習(xí)近(jìn)平總書(shū)記強調，∏©發展新質生(shēng)産力，必須進一(yī)步全面深化(huà)改革，形成與之相(xiàng)适應的(de✔>)新型生(shēng)産關系。優化(huà) ÷營商環境是(shì)改善生(shēng)産¶♥&關系、提升生(shēng)産力的(de)有(yǒu♠δ)力舉措，營造穩定、公平、透明(míng)、Ω ×→可(kě)預期的(de)營商環境能(néng)夠更好(hǎo)地(dìΩ<φ)激發市(shì)場(chǎng)經營主體(tǐ)活力、增強經濟發展動力。因☆☆♥Ω此，營商環境建設是(shì)加快(kuài)形成新質生(shēn∑β₽Ωg)産力的(de)重要(yào)抓手，而加快(kuài)形成新質生(shēnσ★₩&g)産力這(zhè)一(yī)重要(yào)要(yào)求也(yě)對(d♥↓¥ uì)營商環境建設提出了(le)更高(gāo)标準。
營商環境如(rú)何向“新”而優？提升政府數(shù)字♠∏化(huà)服務能(néng)力是(shì"¥)發力方向
國(guó)務院發布的(de)《關于加強數( ♦§shù)字政府建設的(de)指導意見(jiàn)》指出，加強數(£>↕shù)字政府建設是(shì)适應新一(yī)輪科(kē)技(jì)革命≈↑β₩和(hé)産業(yè)變革趨勢、引領驅動數(shù)字經濟發®Ω∏展和(hé)數(shù)字社會(huì)建設、營造良好(hǎo)數∞σ↕(shù)字生(shēng)态、加快(kuài §π)數(shù)字化(huà)發展的(de)必然要(yào)求，↕±要(yào)以數(shù)字化(huà)改革助γ力政府職能(néng)轉變，推動政府履職更加協同高(gā∞o)效，助力優化(huà)營商環境。可(kě)見(jiàn)，推進≥✔數(shù)字政府建設、提升政府數(shù)字化(huà)服務能(♣≈néng)力，已成為(wèi)加快(kuài)營造一(yī)ε×€♠流營商環境的(de)重要(yào)方向。《中國(guσ∞&₹ó)地(dì)方政府數(shù)字化(huà)服務能 ≥ (néng)力發展報(bào)告（2023）》（以下(xià)簡稱“《發♦§展報(bào)告（2023）》”）對(duì)全國(guó)4個(gè)₹直轄市(shì)和(hé)333個(gè)地(dì) φφ'級行(xíng)政區(qū)開(kāi)展研究評價發現(xiàn)，當前地(↓₹dì)方政府紛紛以“數(shù)據治理(lǐ)”為(wèi)關¥©₽鍵點，通(tōng)過數(shù)據共享、數(shù)據分↓©(fēn)析、數(shù)據開(kāi)放(fà∏×±ng)三大(dà)有(yǒu)力舉措，有('yǒu)效提升了(le)地(dì)方營商環境建設♥£>水(shuǐ)平。
一(yī)是(shì)以數(shù)據共∑α享支撐高(gāo)效協同服務辦理(lǐ)。近(jìn)年(nián)來(lái)，地(dì)方σ↑Ω政府以一(yī)體(tǐ)化(huà)政務服務平台為(wèi)依托，不(bù)÷$∑π斷提升數(shù)據共享和(hé)業(yè)♥>務協同水(shuǐ)平，圍繞“高(gāo¥σεα)效辦成一(yī)件(jiàn)事(shì)”，推出“最多(duō)跑一(yī✘&₽ )次”“集成服務”“一(yī)件(jiàn)事(shì'¥★)一(yī)次辦”“一(yī)業(yè)一(yī)證”等創✔≥♣∏新實踐，持續提升“一(yī)網通(tōng)辦”水(sh↔δuǐ)平，為(wèi)優化(huà)營商環境、提升企業(yè)獲得≈σ₹(de)感滿意度提供了(le)有(yǒu)力支撐。例如(rú)，北(běi)京βγ、上(shàng)海(hǎi)聚焦降低(dī)經營主體(tǐ)準營門(mén$↔☆)檻，基于數(shù)據共享進一(yī)步壓減審批時(shí)限λ÷α、簡化(huà)審批手續，持續推進審批服務便利化(✘φhuà)，以“一(yī)業(yè)一(yī)證”改革推動實現(xi¶≈àn)“一(yī)證準營”，讓企業(yè)辦事(shì)更加便捷，推動₹≥> 政務服務從(cóng)“能(néng)辦”向“好(hǎo)辦”轉變。《發展報(≤←πbào)告（2023）》評價結果顯示，總體(tǐ)來(ε→lái)看(kàn)，我國(guó)98.5%&÷ 的(de)直轄市(shì)和(hé)地(dì)級行(xíng)政™↓ε區(qū)已針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦領域在政務服務網設置“集成÷∞↔服務”“一(yī)件(jiàn)事(shì)σ<一(yī)次辦”“辦成一(yī)件(jiàn)事(shì)”¥₩±'“一(yī)業(yè)一(yī)證”等專欄或專題頁面，提供主題式、®Ω♦套餐式涉企服務，基于數(shù)據共享推動≠←β了(le)跨層級跨部門(mén)的(de)職能(néng)β♣✘協同、跨平台跨系統的(de)功能(néng)整合，破解了βδ"(le)傳統政務服務供給碎片化(huà)、低(dī)效率問(wèn)☆φ÷題，為(wèi)市(shì)場(chǎng)經營主體(tǐ)提供 ↔一(yī)體(tǐ)化(huà)、便利化(huà)、智能(néng)化(∏₩≥¶huà)的(de)整體(tǐ)性政務服務。
二是(shì)以數(shù)據分(fēn)析探索主↕≤&Ω動精準服務響應。數(shù)字時(shí)代背景下(xià)，÷✔™數(shù)據已然成為(wèi)關鍵的(de↑↑)治理(lǐ)資源。從(cóng)早期的(de)政府信§≥息化(huà)到(dào)電(diàn)子(zǐ)政務∞ ，再到(dào)當前的(de)數(shù)字政府建設，随著(zhe)數(sh≈'€±ù)據資源的(de)不(bù)斷豐富和(hé)彙聚，地(dì)方政府¥>依托對(duì)數(shù)據的(de)整β↕©合共享和(hé)關聯應用(yòng)，已逐步由“經驗驅動決策”轉§↔©®向“數(shù)據驅動決策”，從(cóng)“粗放(f€ àng)管理(lǐ)”轉向“精準治理(l→♥✔ǐ)”，從(cóng)“被動響應”轉向“主動服務”。δ《發展報(bào)告（2023）》研究發現(xiàn)，随著(zhe)地(dα₩™±ì)方政府對(duì)大(dà)數(shù)據、人(r♣∏∞σén)工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等新技(jì×→₽)術(shù)的(de)廣泛應用(yòng)，以§¶∏α及數(shù)據分(fēn)析預判機(jī)制"® (zhì)的(de)建立健全，更加智能(néng)、精準地♠♣ε(dì)滿足企業(yè)差異化(huà)、個(∏& ↕gè)性化(huà)、多(duō)元化(huà←ε₽)需求的(de)能(néng)力正不(bù)斷提升。例如•¥÷'(rú)，成都(dōu)于2023年(nián)集←$成12345助企熱(rè)線、“蓉易辦”“蓉易享∑φ₹”和(hé)“蓉易見(jiàn)”，打造了(le)≠φ→∞“12345親清在線”營商環境特色品牌。成都(dōu)“12345↕φ 親清在線”上(shàng)線一(yī)周年(nián)，共收到(♦ ©dào)企業(yè)咨詢、建議(yì)、訴求等11.0Ω§♠4萬餘件(jiàn)，同比增加7.5倍。基于真實、鮮活、海(hǎi)量的↔↕(de)企業(yè)訴求數(shù)據，成都÷♠₽(dōu)開(kāi)展常态化(huà)Ω₩訴求分(fēn)析研究，充分(fēn)挖掘訴求數(shùε¶Ωε)據價值，從(cóng)中發現(xiàn)企業(↔↑✔→yè)提出的(de)難點問(wèn)題、共性問(wèn)題和(hé®™™)趨勢問(wèn)題，并研判成因、提出建議( ¥★≠yì)、輔助決策。2024年(nián)初成都± €(dōu)推出的(de)“信用(yòng)報(bà>ε"∑o)告代替無違法違規證明(míng)”工(gōng) ∞作(zuò)，正源自(zì)于“12345"•₹π親清在線”訴求數(shù)據中發現(xiàδ¥σn)的(de)共性問(wèn)題研判提出，是(sh•→"≤ì)以數(shù)據賦能(néng)地(dì)方政府決策 ±≠、優化(huà)涉企服務、回應企業(yè₩πσ)關切的(de)鮮活例證。
三是(shì)以數(shù)據開(kāi)放(fàng)驅動數(ππshù)字經濟産業(yè)發展。《數(shù)字中國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》将數(¥γ©shù)據資源體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)建設♦∞✔≤數(shù)字中國(guó)需要(yào)夯實的(de)“兩大(dà)基礎”之Ω¶♦"一(yī)，提出要(yào)推動公共數(shù)據彙聚利用(yòng)。《&™←✘中共中央 國(guó)務院關于構建數(shù)據基礎制(zh∏♥ σì)度更好(hǎo)發揮數(shù)據要(yào)素作(zuò)用(<₩yòng)的(de)意見(jiàn)》提出，對(dελuì)各級黨政機(jī)關、企事(shì)業(yè)₹×單位依法履職或提供公共服務過程中産生(shēng)的(de)公共數(shù)>₽據，要(yào)加強彙聚共享和(hé)開(kāi)放(fàng)開(kā↕↑♥☆i)發。《“數(shù)據要(yào)素×÷×λ”三年(nián)行(xíng)動計(jì)劃（2024—2026年(nián₹↑•)）》提出，要(yào)促進數(shù)據多(duō)場(chǎng)景≈∏↕應用(yòng)、多(duō)主體(tǐ)複用(yòng)。地 ∞×(dì)方政府通(tōng)過推動政府數(shù)據彙聚融合、共↔δ÷¥享和(hé)開(kāi)放(fàng)利用(yòng)，促進數(sh≥•ù)據依法有(yǒu)序流動，既是(shì)政府數(shù)字化(h♠≈σuà)服務能(néng)力建設的(de)重要(yào)方面，同時(shí)也(♦σσ✘yě)是(shì)促進數(shù)字經濟産業(yè)發展的(de)重®π要(yào)手段。《發展報(bào)告（2023）》評價結果¶₹π±顯示，綜觀我國(guó)337個(gè)地(dì)方政府，有(yǒ↑εu)195個(gè)地(dì)方政府的(de)數(shù)據開($→ε£kāi)放(fàng)能(néng)力超過全©β∞©國(guó)平均水(shuǐ)平，占比57.86%，并且已開(kāi)通(" ÷tōng)數(shù)據開(kāi)放(fàng)平台的(de)地(✘₽∑dì)方政府絕大(dà)部分(fēn)都(dōu)設有(yǒu)數(shù)≤∑↑β據目錄，對(duì)公開(kāi)數(shù)據進行(xíng)了(l e)規整分(fēn)類，以便于社會(huì)各界£™對(duì)數(shù)據資源進行(xíng)檢索。整體(tǐ)來>≤(lái)看(kàn)，我國(guó)地(dì)方政府在建立政府&'數(shù)據開(kāi)放(fàng)平台、制(zhì)定開(kāi)放(f$λδ àng)标準和(hé)指南(nán)、提升數(s'₹£hù)據調用(yòng)能(néng)力₩© β、加強數(shù)據開(kāi)放(fàng)安全保護"÷等方面做(zuò)出了(le)重要(yào)努力，σ ♠∞正持續推進公共數(shù)據公開(kāi)度、流通> ™∑(tōng)性邁上(shàng)新台階，對(duì)優化(huà)營商環境εφ♣、促進數(shù)字經濟産業(yè)發展産生(shēng)了↑ Ω↕(le)積極作(zuò)用(yòng)。
政府數(shù)字化(huà)服務能(néng)力如(®φrú)何更強更優？ 充分(fēn)發揮數(shù)據的(de)基礎資源>♠和(hé)創新引擎作(zuò)用(yòng)
以數(shù)據深度驅動的(de)數(shù)字化(huà)轉型在創≈∑σ↓新政府管理(lǐ)和(hé)服務模式、提升行(xíng)政管理(lǐ)和(hé<™ ≠)服務效率、提高(gāo)政府公信力和(hé)執行(xíng)力等方面所取€♠✘得(de)的(de)顯著成效已越來(lái)越被社會(hφ"♦uì)廣泛認可(kě)。為(wèi)優化(h∑¶✔uà)營商環境，促進新質生(shēng)産力發展，'↑地(dì)方政府應進一(yī)步發揮數(shù)據✔ε的(de)基礎資源作(zuò)用(yòng)和(h✘σé)創新引擎作(zuò)用(yòng)，形成“業(yè)務、管理(lγ÷ǐ)、服務、決策、數(shù)據”整體(tǐ)聯動格局，實現(xiàn)πε✘政府從(cóng)宏觀決策協同到(dào)中觀政策協調、從(cóng)微(w£↕δ↓ēi)觀政策執行(xíng)到(dào)服務資源配給的(de)有(yǒu)機↓ ₹(jī)整合，以數(shù)字政府建設引領驅動數(shù)字經濟、數(sε®hù)字社會(huì)、數(shù)字文(w→ ÷¶én)化(huà)和(hé)數(shù)字生(shēng)态文(π±wén)明(míng)全方位協同發展，推進數↔'©(shù)字技(jì)術(shù)與經濟、政治、文(wén♥¥ )化(huà)、社會(huì)、生(shēng)态文(wén)明(m≈∑♣₽íng)建設“五位一(yī)體(tǐ)”深度融合,驅動生(shē≤&↔₩ng)産方式、生(shēng)活方式和(hé)治理(lǐ)方式整♦Ω體(tǐ)性變革，持續激發經濟社會(huì)發展活力。對(duβ$ì)此，建議(yì)：
一(yī)是(shì)優化(huà)數(shù)據共享應用(y→εòng)，推進政府數(shù)字化(huà)服務體(tǐ)系更加智∑¶★×能(néng)高(gāo)效。依托全國(guó)和(hé)地(dì)方一(yī)體(t₽✘®↔ǐ)化(huà)政務服務平台，持續強化(huà)數(shù♥₹₽)據共享應用(yòng)，逐步以政務服務碼為(wèi)載體↑¥©(tǐ)，推進各類卡、碼、證承載的(de)數(s" <↔hù)據互通(tōng)和(hé)服務融合，推✔λ$β進智能(néng)問(wèn)答(dá)、→∑←♣智能(néng)預審、智能(néng)導辦深度應用(yòng)，推進©δ✘σ企業(yè)服務空(kōng)間(jiān)和(hé)個(gè)人(rén)服¶σ務空(kōng)間(jiān)服務個(gè)性&¥精準，以“碼上(shàng)辦”“智能(néng)辦”“精♦₹σ₩準辦”提升政府數(shù)字化(huà)服務水( shuǐ)平。
二是(shì)強化(huà)數(shù)據研判★↑感知(zhī)，推進政府數(shù)字化(huà)服務體(tǐ)系✔≤♠÷更加智慧精準。持續推進數(shù)據資源歸集共享，實現(xiàn)城(c héng)市(shì)人(rén)感數(shù)據、物(wù)感數✔✔β(shù)據、數(shù)感數(shù)據有(yǒu)效融合£∑，讓多(duō)源數(shù)據在政府履職、運行(xíng)、決策中發揮•ε∑更大(dà)效用(yòng)，實現(xiàn)“用(yòn★≤<g)數(shù)據說(shuō)話(huà)、用(yòng)數(±≤→♥shù)據決策、用(yòng)數(shù)據管理('✔≈×lǐ)、用(yòng)數(shù)據創新”，基于數(shù)據分(fēn)析研∞α判驅動政府數(shù)字化(huà)服務體(tǐ)系更加泛在可(kě$≤₹)及、智慧便捷、公平普惠。
三是(shì)深化(huà)數(shù)據開(kāi)放(fàngπ>↔)流通(tōng)，促進數(shù)據要(÷φ©♥yào)素應用(yòng)更加融合創新。持續推進“三融五跨”，使政府更多(duō)充當市(shì)場(c♦hǎng)先期培育者和(hé)宏觀引導者的(de)角色，暢通(tōng)數(β ≈shù)據資源大(dà)循環，推動各類數(↓> shù)據資源在政府、市(shì)場(chǎng)、社會(huì)之間( ∏♦↓jiān)的(de)跨界有(yǒu)序安全流動，讓數(shù)據資源©β面向經濟社會(huì)發展的(de)各個(gè)領域全方位賦能 σ(néng)，讓各方主體(tǐ)依托城(chéng)市(shì)₩≠數(shù)字化(huà)治理(lǐ)界面實現(xiàn)高(gāo)質量互動•×β，讓創新和(hé)智慧在共建共治共享治理(l'↓↓ǐ)格局中充分(fēn)湧現(xiàn)。
