摘要(yào) : 地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟↑≥‍一(yī)體(tǐ)化(huà)發展是(shì)信息社會(huì)演‍±₹進的(de)重要(yào)趨勢，也(yě)是(shì)我國(guó)各級↑ δ±地(dì)方政府共同建 設中國(guó)式現(xφ‌∏&iàn)代化(huà)的(de)重要(yàoβ&)推力。在建設數(shù)字城(chéng)市(shì)背景下(xià₩☆←)，從(cóng)地(dì)方數(shù)字政府、數(s↓♦↓hù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)內(nèi)涵、特征 和"₹±↑(hé)價值入手，分(fēn)析了(le)我國(guó)地(d ≤₽€ì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(h≤≤←uà)的(de)現(xiàn)狀、問(wèn)題和(hé)趨勢，提出了(leδ≤≠)加快(kuài)推進地(dì)方數(shù)字 政府、數(shù)字經♣"濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展的(de)評價方法和(hé)經驗借鑒λ¥‍，為(wèi)地(dì)方政府加快(kuài)建設數(shù)字城(chéng®÷)市(shì)提供參考。

引言

數(shù)字城(chéng)市(shì)是(shì)指利♣₽¶★用(yòng)數(shù)字技(jì)術(shù±↔✔)和(hé)數(shù)據資源，實現(xiàn)城(cΩ↓héng) 市(shì)空(kōng)間(ji™≠ān)、城(chéng)市(shì)功能(né±₹δ'ng)、城(chéng)市(shì)管理(lǐ ±©↔)和(hé)城(chéng)市(shì)服λ§務的(de)數(shù)字化(huà)轉€¥∏ 型，提升城(chéng)市(shì)智能(néng)化(huà≤₹&®)水(shuǐ)平和(hé)可(kě)持續發展能(néng)力的(↑π♦de)城(chéng)市(shì)形 态。數(shù)字城(chéng)市(s'♠<≈hì)賦能(néng)政府圍繞數(shù)據行&<♥(xíng)使城(chéng)市(shì)管理&λ™(lǐ)和(hé)公共 服務職能(néng)［1］←↓☆ε，同時(shí)促進社會(huì)以數(shù)據為(wèi)要(yào)®★♦素創新生(shēng)産、消 費(fèi)、交易等經濟活動。立足數(÷₹←↑shù)字政府、數(shù)字經濟、數(sh' Ω®ù)字 社會(huì)、數(shù)字文(wén)化(huà)♥¥、數(shù)字生(shēng)态文(wén)明(míng)“≤•₹五位一(yī)體(tǐ) ”建設，推動 地(dì₩π<§)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟©≈一(yī)體(tǐ)化(huà)發展是(shì)我國(guó)建設中國(≈×guó) 式數(shù)字城(chéng)市(shì)↓£≤的(de)未來(lái)趨勢和(hé)必然舉措。β☆

作(zuò)為(wèi)數(shù)字城(chéng)市>€♠(shì)的(de)推動者、參與者和(hé)監管者，地(☆∏γdì)方政 府需要(yào)進一(yī)步推動治理(lǐ)流程優♦"∏化(huà)、産業(yè)結構升級、新舊(jiù) 動能(né"≠♦ng)轉換、發展模式創新等。如(rú)何用(yòng)好(hǎo)♦"公共數(shù)據要(yào)素， 通(tōng)過治理(lǐ)體(tǐ)π★‍系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)，帶動城(>≈"♣chéng)市(shì)社會(huì)經濟 高(σ®εγgāo)質量發展，構建可(kě)持續的(de)數(shù)字政₹✘府和(hé)數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ) 化(huà)發展局面，成÷"π為(wèi)地(dì)方政府亟待解決的(Ωβde)共性課題。本 文(wén)借鑒既有(yǒu←♦×)研究，從(cóng)現(xiàn)狀實踐 出發，探±↓←討(tǎo)相(xiàng)關影(yǐng)響啓示，旨在為(wèi)地<☆®(dì)方政府加快(kuài)推進數(shù)字政府、↓♠α數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)π←發展提供建議(yì)。

一(yī)、概述

地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經φ÷♣濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展以滿足市(shì)民(mín) λφ需求和(hé)保障公共利益為(wèi)出發點，通(tōng)♦₹ε過數(shù)據彙聚、共享、 處理(lǐ)和(♠↑hé)應用(yòng)，推動城(chéng)市(shì)政務數(★÷shù)據、經濟信息互通(tōng)，實現(xiàn) ₹ ¶ 跨區(qū)域、跨層級、跨領域的(de)協同治理(lǐ)→♦，提升城(chéng)市(shì)運行(xíng)效 率和(hé)競争力™‍←。數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(y♦£ ī)體(tǐ)化(huà)有(yǒu)利于λ←‍實現(xiàn) 地(dì)方經濟社會(huì♣•¶)高(gāo)質量發展、提升城(chéng)市(shì)治理(lǐ)能(nén"δ♥§g)力、增進民(mín) 生(shēng)福祉，為∑>€(wèi)建成數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字←¶✔↓社會(huì)、數(shù)字文(wén) 化(huà)和(hé)數(shδ♦→♣ù)字生(shēng)态文(wén)明(míng)一(yī)體(tπ★→ǐ)化(huà)發展的(de)數(shù)字→≤城(chéng)市(shì)奠定基礎。

1.內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)學者對(duì)±₹‌×數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展進₽$行(xíng) 了(le)多(duō)方面的(de)探討(tǎo)。劉淑春［↑•±2］ 認為(wèi)，數(shù)字政府是(shì)促進↓​₽數(shù) 字經濟釋放(fàng)其融合發展✘₩£潛力的(de)關鍵支撐。徐夢周［3］ 等認為(↑÷wèi)，加快(kuài)要(yào)素釋放(fàng)與主σλ≠體(tǐ)培育、有(yǒu)效維護市(shì)場(chǎng)±‍秩序以及動态調整與創新公共政策構成了(le)數(shù)字政府φ☆賦能(néng)的(de)關 鍵環節。翟雲［4］δ<•認為(wèi)，數(shù)字政府、數(shù)字經濟是(shì)數α≈(shù)字中國(guó) 總綱下(xià)我國(guó)數(shù)字化(h≤​uà)轉型的(de)“一(yī)體(tǐ)兩翼”。 專家(jiā>&)學者認 為(wèi)，地(dì)方數(sh‍∏ù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展是(sh©∑§←ì)指地(dì)方政府 運用(yòng)信息技(j​"&∏ì)術(shù)和(hé)數(shù)據資源，打 ↑造高(gāo)效便捷的(de)政務服務 平台，優化(≥÷ε<huà)營商環境、激發市(shì)場(chǎng)活力，推‍ ♣動數(shù)字技(jì)術(shù)在 ​×>各行(xíng)各業(yè)的(de)廣泛應用(yòng)和€γ↔(hé)創新，促進數(shù)字經濟與實體(tǐ)經 濟、™☆社會(huì)經濟、綠(lǜ)色經濟等的(de)深度融合，增強地(d★ ì)方經濟 的(de)競争力和(hé)創新力，實現(xiàn)地(dì)方經≠φ濟的(de)高(gāo)質量發展。

2.特征

與傳統模式相(xiàng)比，地(dì)方數σσΩ×(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(♠↑huà) 更重視(shì)發展的(de)統籌性♦→♣、平衡性和(hé)先進性。

首先，地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)≈♥Ω♥化(huà)發展統籌管 理(lǐ)地(dì)方治理(lǐ>λ∞)和(hé)經濟活動。地(dì)方政府需建立健全數( ≠ shù)據治 理(lǐ)制(zhì)度和(hé)标準體(tǐ)系，加強政務和($₹γhé)經濟數(shù)據 的(de)彙聚融 合、共享開(kā‌™ i)放(fàng)及開(kāi)發利用(yδ¶ òng)，促進城(chéng)市(shì)生(sh✔®ēng)産生(shēng)活數(shù)據向 城(chéng)市±σ¶(shì)數(shù)字空(kōng)間(jiānε')彙集 。地(dì)方政府通(tōng)過建設數(shù)字城(chéng☆γ)市(shì)治 理(lǐ)平 台，充分(fē←₽‌∏n)發揮數(shù)字空(kōng) 間(jiān)¥ φ 的(de)數(shù)據歸集和(hé)創新 引擎 作(zuò)用☆λ✘≥(yòng)，提高(gāo)政府決策科(kē)學化≠'(huà)水(shuǐ)平和(hé)管理(lǐ)服務效率，催 生(shē≥嶮ng)經濟社會(huì)發展新動能(néng) 。地(dì₩₩☆​)方政府應全面提升數(shù)字 城(chéng) σ∞市(shì)集 約化(huà)建設水(shuǐ)平，統 籌推進技(jì)α∑β‌術(shù) 融合、業(yè)務 融 合、數§​¥(shù)據融合，提升跨層級、跨地(dì)域、跨系統、跨部≥↑ × 門(mén)、 跨業(yè)務的(de)協同管理(lǐ)和(hé<")服務水(shuǐ)平，促進數(shù)字政府、數(shù)字 ≠Ω經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)協調發展。

其次，地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)☆₩∞∏化(huà)發展實現(xiàn)政府與市(shì)場(chǎng)的(de)動α​$态平衡。一(yī)方面，為(wèi)加快(kuài)構建新發展格 局，建設數∞δ♠(shù)字政府不(bù)僅有(yǒu)助于短(duǎn)期采用δ♥✔✔(yòng)擴張性政策拉 動內(nèi)需，而且有(yǒu)助于長(cσ↔&πháng)期構建以數(shù)據為(wèi)核心的(de)Ω 要(yào)素供 給體(tǐ)系，實現(xiàn)全産業(yè)體(¥¥tǐ)系穩步發展。另一(yī)方面，為(wèi)深入 推進地(dìβδ≤∞)方治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(x✔≥€iàn)代化(huà)，必須重視(shì)數(shù)字 經濟對(du™&ì)地(dì)方治理(lǐ)的(de)影(yǐng✔δ'<)響，數(shù)字技(jì)術(shù)的(✔∏¶de)發展使生(shēng)産效率 大(dà)幅度提高(gāo)，積極健₩© 康的(de)經濟活動有(yǒu)助于市(shì)場₽​(chǎng)自(zì)由建 構和(hé)供需平衡，同時(shí)，數(s♦÷hù)字經濟的(de)發展也(yě)有(yǒu)助于₹Ω城(chéng)市(shì)數(shù) 字空(k ≥£ōng)間(jiān)發展和(hé)數(shù≈φ€)字技(jì)術(shù)進步。

最後，地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字¶Ω•經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)體(tǐ)現(xi$♦ε€àn)了(le)數(shù)字 城(chéΩ✔™ng)市(shì)發展的(de)先進形态。₩±<↓Gartner 發布的(de)“數(shù)字政府成≤¥熟 度 2. 0 模型 ”［5］ 從(cóng)價值焦點、服務模¥λ←式、平台、生(shēng)态系 統、領導力、技(jì)♠©εγ術(shù)重點、關鍵指标七個(gè)維度提出了(l®↑δ₩e)衡量 數(shù)字政府發展五個(gè‍↓↔≠)階段的(de)不(bù)同特征。王振［6ε×★］提出從(cóng)基 礎設施、技(jì)術(s¶✔€hù)群落、投入要(yào)素、代表産業(yè)、商業(yè)模式、組  ♣ •織模式六個(gè)方面對(duì)比了(le)“數(shù)字經濟 1. 0 ↑δ”和(hé)“數(shù)字經濟 2. 0 λ★‍”的(de)不(bù) 同特征。 國(guó) 內(nèi)外(wài​ )學者 的(de)研究成果顯示，在 “數(shù)字↕♣政府 2. 0 ”建設新階段，數(shù)字政府、數(shù)字經濟将脫 離(‍σlí)低(dī)耦合形态，在數(shù)字基座、業(yè)務模式、社會(hu↕×ì)生(shēng)态、生(shēng)産 要(yào)素、關鍵♥♦₩₽指标方面呈現(xiàn)出數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(y★♦ī)體(tǐ)化(huà) 的(de)形态特☆₹征( 見(jiàn)表 1) 。其中數(shù)字政府、數(shùΩ¶®♥)字經濟一(yī)體(tǐ) 化(huà)的(de)政≥©™ε務特征包括 : 追求信息透明(míng)、提供中☆¥"™介服務、以 用(yòng)戶為(wèi)核心，建設服務共創的(de)生(sh≈≤ēng)态，以數(shù)據為(wèi)引導，聚 焦程序編程接 口 ( ✘₹≈"Application Programming In™↔>terface， API) 管理(lǐ)，以開(kāi)放(fà∞♣δng)式數(shù)據集的(de)數(shù)量作(zuò)為(wèi)關鍵>α€✘指标。數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà ®‍)的(de)經濟特征包括 : 注重創造消 費(fèi)價值，采♦'←✘用(yòng)消費(fèi)者到(dào)企業♠​β≠(yè)的(de)模式，以雲計(jì)算(suàn) ♣÷、互聯網 為(wèi)平台，并利用(yòng)智能(néng)終端構"£₹建“大(dà)平台+ 小(xiǎo)前端 ”的(de ​)組 織模式，以數(shù)據為(wèi)核心要(yào)素，注重數(♠"shù)據技(jì)術(shù)應用(yòng)，₩ε以網 絡效應作(zuò)為(wèi)衡量指标。地(dì)方數(shù)™∏×字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ) 化(huà)是(sh↑&≈ì)數(shù)字城(chéng)市(shì)α™的(de)新發展階段，地(dì)方政府需貫徹₹★→>公共數(shù) 據有(yǒu)序開(kāi)放(fàng)、政府社會(hu→λì)積極互動、用(yòng)戶價值地(dì)位上(shàng)升等 新發展©♦理(lǐ)念，以此推動地(dì)方經濟社會(huì)高(gāo)質量發展。

3. 價值

數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展是(©∑σshì)數(shù)字城(chéng)市(shì)綜合 實力和(hé)✘‍Ω→競争力的(de)重要(yào)體(tǐ)現(xiàn)，也(yě)是π&♥(shì)構建城(chéng)市(shì)數(shù)字空(k<&↔ōng)間(jiān)治 理(lǐ)和(hé)經濟體(¥Ω∑tǐ)系的(de)重要(yào)支柱。 中共中央、國(guó)務院印發的β®↑(de) 《數(shù)字中國(guó)建設整體(tǐ)布™≤↑局規劃》指出，推進數(shù)字技(jì)術($₹shù)與 經濟、政治、文(wén)化(h→ε±uà)、社會(huì)、生(shēng)态文(σε✘εwén)明(míng)建設“五位一(yī)體(tǐ) ”♥ →<深 度融合。地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(y ♣≈¶ī)體(tǐ)化(huà)發展有(yǒu)助于§© 地(dì)方政府以數(shù)據為(wèi)關₹π鍵要(yào)素，以數(shù)字空(kōng)間(ji↓♠¶ān)與物(wù)理(lǐ)空(kōng)間(jiān) 融合映射為☆↕δ♦(wèi)主線，推動數(shù)字經濟和(hé)實體(tǐ)經¥ ≈↕濟協同發展， 提升社會(huì)治理(lǐ)和(hé)公共服務工(gōng)→±±'作(zuò)效能(néng)。首先，地(dì)方數(sh¥×∞ù)字 政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ∏≤)化(huà)發展體(tǐ)現(xiàn)了(le)新¥©發展理(lǐ)念內(nèi)涵，既 能(néng)夠"✔推動數(shù)字技(jì)術(shù)和(hé<≈♥♠)應用(yòng)創新，又(yòu)能(néng)夠<↓₽€促進數(shù)字資源 協同共享和(hé)開(kāi)₹♦​ 發利用(yòng)，同時(shí)實現(xiàn)數(‌ ↓←shù)字經濟建設和(hé)數(shù)字 公•β♦共服務普惠化(huà) ; 其次，地(dì↓Ω)方數(shù)字政府、數(shù)字經→₩∏濟一(yī)體(tǐ) 化(huà)發展适應全面建設社會♦→≤(huì)主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā ™→β)的(de)發展階 段，有(yǒu)助于打造以數(s"↔ ∏hù)據為(wèi)核心的(de)現(xiàn)代治理(lǐ)體(tǐ)系和(₽€hé)生(shēng)産 要(yào)素市(shì)場(ch→φ♠÷ǎng)，推動傳統産業(yè)轉型升級和(hé)新興産業(yè)高(g₹₩δāo)質量 發展，構建共治共享、以人(rén)民(mín)為(πγσ↔wèi)中心的(de)數(shù)字社會(huì)形态， 并不(bù♠☆)斷突破城(chéng)市(shì)發展過程中的(d&↓​e)體(tǐ)制(zhì)性、機(jī)制(→₽₹÷zhì)性制(zhì)約 ; 最後，地(dì)方數(shù)字政府、數(shù☆Ω)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展契合了(l∏¶★δe)國(guó)內(nèi)國(guó) 際雙循環相(xiàng)互♥δ促進的(de)新發展格局，有(yǒu)助于構☆₩建地(dì)方一(yī) 體(tǐ)化(huà)在線監管體(tǐ)系，提升數™≠(shù)字貿易跨境監管能(néng)力，優化(huà ←) 營商環境并釋放(fàng)多(duō)元市¥ε✔♥(shì)場(chǎng)主體(tǐ)活→×力，打造開(kāi)放(fàng)共赢的(de) 數(shù)字領域國(g×✘§✔uó)際合作(zuò)空(kōng)間(←¥jiān)。

二、态勢分(fēn)析

1. 現(xiàn)狀

從(cóng)國(guó)際角度來(lái)看(kàn)，數(shù)字政 ≈府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化≈Ωδ(huà)發展 是(shì)大(dà)勢所趨。根據聯合國(guó)←★σ™ 2022 年(nián)發布的(de)《聯合國(guó)電(diàn)子 ↕§↕(zǐ) 政務調查報(bào)告》［7］，全球互聯網協♣>議(yì)( IP) 流量從(cóng) 1÷ 992 年(nián)的(de)每天約 100 GB 增加到(∑‍∞≠dào) 2017 年(nián)的(de) 45 TB / s 以≠★♠上(shàng)， 2022 年(nián)® ↔預計(jì)達到(dào) 150. 7 TB />✘ s 。數(shù)字革命給世界各國(guó) 及¶¥ε±地(dì)區(qū)的(de)可(kě)持續發展帶來(lá​×i)了(le)深遠(yuǎn)影(yǐng)響，數(shù)字經濟的(de)崛<→ 起加速了(le)各國(guó)及地(dì)區 €£¥(qū)數(shù)字政府發展，數(shù)字政府的(d‌‌e)完善 保證了(le)各國(guó)及地(dì)區(qū)有(yǒu®​)效參與數(shù)字經濟領域合作(zuò)。世界 各國(guó)及地(ε★dì)區(qū)都(dōu)在開(kāi)展數(♣δαshù)字政府、數(shù)字經濟相(xiàng®♦β)關政策制(zhì) 訂，積極推動數(shù)字政府、☆Ω數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(☆₽≠♠huà)進程，提高(gāo)國(guó) 家(jiā)競争力和(hé)公共≠>≤Ω服務水(shuǐ)平，如(rú)表 2 所示。

美(měi)國(guó)于 2015 年(nián)和(hé) 201 ¶8 年(nián)先後發布《網絡安全信 息共享法》和(hé)《澄清境外(wài'✔÷↔)數(shù)據合法使用(yòng)法》，加強政府 與數♥σ(shù)字服務商數(shù)據共享和(hé)執法αφ‍合作(zuò)，允許行(xíng)政執法機(jī) 構☆™€±調用(yòng)商業(yè)數(shù)據并豁免相(xiàng)關企業(>≈'☆yè)的(de)法律責任 ; 後通(tōng)過↑δεε 《2021 年(nián)戰略競争法案》《創新與競争法案》¥φ♥等一(yī)系列 競争性法案，加大(dà)對(duì)科(kē)≈‌技(jì)研發和(hé)産業(yè)支持的(de)投入，并限←£ 制(zhì)和(hé)打壓其他(tā)國(guó)家(jiā)及地( ≈dì)區(qū)的(de)數(shù)字技(jì)術(shù)和( ✘γ¶hé)經濟發展 ; 目 前美(měi)國(guó)共有(yǒu) 46 個£₹(gè)州政府建立 了(le)開(kāi)放(fàng)數(shù)‍€據 門(mén)戶 網站(zhàn)，16∏§₽ 個(gè)州的(de)立法機(jī)構制(zhì)訂了(le)行(xíng☆‌σ)政數(shù)據開(kāi)放(fàng)相(xiàng)關法律［8］‌↕， 僅美(měi)國(guó)政府數(shù)據開(kā‌βi)放(fàng)平台已彙集 24 萬個(gè)數(shù)據集，涵蓋 氣候、♣☆∏教育、健康、交通(tōng)等 21 個(gè)主題領域，社會(huì)企​≠π←業(yè)和(hé) 商業(yè)機(jī)構能‌<•(néng)夠便捷地(dì)獲取政府數(sε↑hù)據 。

歐盟委員(yuán)會(huì)于 2015 年(nδ≥£"ián)發布《單一(yī)數(shù)字市(shì)場(chǎn•∏ 'g)戰略》， 通(tōng)過成立歐洲雲♠£計(jì)算(suàn)聯盟、簡化(huà)ံ×增值稅規則、制(zhì)訂通(tōng)用(yòng) 數(shù)>‍據 保 護 條 例 ( General Data Prote®→ction Regulation， GDPR) 等措↓♠↔施，整合各成 員(yuán) 國(guó)數(shù)₩ 字市(shì)場(chǎng)相(xiàng)關政策規 則 ; 後于 2₹‌020 年(nián)發布《2030 年(niá¶≥"n)數(shù)字指南(nán)針 : 數♠ "‌(shù)字十年(nián) 的(de)歐洲之路(lù)》，在數​±≠©(shù)字化(huà)教育與人(rén)才建設、數(shùδ∞‍)字基礎設 施、企業(yè) 數(shù)字化(huà)和(hé) 公共服'∑∑ 務數(shù)字化(huà)四個(gè)方面α✘™ε，提 出 2030 年(nián)實現(xià♠✘γn)歐盟數(shù)字主權的(de)數(shù)字化(hu‌↕à)轉型; 又(yòu)于 2022 年(n¥€ián) 通(tōng)過《數(shù)字服務法》和(hé)《數(shùε☆)字市(shì)場(chǎng)法》鼓勵各成α↑員(yuán)國(guó)共 享政府、企業(yè)、公衆非個(gè)≥γ×≈人(rén)數(shù)據，以政策手段保障各成員(yuán) ≤¶國(guó)數(shù)字經濟安全發展。

英國(guó)于 2012 年(nián)頒布《政府數(shù)字化(hε≈←£uà)戰略》，通(tōng)過提供 以用÷✔¶(yòng)戶為(wèi)中心的(de)服務、整合政務網站(γδzhàn)、促進數(shù)字包容等 措施，改善政府與公民π∏←(mín)、企業(yè)與社會(huì)組織之間(jiā₽≥n)的(de)互動 ; 後于 2019 年(nián)發‍♦布新版《數(shù)字服務标準》，英國(guó)政府數(sh÷∏§ù)字 服務小(xiǎo)組從(cóng)制(©$‍zhì)定統一(yī)數(shù)字服務、使用(yò​ ¶Ωng)通(tōng)用(yòng)組件(jiàn)、開(kāi)放(f↔βγ<àng)源 代碼并回饋社會(huì)貢獻等 14 ☆∑γ個(gè)方面，完成從(cóng)“服務數(shù)字 化(huà) © ”到(dào)“數(shù)字服務化(huà) ”的(d>♣e)轉變 ; 又(yòu)于 2022 年(nián)發布《英國(guó∏₩✘) 數(shù)字戰略》，旨在通(tōng)過數(§®≠shù)字基礎、知(zhī)識産權、數(shù)字人(rén)才、 數( ♥∞shù)字融資、高(gāo)效應用(yòng)、國(guó)際地(dì÷∑ )位 6 個(gè)領域推動數(shù)字化(huà)轉型'↓∏，建立更具包容性、競争力和(hé)創新性的(de)數(shσ'•✔ù)字經濟。

日(rì)本于 2016 年(nián)開(kā$×i)始推廣“個(gè)人(rén)編号卡”，具備λ÷'身(shēn)份 證明(míng)、網上(shàng)辦理(lǐ)行(xí☆'ng)政手續、線上(shàng)商 品和(hé)ββ≠服務購(gòu)買等功 能(néng)，可(kě)以此為(wèi)≈π÷≈官方認證申辦行(xíng)政手續或開(kāi)展數(σ±÷φshù)字交易 ; 後于 2020 年(n→¶™♣ián)通(tōng)過《數(shù)字改革關聯法》等 6 部法案∞σ，通(tōng)過 設立“數(shù)字廳 ”推動日(rì)本國(•←guó)內(nèi)行(xíng)政改革，提升∏¥政府數(shù)字 化(huà)水(shuǐ)平，用(yòng)以應對(du©←ì)人(rén)口老(lǎo)齡化(huà)和(hé)産業(•₽λσyè)外(wài)移等經濟問(wèn)題 ;ε£ 并于 2021 年(nián)制(zhì)定《綜合數(shù)據戰略》，在數π (shù)據生(shēng)态架構、 數(shù)據®∞"→信任體(tǐ)系、數(shù)據跨境規則和(hé)數(shù)據治理(lǐ)€₹→✔體(tǐ)系四個(gè)方 面完善數(shù)據全生¥÷(shēng)命周期制(zhì)度，提出了(le)日(rìγ≠₽)本數(shù)字化(huà)改革的(de)目标和(hé)方向。

我國(guó)在國(guó)家(jiā)層面高(gāo)度重視(shì)數(s•φ♥​hù)字政府、數(shù)字經濟一(yī™♠)體(tǐ)化(huà)發展，發布了(le)《中華人(rén)民(míφ↓ ₩n)共和(hé)國(guó)國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì↔↓≥)發 展第十四個(gè)五年(nián)規劃和(hé) 2035 年(☆≠☆♠nián)遠(yuǎn)景目标綱要(yào)》《數(∏≠€σshù)字 中國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》等戰略規劃₩£ ↑，出台了(le)《全國(guó)一(yī) 體(tǐ)化(huà)&​↕'政務大(dà)數(shù)據體(tǐ)系建設指南(nán↕ ©)》《關于加強數(shù)字政府 建設的(de)指導意見σε(jiàn)》《關于構建數(shù)據基礎制(z★​hì)度更好(hǎo)發揮 數(shù)據要(yào)€β素作(zuò)用(yòng)的(de)意見(jiàn)》×÷©等政策措施，通(tōng)過了(le)《中華人(rΩ<εφén)民(mín) 共和(hé)國(guó)網絡安全法》《中華人(rén)民(≤≥®φmín)共和(hé)國(guó)數(shù​®ε)據安全法》等 法律法規，在政策指引和(hé)≤"制(zhì)度保障上(shàng)為(wèi)數(sh≠®Ω∏ù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化∑α(huà)發展奠定了(le)堅實基礎。

我國(guó)在地(dì)方層面采取因地(dì)制(zhì)宜的'♠(de)方式推動地(dì)方數(shù) 字政府、數(↑±shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)進程。張克［10］ 認為(↕↔π₽wèi)，當前地(dì) 方數(shù)字治理(lǐ"→↕)部門(mén)的(de)機(jī)構設置和(hé)具♠>體(tǐ)職責主要(yào)包含數(shù)字 政府建設引領、數(shù)字£☆經濟發展驅動、數(shù)據綜合治理(lǐ)三種 類型。據各地(dì)方政府↓γ 網站(zhàn)公開(kāi)信 息，截至 2023 年(nián) 6 月✘ δ≈(yuè)，我國(guó) 30 個(gè)省市(sα≤παhì)區(qū)已設立地(dì)方大(dà)"↕↕∞數(shù)據局的(de)省級地(dì)方 ÷✘政府公開(kāi)信息，目前有(yǒu) 15 個(↔​gè)省市(shì)區(qū)采取由政府信息化♦¶β•(huà) 部門(mén)主管，6 個(gè)βφ省市(shì)區(qū)采取由經濟管理(lǐ)部門(mén)主管，9 個(g∞♥è) 省市(shì)區(qū)采取由地(dì)方政府作(zuò)為(♥✔₽ wèi)直屬機(jī)構直接領導。 由此 可(kě)見(jiàn)，我國(g♠↔uó)地(dì)方數(shù)字政府、數(shù™₹‍)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)包✔∑≠含政務 型、經濟型和(hé)綜合型三種發展類型。地(γ∞λdì)方數(shù)字政府、數(shù) 字經濟一(yī)體(t☆♠ ǐ)化(huà)發展路(lù)徑的(de)選擇，受地(dì)方數(sh♦§≥ù)字技(jì)術(shù)創新 能(néng)力、數(shù×∏₽€)據資源開(kāi)發利用(yòng)水(shuǐ)平、政府治理(lǐ)理(€☆lǐ)念和(hé)方式、 社會(huì)參與和(hé)ε☆監督機(jī)制(zhì)等多(duō)個(gè)層面和(hé)領>←'域 的(de) 因素所制(zhì) 約。綜上(shàng)所述，™±'我國(guó)地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(y&$β★ī)體(tǐ)化(huà)正處于整體(tǐ)協同、局部創新的(de)♥Ω↕發展進程中。

2.存在的(de)問(wèn)題

在數(shù)字城(chéng)市(shì)建設過§±程中，如(rú)何處理(lǐ)好(hǎo)政府與市(s→×∑hì)場(chǎng)、 中央與地(dì)方、國(guó)內(nèi)‌✔與國(guó)際的(de)關系，是(shì)有(yǒu)效推動地(d☆≤§×ì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(λβ€tǐ)化(huà)發展需要(yào)面對(duì)的(de)重₽ 要(yào)問(wèn)題。

首先，在政府與市(shì)場(chǎng) ≠‌δ的(de)關系上(shàng)做(zuò)到(dào)公平 &βσ與效率的(de) 有(yǒu)機(jī)結合。從(cóng)馬克☆&思主義政治經濟學出發，經濟是(shì)政•λ×÷ 治的(de)基礎，政治是(shì)經濟的(de)集中表現(xiànα↔)。延伸至數(shù)字城(chéng)市(shì) 領域σφ©，數(shù)字政府和(hé)數(shù)字經濟同樣是(shì)辯證統一(yī÷≈Ω)的(de)關系，兩 者既有(yǒu)區(qū)别又(yòu)有(yǒ∏♥÷♥u)密切聯系。一(yī)方面，數(shù)字政府建設γ↓是(shì) 面向社會(huì)公衆的(de)公益性工(gōng)程π$∑，也(yě)是(shì)引領驅動數(shù)字經濟

發展和(hé)數(shù)字社會(huì)建設的≥→ (de)基礎性和(hé)先導性工(gōn↑​<™g)程，通(tōng)過提供高(gāo)效便捷的(deβ₽•γ)政務服務、規範有(yǒu)序的(de)市 ​(shì)場(chǎng)監管、安全可(kě) ÷™∞靠的(de)數(shù)據資源等，能(néng)夠為(wè☆☆i)數(shù)字經濟提供良好(hǎo)的(de)制(zhì)度​↓δ環 境和(hé)基礎支撐。另一(yī)方面，數(shù)字經濟發展是(shì)✔↑δ<推動數(shù)字 政府建設和(hé)創新的(de)重要(yào)動力，通(±Ω♥ tōng)過提供先進的(de)技(jì)∑φ術(shù)手 段、豐富的(de)應用(yòng)場(chǎng)景£•、多(duō)元的(de)參與主體(tǐ"≠)等，為(wèi)數(shù)字政府 創新提供有(yǒu)力的(dδβ€e)技(jì)術(shù)支撐和(hé)社會(huì)需'​♥求，同時(shí)防範化(huà)解市(shì)場(chΩ±ǎng)機(jī)制(zhì)失靈等風(fēng)險。

其次，在中央與地(dì)方的(de)關系上(s≈★hàng)做(zuò)到(dào)職權與責任的(de) 精準匹配$÷。 自(zì) 1994 年(nián)分(fēn)稅制(zhì)改革©✔±後，我國(guó)地(dì)方政府除 廣東(dōng)、浙江等經濟大(dà)α✔✔省外(wài)，地(dì)方政府信息化(huà)建設更 ​ £多(duō)依 賴于中央垂管系統，數(s✘♦hù)據管轄權集中在中央政府。在 中央政府€♦$∏層面，根據《關于發展數(shù)字經濟穩定并擴≥ ×€大(dà)就(jiù) 業(yè)的(de)指導意見♣£(jiàn)》《關于加強數(shù)字政府建設的( •εde)指導意見(jiàn)》 等文(wén)件(j£÷×iàn)精神，中央負責統籌規劃、統一(yī)标準'™✘₹、統一(yī)監管、 統一(yī)支撐，地(dì)₽♦方負責組織實施、自(zì)主創新、協同聯∑φ動、分(fēn) 類推進，然而部分(fēn)垂管部委尚欠缺相(xià¶↕₽ng)關具體(tǐ)實施方案。 在地(dì•$Ω)方政府層面，各地(dì)也(yě)在積極探>β 索數(shù)字政府、數(shù)字經 濟一(yī)體(tǐ)化(hu♣≤à)發展的(de)模式和(hé)路(lù)徑，“一(yī)網通(tōng) ε₽辦”“一(yī)件(jiàn)事(shì)一(yī)"& 次辦”“跨省通(tōng)辦 ”等優秀案例不(bù)斷湧現(x£§♣£iàn)，在數(shù)字空(kōng)間(jiān) ©✔中涉及治理(lǐ)、民(mín)生(shēng)、産業(yè)等領域的(de)π'→管轄範圍和(hé)服務模式 上(shàng)仍需₩¥創新實踐，需要(yào)嚴謹的(de)權責分(fēn)配促進→δ地(dì)方數(shù)字政府和(hé)α≠≠數(shù)字經濟協同發展。

最後，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際的(de)關系上(sh¥<→àng)做(zuò)到(dào)安全與發展統 籌兼顧。數(s≈♥≤hù)字城(chéng)市(shì)作(zuò)為(wèi)一(y"αī)種大(dà)型信息模型賦能(néng)體(tǐ)系™"， 是(shì)利用(yòng)物(wù)聯網、雲∞₩★計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據、人(rén)工(★< gōng)智能(néng)等技(jì)術(shù)獲 ✔♠取 立體(tǐ)感知(zhī)數(shù)據，并推動≠←£實體(tǐ)城(chéng)市(shì)高(g​β>āo)效運行(xíng)的(de)城(chéng)市(shì)級數(shù​"☆) 據系統。數(shù)字城(chéng)市(shì)的×↓(de)運行(xíng)涉及到(dào)政府、城‌¥≠←(chéng)市(shì)企業(yè)、居民(mín) 等多≤§•₩(duō)方利益主體(tǐ)的(de)數(shù)¥δ£✔據權益和(hé)隐私保護，關乎國(guó)家(jiā)安✔γ£φ 全、經濟發展、社會(huì)治理(lǐ)。城(ché' ng)市(shì)數(shù)據的(de)所有(yǒu)權、控制(zhìπ‍)權、 管轄權、使用(yòng)權都(dōu↔©&)是(shì)國(guó)家(jiā)數(shù)據主權的(de)重要(yào&Ω×<)組成部分(fēn)。 我國(guó)法律規↑←✔定關鍵信息基礎設施運營者在國(guó)內(nèi)運營所 收集和(hé)産生∑≥(shēng)的(de)個(gè)人(rén)信息和(hé)重要ε÷≠×(yào)數(shù)據應儲存在國(guó)內(nèi)，然 而相(xiàng≥​✔)應的(de)數(shù)據行(xíng)政監管與數(s✘‍↔hù)據執法權力卻相(xiàng)對(duìδ₹)分(fēn)散， 導緻在防止數(shù)據資源流失、濫用(yòng)的(★±βde)同時(shí)，難以保證數(shù)據 資β₽源的(de)有(yǒu)效利用(yòng)及數(∞≥‍shù)字經濟的(de)健康發展。美(měi)國(guó)、歐盟、φ ←英國(guó)、日(rì)本等國(guó)家(jiā)及地(d≥÷∏∏ì)區(qū)的(de)數(shù)據保護政策法規和(hé)網↓£♠γ絡安全環境與我國(guó)存在差異，使我國(guó)在與日(rì•↓ )本、澳大(dà)利亞 等 11 國(guó)開(kāi)展《全面與進γ ¶步跨太平洋夥伴關系協定》合 作(zuò)談判時(s€♠hí)，以及與新加坡、智利、新西(xī)蘭開(kāi" φφ)展《數(shù)字經濟 夥伴關系協定》合作(zuò)前，公共數(shù)據 ₩¥開(kāi)放(fàng)與數(shù)據跨境流動等問(wèn)題成為(wèΩ™i)談判的(de)主要(yào)阻礙。

3.趨勢研判

随著(zhe)國(guó)家(jiā)和(hé)地(d÷↕&ì)方對(duì)數(shù)字城(chéng)市(s₽↓≈hì)相(xiàng)關頂層規劃和(hé)制(zhì)度 ₩β÷措施逐步完善，政務與經濟領域 的(de)技( βγjì)術(shù)融合、數(shù)據融 合、業(yè)®λ♦務融合成為(wèi)新發展方向，地(dì)方數(shù‌‌÷≈)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)有(≈★∏✔yǒu)望迎來(lái)新一(yī)輪快(kuà≥±i)速發展。

數(shù)字技(jì)術(shù)的(de)≠‌λ創新應用(yòng)成為(wèi)促進地(dì)方數(shù)字政σ↔←₽府、數(shù) 字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)融合的(deφ£)加速器(qì)。張蘊潔［11］ 等認為(wèi)，相(xiàng↓∏€™)較 美(měi)國(guó)、歐盟，我國(gφ∑✘σuó)在數(shù)字應用(yòng)領域具備優勢，在數(shù)字基 礎₩♠領域呈現(xiàn)均勢，在數(shù)字能(∏¥néng)力領域存在不(bù)足。我國(guó)地(dì) 方數(sh↕∑ù)字城(chéng)市(shì)建設堅持底÷π✘線思維，采用(yòng)成熟技(jì)術(shù​")，整體(tǐ)技(jì) 術(shù)路(lù∞↓)線偏應用(yòng)驅動型，技(jì)術(shù)資源優先需求側配置。政 ↕♥府內(nèi)控、機(jī)器(qì)視(shì)覺γ✘Ω、電(diàn)子(zǐ)印章(zhāng)、語義搜索、機(jī)器(qì)學​↔ 習(xí)等數(shù) 字技(jì)術(shù)得(d≈∏£e)到(dào)普及，智能(néng)預÷✘測、接口開(kāi)發、虛拟助手、隐私 設計(jì)、智能(nén®↑≠g)文(wén)檔處理(lǐ)等數(shù)字技(jì)術(sh↓"Ω‍ù)成為(wèi)未來(lái)方向。各地(dì★£) 方政府也(yě)積極與企業(yè)數(shù)字平台♣↔ ±開(kāi)展合作(zuò)，構建平台型 政府，增加政務服務覆蓋人(rén) ♦↕群，提升經濟運行(xíng)監測精 度，推動政府治理(lǐ)流↓σ≥程再造和(hé)科(kē)學決策。可(kě)以預見(jiàn) <∏，數(shù) 字應用(yòng)仍将是(shì​ )地(dì)方數(shù)字城(chéng)≈₩₩市(shì)建設運營的(de)主流技(jì)術(shù)，以 問(wèn)題為δ§(wèi)導向的(de)數(shù)字應用(y"± ×òng)有(yǒu)助于快(kuài)速整合城(chéng)市(shì✔↓π>)政務、經 濟業(yè)務，同時(shí)以需 €求為(wèi)牽引，培育供給側數(shù)字能(néng)力，逐步彌♥✔ε 補結構性短(duǎn)闆，構建地(dì)方數(shù)字城(ché₽§©₩ng)市(shì)新發展格局。

數(shù)據資源的(de)共享開(kāi)放(fàng)成為(wèi)÷φ提升地(dì)方數(shù)字政府、數(shù) 字經濟§÷§一(yī)體(tǐ)化(huà)水(shuǐ)平‍γ££的(de)突破口。我國(guó)城(chéng)市(shì★€)信息化(huà)基礎設 施和(hé)數(shù)↕ 據資源體(tǐ)系建設主要(yào)由地(dì)£♣<£方政府主導，數(shù)字城(chéng££) 市(shì)在提供經濟調節、市(shì)場(chǎng)監管、公↓€共服務、社會(huì)治理(lǐ)、生(shēn≈©Ω∑g) 态保護、政府運行(xíng)等數(shù)字公共服務的←>(de)同時(shí)，能(néng)夠彙集沉 澱海(hǎi)量的(de  )人(rén)、事(shì)、物(wù)數(sh™'§λù)據，形成地(dì)方性公共數(shù)據資源"≥®®。 數(shù)據資源經确權分(fēn)離(₩☆lí)後，一(yī)部分(fēn)轉入地α™(dì)方政府治理(lǐ)體(tǐ) 系σ•，提高(gāo)政府決策科(kē)學化(huà)α&水(shuǐ)平和(hé)管理(lǐ)服務效率，促™β進地(dì) 方治理(lǐ)能(néng)力φ← →現(xiàn)代化(huà) ; 另一(yī)部分(fēn)面向市(shì® α♥)場(chǎng)有(yǒu)序開(kāi)放(fàng)，通(tōng)過存×¥σ↕量公共數(shù)據價值釋放(fàng)←© ，充分(fēn)發揮數(shù)據的(de)♠✔>©基礎資源作(zuò)用(yòng)和(hé)創新γ₽₹引擎作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)望拉動地(dì)方經濟實現(xià€πn)長(cháng)效增長(cháng)。 從(cóng)中長(c±Ω<háng)期來(lái)看(kàn)，以新發展理(lǐ)念為(wèi)Ω ÷統領，緊密結合地(dì)方經 濟、社會(huì)發展需求，建立以地 ←$(dì)方政府公信力為(wèi)支撐的(de)數(shù) 據資>←源體(tǐ)系，是(shì)實現(xiàn)地(dì)方數(shù)‌δΩ字城(chéng)市(shì)高(gāo)質量發展的(de)必由之路(∏♥∞←lù)。

數(shù)字業(yè)務的(de)交叉融合&&成為(wèi)提升地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)γ' 字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)水(shuǐ)平'γ₩£的(de)著(zhe)力點。 以“城(chéng)市(shì)大(d"±à)腦(nǎo) ”為(wèi)中心 的(de)數(shù)字城(ché☆βng)市(shì)體(tǐ)系突破傳統城(chéng)市(sh₹↓ì)信息化(huà)的(de)數(shù)據壁壘，多(duō)§• 源異構數(shù)據的(de)融合促進城(chéng)市←↔(shì)經濟和(hé)社會(huì)治理(lǐ)集約化(h ←uà)， 全域協同引導科(kē)學決策實現(xiàn)數(shù)據₹♥§共治。數(shù)據的(de)分(fēn)∑¥≠級授 權機(jī)制(zhì)将是(sh≤∞δ€ì)實現(xiàn)業(yè)務融合的(de)重點，根據數(shù)據敏感₽✔↑度和(hé) 公共影(yǐng)響建立政務數(shù)據、經濟數(shù)據↓♠‍跨領域流通(tōng)規則，實 現(xiàn)數™γσ₽(shù)字城(chéng)市(shì)信息系統整合共享、業(yè)務協α​✘同。在資源配 置上(shàng)，經濟運行(xíng)監測體(tǐ)系能(né∞∞πng)夠幫助地(dì)方政府實施更精 準的(de)對'​(duì)稱型産業(yè)政策，進而促進地(dì)方産業(yè)∞‍π§結構優化(huà)升 級 ; 在收入分(fēn)配上(shàng)，數(sh♥εù)字公共服務保障能(néng)力能(né>✔σφng)夠促進地(dì) 方勞動力再生(shēng)産，同時↓∏"(shí)拉動內(nèi)需活躍市(shì≈±★σ)場(chǎng)，為(wèi)進一(yī)步提 升公共服務水(shuǐ)σ↑平注入活力 ; 在宏觀調控上(shàng)，數(shù↔↑$)字營商環 境監管能(néng)夠幫助地(dì)☆↕≤≈方政府實現(xiàn)智能(néng)預測，防範化(huà ¶☆α)解市(shì) 場(chǎng)失靈尤其是(shì)金(jīn)融¥↕÷≠結構性風(fēng)險，市(shì)場(chǎn'"Ωg)主體(tǐ)和(hé)市(shì)場(chǎng)行(xíng)為(w<♦èi) 的(de)優化(huà)也(yě)将↕§提升政府監管效能(néng)。 由此可(kě)見(ji≤→àn)，建立數(shù)據 共享交換、經濟運行(xíng)監測、♣'∞∏聯合市(shì)場(chǎng)監管、一(yī)體(tǐ)化(huà)公共​♦ 服務等地(dì)方性基礎公共數(shù)字←≠平台，實現(xiàn)以數(shù)據價值共 享為(wèi)核心的(de)地('×" dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經<₹≠≈濟業(yè)務交叉融合，将成為(wèi)數(shù)≈<∞÷字城(chéng)市(shì)進入新發展階段的β♦(de)主要(yào)特征。

4.評估體(tǐ)系

對(duì)地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(•δ∏★yī)體(tǐ)化(huà)發展的(de)評估₩↔•λ應 包含兩個(gè)方面的(de)考量 :•‍≠↑ 一(yī)是(shì)地(dì)方數(shù)字政府、數(shù∏"​)字經濟的(de) 基礎發展水(shuǐ) ×↔♣平 ; 二是(shì)地(dì)方數(shù)字政府、數(s♣₩↔πhù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà₩₩)融合發展的(de)程度。

在指标維度方面，參考《數(shù)字中國(gu®↔↑ó)發展報(bào)告(2021 年(nián)) 》中提出的(de↑‍★→)數(shù)字中國(guó)發展評價指标☆σ←體(tǐ)系，用(yòng)于評價 數(shù)字政府的(de)主要♠¥(yào)維度包括 : 在線政務服務實名用(yòng)戶情★✔★ 況 g1 、省級行(xíng)政許可(kě)事₩®®(shì)項網上(shàng)辦理(lǐ)水(s ≥huǐ)平 g2 、網上(shàng)政務 服務能(n♣∏±©éng)力 g3 、黨政機(jī)關數(shù)字₹"★↓化(huà)建設感知(zhī)情況 g4 、政務網站(zhàn)φ €和(hé)新媒體(tǐ)建設情況 g5 等 ; 用(yòng)于單獨評價數(s"↔↔hù)字經濟建設的(de)主要(yào)維度包括 : 信息通(tōnδ±g)信技(jì)術(shù)相(xiàng)關産業(≥¶↔yè)營業(yè)收 入情況 e1 、信息技(jì)術(shπ∞Ω↓ù)項目投資情況 e2 、農(nóng)業(Ω>↓yè)生(shēng)産信息化(huà) 水♥ ∏★(shuǐ)平 e3 、制(zhì)造業(yè)數(shù)字λ‍↑•化(huà)轉型情況 e4 、網上(shàng)零售交易情況 e5 等。陳​βσ&亮(liàng)等認為(wèi)，數(shù)字中國(guó)發展評‍ ₹₹價指标體(tǐ)系可(kě) 包含五大(dà)核心指标、九大(dà)主☆♦∞ 要(yào)指标和(hé)五個(gè)分(fēn)&<≥項指标體(tǐ) 系。從(cóng)地(dì)方數(shù)字政府、數(s≤φhù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)角度出發，宜→₹₩✘從(cóng) 數(shù)字政府、數(shù)字經濟的(de)內Ω∏☆$(nèi)涵考慮，以《數(shù)字中國(guó)建設整 體(tǐ$₹)布局規劃》等提出的(de)目标為(wèi)導向，聚焦基礎設施、信 息共享、←×ε數(shù)據開(kāi)放(fàng)等核心能(néng)力，客觀量化(hu¥∏♦à)數(shù)字政府、數(shù) 字φ¶經濟領域交叉融合對(duì)彼此發展和(hé)對(du$¶‌ì)數(shù)字城(chéng)市(shì)總體(tǐ)的(de)φ♦≠ 價值貢獻。據此可(kě)選取用(yòng)'₽↑✔于評價數(shù)字政府、數(shù)字經濟 一(yī)體(tǐα↓→)化(huà)程度的(de)主要(yào)維度 : 基"'÷礎設施整合率 u1、“信息孤 島 ”打通(tōng)率 λ₩u2 、數(shù)據共享開(kāi)放(fàng)率 u3 、經濟運行(©α xíng)覆蓋率u4 、跨領域事(shì)件(jiàn)處≠π∑β置率 u5 等。

在指标統計(jì)方面，可(kě)先采用(yòng)問(w¥✘èn)卷調查法得(de)到(dào)指标 基礎值，以百分(fēn)制(zhìβα)經過極差标準法、線性比例标準法、 log 函數(sh× ≥ù)标準化(huà)法等數(shù)據标準化(huà)處理(lǐ)後得(de)​©φ‌到(dào)地(dì)方數(shù)字 政府指數(sh←→ù)簇［Igx | x = 1，2，… k］(0＜Igx ≤1₹ •✘00) 和(hé)地(dì)方數(shù) §☆∞☆字經濟指數(shù)簇［Iey | y = 1，2，… m］•∑‌∞(0＜Iey ≤100) ，再經 過數(s$'hù)據标準化(huà)處理(lǐ)後得(de)到(dào)地(dì)方數 ↑(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī) 體(tǐ)化(huà♣​¥)率系數(shù)簇［Iuz | z =≈ε®≥ 1，2，… n］(0＜Iuz ≤1) 。

在評價方法方面，可(kě)采用(yòng)加權平均法得(de ✔$‍)到(dào)地(dì)方數(shù) 字政府、數(shù)字經濟發展指數(s‍∞hù)，其中數(shù)字政府主要(yào)維度對(duì) 應權值為(wè&σi) a1 、a2 …ak，數(shù)字經濟主要(yào)維度對(duì)應$≈✘權值為(wèi) b 1 、b2 …bm，一(y∞§ī)體(tǐ)化(huà)率主要(yào)維度對(duì)應權值為(✘∏≥>wèi) c 1 、c2 …cn， 具體"<£<(tǐ)權值數(shù)值受數(shù)字城(ch±ε↑ éng)市(shì)發展總體(tǐ)情況及發•≠↕展需求影(yǐng)響而波動，不(bù)應一(yī"$•)概而定。

據此，利用(yòng)公式( 1) 可(kě)以★♦得(de)到(dào)地(dì)方數(shù)字政府發展指數(sh§±↕ù) Ig :

Ig = (Ig1 ×a1 +Ig2 ×→Ωa2 +…+Igk ×ak ) / (Ig1 +παδIg2 +…+Igk )( 1)

同理(lǐ)，利用(yòng)公式( 2) 可(kě)以得(de)到<✘(dào)地(dì)方數(shù)字經濟發展指‍<↑"數(shù) Ie :

Ie = (Ie 1 ×b 1 +Ie2 ×b2 +…+Iem ×b↓φβ×m ) / (Ie 1 +Ie2 +…+¥‌¥Iem )(2)

利用(yòng)公式( 3) 可(kě)以得(de)到(dào)地(©∑dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ←β£)化(huà)率系數(shù) Iu :

Iu = (Iu1 ×c 1 +Iu2 ×c2 +…♥‌&+Iun ×cn ) / (Iu1 +Iu2 +…+Iun )(3)

最後，平衡地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟發展差®λ異化(huà)程 度，利用(yòng)公式(4) 可(kě)以得$₩♣&(de)到(dào)地(dì)方數(shù)字政府、數(shε®ù)字經濟一(yī)

體(tǐ)化(huà)發展指數(shù) Ige :Ige =$‍π (Ig+Ie) /2×( 1－| Ig－I↓∏<e | / (Ig+Ie) ) ×Iu (4)

在評價标準方面，可(kě)根據地(dì)方數∞©(shù)字城(chéng)市(shì)的(de)客觀情 況和(hé)任務± ✘要(yào)求制(zhì)訂規範性的(de)∞$指标體(tǐ)系，用(yòng)于評估地(dì)方 數(shù)字政府↕←←☆、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展​•β•優劣、成熟度等，結合 有(yǒu)效、可(kě)持續的(de)幹預 ↕措施和(hé)制(zhì)度體(tǐ)系，指導促進≥ε‍地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(ΩΩhuà)發展。

三、 經驗借鑒

我國(guó)各地(dì)積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經  ₩濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展，已形成若幹實踐經驗。

同步建設數(shù)字實體(tǐ)城(chéng)市(shì)，完善數(shù<₽λ)據要(yào)素流通(tōng)機(j→₩φī)制(zhì)。 河(hé)北(běi)省雄安新區(qū)采取數(shù)字☆ ₽ 城(chéng)市(shì)和(hé)實體(tǐ)城(ché←↓λng)市(shì)同步建設模 式，具備城→φδ÷(chéng)市(shì)全域數(shù)字感知(zhī)的(de)先天₹"☆優勢，以“一(yī)中心四 平台 ”為(wèi) 數↓≠•(shù)字孿 生(shēng) 紐 帶，彙 聚超≈✔§過 200 億 條 城(chéng) 市(shì) 數(shù) 據，除高•<(gāo)敏感數(shù)據外(wài)，面向域內(nèi)經濟主體(tǐ)α≥<←共享開(kāi)放(fàng) 算(suàn)力和(hé)數(s>♣↑₽hù)據資源，建立城(chéng)市(shì)區(qū)塊鏈操∏Ω作(zuò)系統确保數(shù)據 要(yào)素有(yǒu)序流通(tōngλ")。雄安新區(qū)踐行(xíng) 了(le)數(shù)∑☆"字新城(chéng)的(de)發展路(lù) 徑©ε，其數(shù)字先行(xíng)的(de)戰略規劃确保了(le✔±)數(shù)據要(yào)素的(de)高(gāo)效流 通(tōng)≥®™£，規避了(le)困擾多(duō)數(shù)成熟都(dō∑$u)市(shì)的(de)數(shù)字頑疾，确立了(le)區(qδβ÷☆ū)域 數(shù)字競争的(de)城(Ω chéng)市(shì)機(jī)制(zhì₹£λ)優勢，為(wèi)地(dì)方數(shù)字政府、數(s≤∞♥₩hù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展鋪平了(le)道(dào♦γ >)路(lù)。

推動政府數(shù)字化(huà)改革，構建數(shù)字經濟新型生(s¥λ♠hēng)産關 系。浙江省自(zì) 2021 "‌≤→年(nián)啓動實施數(shù)字化(huà×‌↑‌)改革，推行(xíng)了(le)逐 步深入地(d춀↓)方政府、經濟、社會(huì)核心的(de)體(tǐ)系重構和β∏★✘(hé)流程再 造，以“V ”字模型為(w♦ ✘​èi)方法論［14］，從(cóng)需求側出發彙集社✘€ 會(huì)公衆數(shù)字願景，有(yǒu)的(de)放≈β(fàng)矢地(dì)設計(jì)數(shù★₩)字服務場(chǎng)景，彙聚 政産學研合力構≈™↕±建數(shù)字經濟新型生(shēng)産關系，以改革任 務為(wèi)± >₽抓手突破城(chéng)市(shì)數(s€♥♥hù)字壁壘。浙江省發揮了(le)頂層設計(jì) 的(de₩‍≤)方法論優勢，以政府自(zì)身(shēnδ♥)變革把握主動，吸納社會(huì)、企業(yè)、學術(shù)機(↓←jī)構參與數(shù)字共治，逐步形成面向全社會(huì<€₹)的(de)數(shù)字供需匹配和(hé)産業(yè)生(shēng)态建構♣©∞，探索地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)

字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)高(gāo)效發展路(lù)徑。

采取管運分(fēn)離(lí)，建設國(guó)際科(kē)技(jì)創•÷新中心。廣東(dōng)省 采用(yòng)“政企λ≥合作(zuò)、管運分(fēn)離(lí) ”模式，界定并區(qū)β≤®隔數(shù)字廣 東(dōng)的(de)管理(lǐ)者和(hé±₹β↕)運營者角色，建設“12345+ N ”的(de)工(gōnσαg)作(zuò)體(tǐ) 系，推動數(shù)據要(yào)素市(δ♦₹shì)場(chǎng)化(huà)配置，健全制(zhì)度體±♥(tǐ)系和(hé)機(jī)構設 置，促進數(shù)字集約化(huà)發展↕♠和(hé)産研深度融合，形成以“粵 系列 ”平台為(wèi)代表的(de)衆α∞多(duō)成果。廣東(dōng)省以穩定的(de)架構 設Ωσ計(jì)激活市(shì)場(chǎng)活力，不(bù)但(d ↕©àn)聚焦城(chéng)市(shì)治理(lǐ)的(de)法治化(huà)保£✔☆障， 而且提升公共服務的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà×÷'≤)程度，因而創造了(le)相(xiàng)對(d♠γ uì)寬 松的(de)國(guó)際化(huà)數(shù)字營商環φ&☆境，推動地(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經濟一&™(yī)體(tǐ)化(huà)發展。

四、發展建議(yì)

地(dì)方政府可(kě)把握數(shù)字中國(guó)建設的(de)曆史機'✔≥$(jī)遇，洞悉 地(dì)方數(shù)字政府、±'©數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化↕≠±(huà)發展規律，在推動城(chéng)市(s€©hì) 數(shù)字空(kōng)間(jiā→✘n)生(shēng)态體(tǐ)系建構演化(huà)的(de)同時(shí)，↔¶×采取創新舉措化(huà) 解城(chéng)市(shì)信δ☆↓ 息化(huà) 曆 史遺 留 問(wè₹ ♥n) 題，在 此，提 出 四 點 發 展建議(yì)。

一(yī)是(shì)加強頂層設計(jì)和$§(hé)制(zhì)度建設。立足城(chéng)市(shì)物(€$×wù)理(lǐ)和(hé) 數(shù)字σλ✘♠兩個(gè)空(kōng)間(jiān)現(xiàn)狀，制(zhì)訂地 ✘(dì)方數(shù)字政府、數(shù)字經™•♠濟發展 規劃和(hé)政策措施，明(míng)确發展目标、任務和(h®Ω↓é)路(lù)徑，統籌推 進數(shù)據資源、技(jì)術(shù)平台、& 業(yè)務應用(yòng)等各個(gè)環節的(de)φπ≠ 協調發 展。 同時(shí)，完善數(shù)字政府、數(¥βshù)字經濟領域的(de)法律法規和(hé) 标準規≥♣<範，加強數(shù)據治理(lǐ)、共享開(kāi)放(fàng)、$ 安全保護等方面 的(de)制(zhì)度建設，為(w‍♦¶₹èi)數(shù)字政府、數(shù)字經濟一(yī)體₹÷(tǐ)化(huà)發展保駕護航。

二是(shì)加快(kuài)技(jì)術(shù)創新和(✔→hé)平台建設。加大(dà)對(duì)雲計(jì)算©"ε♠(suàn)、 大(dà)數(shù)據、人(rén)工‍₩(gōng)智能(néng)等技(jì)術(shù)的(de)研發投入和 ₩©(hé)應用(yòng)推廣，加強 城(ch←Ωαéng)市(shì)數(shù)字生(shēng)态互補♦↕合作(zuò)，培育和(hé)引進一(yī)批具有(yǒ♣©u)核心競 争力的(de)數(shù)字技(jì)術(shù)•¥β☆企業(yè)和(hé)人(rén)才，提升本地(dì)區(qū↑™)的(de)數(shù)字技(jì)術(shù) 創新能(n✘↕éng)力和(hé)水(shuǐ)平。 同時(shí)，打造平台型數(shù)¥> 字城(chéng)市(shì)支撐體(tǐ) 系，整合現(xiàn)有(y€•ǒu)的(de)信息基礎設施，建設統一(yī)的(de)雲網數(shù)字基•  座、數(shù)據資源平台、公共支撐平台等，實₩→β♥現(xiàn)數(shù)據資源的(de) 彙聚融合∏ ÷、共享開(kāi)放(fàng)和(hé)開(kāi)發利用(yσ♥òng)，為(wèi)數(shù)字政府、數(shù)字經濟"←π一(yī)體(tǐ)化(huà)提供高(gāo)效便捷的(de)技(₩¥jì)術(shù)支撐。

三是(shì)深化(huà)業(yè)務創新和(hé)應用(yòng)推λ 廣。充分(fēn)利用(yòng)數(shù)據資 源和(h•∞é)技(jì)術(shù)平台，推動數(shù)字城(chéng)市• ≈(shì)公共服務模式創新，實現(xiàn) 經濟運行(xíng)、市(∞¶shì)場(chǎng)監督、公共服務、城(chéng)✘±♣市(shì)治理(lǐ)等領域創新 實踐，σπ提升公共服務效率和(hé)質量，提升城(chéng)市(shì)經濟服務滿£≈> 意度。 同時(shí)，充分(fēn)利用(yòng)數( ✘shù)據資源和(hé)技(jì)術(shù)平台，推動數(shù)字 經‌'♦濟領域創新，培育和(hé)發展新産業(yè)新業(∑±yè)态新模式，激發 市(shì)場(chǎng)活力和(hé)社會(✔ huì)創造力，增強本地(dì)區(qū)的(de)∞ε經濟競争力和(hé)發展潛力。

四是(shì)加強協作(zuò)聯動和(hé)示範引領。加✔&÷₽強與中央層面 的(de)對(duì)接協作(zuò)，積極參與全國(←• guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)政務大(dà•‍♠)數(shù)據體(tǐ)系建 設，實現(xiàn)數Ω€(shù)據資源跨領域共享交換，促進數(shù)據依法£₩↑有(yǒu)序 流動，提高(gāo)數(shù)據價值挖掘和♠→​(hé)利用(yòng)效率。 同時(shí‍≈←​)，加強與其 他(tā)地(dì)區(q'✘£→ū)的(de)交流合作(zuò)，借鑒其他(tā)地(dì)區(q¥©§©ū)的(de)數(shù)字政府、數(shù)字經 濟發展經驗☆ 和(hé)做(zuò)法，形成區(qū)域協同發展的(de)良好(↓Ω←hǎo)局面，在 全國(guó)數(shù)字政府、數(s★Ωεhù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展中發揮示範引領作(z'​"uò)用(yòng)。

五、結束語

地(dì)方數(shù)字政府、數(sh≤☆♥♣ù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展是(shì)我國(guó÷>≥₽)各地(dì) 數(shù)字城(chéng)市(shì)$¥Ω建設的(de)題中之義，對(duì)于在地(dì)Ωδ↓≥方層面系統性地(dì) 實現(xiàn)治理(lǐ)體(tǐ<←)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)、建σ©>成現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ) 系具有(yǒu)重要(yào)意∏₩₽義。在數(shù)字城(chéng)市(shì)背景÷✘☆§下(xià)，數(shù)字政府可(kě)以 通(tōn≈₩₽±g)過提供高(gāo)效、便捷的(de)& 本地(dì)公共服務，促進地(dì)方數(shù)£₩♦δ字經 濟的(de)發展和(hé)創新 ; 同時(shí)，數(shù)字經濟✔∏↓也(yě)可(kě)以為(wèi)地(dì)方數(shù)字政 府提供技(jì₽♠ε)術(shù)支持、數(shù)據資源和(hé)擴大(dà)社會(huì)參≥≥£♣與，提升地(dì)方 數(shù)字政府的(de)治理(lǐ)能(nén©↔↔g)力和(hé)水(shuǐ)平。地(dì)方政府有(yǒu)必×¥要(yào)完善組 織、制(zhì)度、資源保障體(tǐ)系，借π↕鑒國(guó)內(nèi)外(wài)先進經驗，充分(fēn)發 ♦₽揮數(shù)字城(chéng)市(shì)體(tǐ)系的(d®<¥≈e)內(nèi)部協同效應，形成地(dì)方數(shù)字©÷↑政府、數(shù)字經濟一(yī)體(tǐ)化(huà)發展↔≠的(de)良好(hǎo)局面。