随著(zhe)數(shù)字技(jì)術(shù)的(de)深入發展₩♠ '，各地(dì)積極推進數(shù)字化(huà)社會(h★∑↔ uì)治理(lǐ)，投入大(dà)量資金(jδ‌∑īn)建設數(shù)字化(huà)社會(huì)治理(lǐ)平台，取得(d‌​Ωe)了(le)積極成效。但(dàn)數(shù∑≠σ♣)字化(huà)應用(yòng)未能(néng)形成良好(hǎo)生(shēn×αg)态，影(yǐng)響了(le)數(shù)字技(jì)術(shù)>↑賦能(néng)社會(huì)治理(lǐ)的♦♦♠®(de)實際效果。因此，我們需要(yào)不(bù)斷完善®​©數(shù)字化(huà)應用(yòng)生(sh¶λ♠ēng)态，增強社會(huì)治理(lǐ)效能(néng)"Ω←÷。

數(shù)字化(huà)應用(yòng)的(de)實踐效果取決于其×★所在的(de)生(shēng)态環境。盧曼的(de)社會(huì♥±)系統理(lǐ)論認為(wèi)，社會(huì)系統是(shì)基于要(®¶✘yào)素及其關系的(de)動态體(tǐ)系。據此而言，社會(huì)治理(l¥¶£ǐ)中數(shù)字化(huà)應用(yòng)生(shēng)态是(s$₹∞$hì)行(xíng)動主體(tǐ)、平台、治理(lǐ)資源等要(yào≈ σ)素構成的(de)行(xíng)動者網絡。行(x>↔íng)動主體(tǐ)包括黨委政府、基層組織、企業(γ≈yè)、公衆等；平台指數(shù)字化(huà) ™σ 社會(huì)治理(lǐ)的(de)網絡系統、APP、小(xiǎo♦✘♦)程序等；治理(lǐ)資源包括數(shù)★≠λ字化(huà)社會(huì)治理(lǐ)的(de)基礎數(shù€α)據、感知(zhī)設備等。社會(huì)治®→理(lǐ)中數(shù)字化(huà)應用(yòng)生(shēng)↑₩'态諸要(yào)素扮演的(de)角色各不(bù)相(xià↕↕Ωng)同，黨委政府屬于決策指揮中心系統，基層組織是(shì)執行(xíng)者∏α≠，平台是(shì)交互樞紐，治理(lǐ)資源επ←≤是(shì)賦能(néng)者，公衆、社會(‌βhuì)組織、企業(yè)等是(shì)參與者。同 ☆時(shí)，社會(huì)治理(lǐ)©λ→中數(shù)字化(huà)應用(yòng)生(shē→‌ng)态系統嵌入在更加宏觀的(de)社會(huì)、文(w$‌₹én)化(huà)環境中，與社會(huì)系統各個(gè)子(zǐ)系& ☆∑統之間(jiān)持續發生(shēng)互動。

從(cóng)系統理(lǐ)論視(shì)角看(kàn)，社會(huì)治$≈©理(lǐ)中數(shù)字化(huà)應用(yòng)生(shē€↔σng)态系統的(de)構建原則主要(yào)體(tǐ)現δ↓≈(xiàn)為(wèi)開(kāi)放(fàng)原則、協同原則、交互原則♣$‍≤、有(yǒu)序原則。開(kāi)放(fàng)原則就(jiù‍‌)是(shì)要(yào)打破現(xiàn)有(₩¥α>yǒu)的(de)數(shù)字化(huà)β¶♦λ社會(huì)治理(lǐ)壁壘，實現(xiàn)平εδ‍台和(hé)數(shù)據的(de)融合、互通(tōng)、共享'♣∞。協同原則是(shì)各類主體(tǐ)為(wèi)實現(xiàn)共©$同的(de)治理(lǐ)目标各司其職，形成社會(h‌↕$uì)治理(lǐ)合力，構建協同有(yǒu ✘)序的(de)數(shù)字化(huà)社會(huì)治理(lǐ)共同體♦♥(tǐ)。交互原則是(shì)指不(bù)同主體(tǐ)之間(jiān↔<)借助數(shù)字化(huà)社會(huì)治理(lǐ)"₩±平台充分(fēn)溝通(tōng)協商，形成最大(dà)公約 ☆↓數(shù)，解決社會(huì)治理(lǐ)事↔<®(shì)務。有(yǒu)序原則是(shì)指數π≤₹(shù)字化(huà)應用(yòng)☆ε©↑生(shēng)态要(yào)以數(shù)字規則體(tǐ)系為(wèi)依‍↓✔ε托，以網絡空(kōng)間(jiān)安全為(wè ε>i)底線，保障數(shù)字化(huà)生(shēng)态系統健康有(yǒu'ε±₹)序運行(xíng)。

社會(huì)治理(lǐ)中數(shù)字化(huà)應用(yòng)生 σ♠γ(shēng)态理(lǐ)念的(de)價值在于：一(yī)是(λ‌♥↑shì)有(yǒu)利于最大(dà)限度地(dì)發揮數(sh$λù)字技(jì)術(shù)在社會(huì)治理(lǐ)中的(d♣‍ε₽e)作(zuò)用(yòng)，挖掘社會(λ¥huì)治理(lǐ)數(shù)據、平台的(de♥×→)使用(yòng)價值，充分(fēn)利用(yòng)數(shù≤♠ )字資源賦能(néng)社會(huì)治理(lǐ)；二是δ∞(shì)調動和(hé)激發社會(huì)♦♦∞←治理(lǐ)各主體(tǐ)的(de)積極性與活←<÷♣力，構建多(duō)元主體(tǐ)共同參與社會(huì)治→₩理(lǐ)的(de)新格局；三是(shì)強調數(shù)字化(huà<←)社會(huì)治理(lǐ)系統作(zuò)為(wèi)一(♦¥yī)個(gè)中觀系統，要(yào)與更大(dà)的(de)文(§'¥wén)化(huà)環境、社會(huì)環≠"₽境協同，隻有(yǒu)嵌入宏觀的(de)社會(h±"∏ uì)治理(lǐ)體(tǐ)系中才能(néngΩ♠♦)更好(hǎo)地(dì)發揮作(zuò)用(yòng)。

但(dàn)事(shì)實上(shàng)，✘≥×社會(huì)治理(lǐ)中數(shù)字化(huà¶&)應用(yòng)生(shēng)态的(de)建構與提升需要(yào)一(y↓$•÷ī)個(gè)過程，而其發展過程中往往會(h≥↔♥uì)出現(xiàn)數(shù)字化(huà)應用(yòng)“孤島化(h✘δuà)”的(de)情況。它是(shì)指數(shù)字化(huà)社會(huì≈φ×')治理(lǐ)平台之間(jiān)缺乏共享，行(x¥<íng)動主體(tǐ)缺乏協同，數(shù)據缺•π→>乏融會(huì)貫通(tōng)，影(yǐng)響數(₽‍♠λshù)字化(huà)社會(huì)治理(lǐ)效能(néng)。例β">如(rú)，一(yī)些(xiē)地(dì)方政府的&δ(de)數(shù)據使用(yòng)權限§∑β不(bù)對(duì)稱，體(tǐ)現(xiàn)為(wèi)“擁有(yβ♠ǒu)數(shù)據的(de)上(shàng)級部門(mén)用(‌‌♣↕yòng)不(bù)著(zhe)數(shù)據，急需數(shù)據的(de)☆→∏基層政府沒有(yǒu)數(shù)據”。←π•上(shàng)級部門(mén)要(yào)求下(xià)級部門(mén)層層®₹上(shàng)報(bào)數(shù)ε¥​™據，建成擁有(yǒu)海(hǎi)量數(shù)據 ★的(de)數(shù)據平台，但(dàn)是(•÷shì)數(shù)據使用(yòng)權限卻大(dà)多(duō≈×)隻限于上(shàng)級部門(mén)，沒有(yǒu)§×向下(xià)級部門(mén)回流數(shù)據，甚至±δ÷下(xià)級部門(mén)往往無權使用(yòng)上(shàng)級部門₩β(mén)收集的(de)數(shù)據。再如(rú)，互聯互通(tōn€★g)難、信息共享難、業(yè)務協同難的(de)問(wèn)題依然存♠<在。現(xiàn)有(yǒu)平台大(dà)多(duō)是(shì)職能✘₹&(néng)部門(mén)各自(zì)建設，有(yǒu)σ¶♦些(xiē)部門(mén)還(hái)根據細分(fēn)業(yè)務≥↑" 建設多(duō)個(gè)平台。大(dà)量互不(bù)相(x®★≤iàng)通(tōng)的(de)平台給一(yī)線工(gōng)αφ•作(zuò)人(rén)員(yuán)帶來(lái)不(Ω∞★♥bù)少(shǎo)負擔，如(rú)有(yǒu)些(xiē)地→→ (dì)方政府要(yào)求村(cūn)兩 ♦☆委成員(yuán)使用(yòng)的(de)數(s←α•™hù)字化(huà)平台多(duō)達80€§餘個(gè)。不(bù)少(shǎo)部門(mén)對(duì)村(cūn)兩≤•委成員(yuán)使用(yòng)平台的≥σ(de)登錄頻(pín)率、時(shí)長(cháng)、電(diàn)子(z♥→'ǐ)台賬等嚴格考核，名目繁雜(zá)的(de)考核使村(cūn)兩委成™<員(yuán)應接不(bù)暇。此外(wài)，一(yī≤•✘☆)些(xiē)地(dì)方數(shù)字化(huà)社會(hu≈®™ì)治理(lǐ)主要(yào)依靠政府推動，公衆參與的(de)動力不(bù)足✔δ，缺乏社會(huì)力量協同機(jī)制(zhì♥≈★±)。有(yǒu)調查顯示，公衆參與動力不(bù)足，一(yī)方≥∞面是(shì)由于平台建設脫離(lí)公衆需求，♠↔σ47.60%的(de)受訪者認為(wèi)“這(zhè)些(xiē)技("©↓jì)術(shù)沒有(yǒu)實際用(y♥®™☆òng)處”；另一(yī)方面是(shì)由于平台使用(yòng)體('₩φtǐ)驗感比較差，44.76%的(de)受訪者認為(wèi)“平台 ₹$操作(zuò)太複雜(zá)”。另外(wài)，社會(huì)調節是( ∏φshì)社會(huì)治理(lǐ)的(de)重要(yào)機(jī)制(zh→↓±↓ì)之一(yī)，但(dàn)多(duō)主體(tǐ)之間(jiā​∞♠ n)的(de)協同在數(shù)字化(huà)社₽λ✔會(huì)治理(lǐ)中的(de)體(tǐ)現(xi↑©♦™àn)并不(bù)明(míng)顯，“五社聯動”的(de)實踐成效有✔β‌(yǒu)待提升。

破解數(shù)字化(huà)社會(huìφ≤π•)治理(lǐ)“孤島化(huà)”困境，亟須完善社會(huì)治理(lǐ×α​)數(shù)字化(huà)應用(yòng)πΩ★×生(shēng)态，打造各方數(shù)據暢通(tōn♣≤☆g)共享、部門(mén)協同有(yǒu)力、社會♠γ(huì)力量積極參與的(de)良好(hǎo)格局，推動社會(huì)治理(✘©∞☆lǐ)提質增效。

确保數(shù)據應用(yòng)安全。更加開←©(kāi)放(fàng)的(de)數(shù)字化(huà)應用(y≠←±òng)生(shēng)态意味著(zhe)網絡安全風(fα≥‍ ēng)險更加突出，完善社會(huì)治理(lǐ)©≠¶€中數(shù)字化(huà)應用(yònβ∏g)生(shēng)态需要(yào)以網絡安全為(wèi)基礎 ♥，确保數(shù)據安全有(yǒu)效使用(yòng)。完§¥α善數(shù)據共享法律法規，根據用(yòng)戶性質分(fēn πγ)類、分(fēn)層次開(kāi)放(fàng)數(shù)據使用(yòng)£'權限，采取數(shù)據回流和(hé)按需訂閱方式滿足各類主∞₽÷體(tǐ)數(shù)據需求；加強人(rén)員(yuán)管理(l"♦"ǐ)，與企業(yè)技(jì)術(shù)服務人(rén)員(yuán•©)簽訂保密協議(yì)；加強流程管理(lǐ)，對(duì)駐場(chǎng§¥ )企業(yè)技(jì)術(shù)人(rén)員(yuán)的"∞£φ(de)操作(zuò)錄像留痕，做(zuò)到(dào)全程可(><£kě)追溯；完善技(jì)術(shù)防護措施，借助前置機♥☆(jī)、堡壘機(jī)等技(jì)術(shù)手段，構建隔離(>¶lí)內(nèi)網和(hé)外(wài)網的(de)安全屏障₩₽£；通(tōng)過開(kāi)展不(bù)↑÷≈打招呼的(de)攻防演練，主動發現(xiàn)網絡安全←↓漏洞，并及時(shí)查漏補缺。

促進數(shù)據互動。解決部門(mén)間(jiān)數(shù)÷&據使用(yòng)權限不(bù)對(duì)稱φ®≥的(de)問(wèn)題，需要(yào)∏↕©制(zhì)定相(xiàng)應的(de)政策文(β÷♦wén)件(jiàn)，推動部門(mén)間(jiān)數(shù) ≥↕÷據順暢流動。結合基層政府社會(huì)治理(lǐ)需要(yào)，根據¶®用(yòng)戶性質規定不(bù)同的(de)使用(yòng)權限δφ  ；轄區(qū)基本公共數(shù)據原則上(shàng)應當回流，垂直¶✔管理(lǐ)部門(mén)的(de)數(shù)據可(kě)按₽Ω₹β需訂閱，由垂直管理(lǐ)部門(mén)負責審批權限；涉密數≥ >↑(shù)據一(yī)般情況不(bù)應該共享。例如(rú)，浙江省在省★§≈級層面統一(yī)建設一(yī)體(tǐ)化(huà)智能(n≥₩£↕éng)化(huà)公共數(shù)據平‌✘γ×台，平台實現(xiàn)省市(shì)縣貫通(tōng)，彙聚各部門(mé‌∞←n)數(shù)據，為(wèi)數(shù)字化(huà‌₹§♥)社會(huì)治理(lǐ)奠定了(le)堅實基礎。

破除平台間(jiān)壁壘。建立社會(huì)治理(lǐ)基礎數(shù)♠'>✘據共享機(jī)制(zhì)，如(rú)将數(©γ ₹shù)據共享作(zuò)為(wèi)考核幹部的(de)重要(y "₽ào)指标之一(yī)，統一(yī)數(shù)據格式标準以實現(xiàn)基φδ礎數(shù)據無障礙共享。另外(wài)，加強數(shδγ'ù)字化(huà)社會(huì)治理(lǐ)項目☆φ統籌管理(lǐ)也(yě)是(shì)一(yπ∏≈ī)條有(yǒu)效的(de)途徑，應以省市(shì)及以上(sh☆σ₽γàng)部門(mén)建設數(shù)字化(huà)社會(huì)治理(™​★lǐ)基礎數(shù)據平台為(wèi)主，整合功能(néng)相(xiàn•☆g)近(jìn)、雷同的(de)平台。立項前要(yào)通(tōng)過充'™ 分(fēn)調研了(le)解基層實際需求，組織專家(jiā ¥)和(hé)用(yòng)戶部門(mén)評估項目的(de)可(kě)行(xí♣& ng)性和(hé)必要(yào)性，進行(xíng)競争性項目立∏>♥∞項。大(dà)力推行(xíng)“一(yī)網統管”•↔®，提供一(yī)體(tǐ)化(huà)政務和(hé)民(mín)生(shēn≤≈g)服務。

暢通(tōng)數(shù)字化(huà)社會&♦(huì)參與渠道(dào)。加強社會(huì)治理(lǐ)平台與其他(tā)₹↔₹>便民(mín)平台對(duì)接，使數(shù)字化(huà)平台∑Ωδ有(yǒu)更加充分(fēn)的(de)流量，市(shì)場(chǎn®≤≈€g)主體(tǐ)能(néng)獲得(de)利潤，調動其參與數(shù)字化↑←(huà)社會(huì)治理(lǐ)的(de)積極性。例₩<如(rú)，“最江陰”APP涵蓋政務服務、便民(m≈α≥ín)服務、資訊、直播、廣播電(diàn)視(shì)等服務。截至202♠&‌3年(nián)7月(yuè)，“最江陰”APP下(xià)載量達290萬，★↔♠高(gāo)峰期日(rì)活躍人(rén)數(shù)達80萬，功能(né★$★€ng)訪問(wèn)總量近(jìn)1億。健&♦≠‍全公衆參與數(shù)字化(huà)社會(huì)治理(lǐ)的(de)機(j₹∞≈ī)制(zhì)，依托平台完善民(mín)主協商和(hé)社會(huì)監督機®↔¶(jī)制(zhì)，設置簡單便捷的(de)互動模塊，調動公衆參與數(sh" ù)字化(huà)治理(lǐ)的(de)積極性。引入社會(huì)組織參π←®₽與數(shù)字化(huà)社會(huì)治理(δφlǐ)，根據需要(yào)賦予社會(huì)組織使用(yò≠↕™₹ng)平台的(de)部分(fēn)權限，發揮其在數(shù>≥∑∑)字弱勢群體(tǐ)幫扶等方面的(de)專業(yè)優勢，助力數₽₽​∞(shù)字化(huà)社會(huì)治理(lǐ)★✔​↕。（作(zuò)者系南(nán)京郵電(diàn)大(dà•₽✘)學社會(huì)與人(rén)口學院副研ε→究員(yuán)）