在數(×↔ shù)字化(huà)履職過程中應探索建立與數(shù)字經濟持續健康發展'♥相(xiàng)适應的(de)治理(lǐ)♥☆γ'方式，通(tōng)過促進政府數(shù)據與社會(hσ÷↓↕uì)數(shù)據的(de)有(yǒu)效交換和(hé÷&)開(kāi)放(fàng)共享，挖掘數(shù)據≤∞價值和(hé)潛力，推動政府從(cóng)經驗型治理(•¥lǐ)方式轉型到(dào)數(shù)據驅動的(de)政府治理(lǐ↕•≤φ)新模式。作(zuò)為(wèi)數(shù)據的(de)監管者，政府£×<要(yào)構建數(shù)據責任機(jī)制(zhì)，Ω₽§保障數(shù)據安全有(yǒu)序流通(tōng)。針對'∏γ♦(duì)實踐中數(shù)據安全、數(shù)據監管等 環節的(de)需要(yào)，落細落實責任機(jī)制(zhì)，通(tōn≠≥∏☆g)過數(shù)據平台體(tǐ)系建設明(míng)确各部門(mé Ω₹n)、闆塊職責清單，分(fēn)級分(fēn)類♦↔設定角色權限和(hé)責任，促進業(yè)♣§務鏈、數(shù)據鏈、責任鏈“三鏈融合÷β£”，既提高(gāo)數(shù)據的(de©←←)開(kāi)放(fàng)度和(hé)流通(tōng)性，又(yò₽♣ u)保障數(shù)據安全。作(zuò)為(wèi)規則的(de)制(zhì©φ)定者，政府要(yào)建立并不(bù)斷完善數(shù)字政府建設考核評γπ估體(tǐ)系，特别是(shì)要(yào)将領導幹部數(shùε∑)字化(huà)履職能(néng)力提升作↔↕≠™(zuò)為(wèi)重點考評項目，以督促、激勵÷>™×和(hé)引領數(shù)字政府建設，助力政府治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé™&≤₩)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)。
