落實二十屆三中全會(huì)精神：全面激發地(dì)方經濟活力 （三♦≤）
打造市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó×)際化(huà)一(yī)流營商環境是(shì)地(dì)方政府發展區(q¥λ¶ū)域經濟的(de)重要(yào)工(gōng)作(zuò)抓手。黨∞的(de)十八大(dà)以來(lái)，各級地(dì)方政府高(g'±āo)度重視(shì)營商環境建設，積極推出“¥'多(duō)證合一(yī)”“證照(zhào)分(fēn)離(lí)♠δ”“一(yī)網通(tōng)辦”“最多(duō)跑一(yī)次”“不✘¶₩(bù)見(jiàn)面審批”等改革舉措，我國(guó)營€¥→σ商環境全球排名從(cóng)2013年(nián)的(≠€de)第96位提升到(dào)2020年(nián)的(d&±≠"e)第31位，成為(wèi)全球營商環境改善最顯著的(de)↓←經濟體(tǐ)之一(yī)。近(jìn)年(nián)來(lái)各地(∏πdì)持續加大(dà)營商環境改革力度，很(hěn)多(duō≤®<∞)地(dì)方把優化(huà)營商環境當成地(dì)方政府&¥β的(de)核心工(gōng)作(zuò)，中西(xī)部地(dì)$↕>區(qū)在優化(huà)營商環境指标評價上(shàng)持續發力，上(sh&↑φàng)海(hǎi)于2024年(nián)發布優化(huàβ)營商環境行(xíng)動方案7.0版本，∞∏全國(guó)營商環境改革多(duō)點開(k≤λāi)花(huā)，取得(de)突出成效。但(dàn)整體(tǐ )來(lái)看(kàn)，當前地(dì)方在優化(huà)營商環境上(sh"✘↔βàng)仍面臨營商環境改善與招商引資規模及企業(yè)主體(tǐ)獲得( ≤de)感不(bù)匹配、不(bù)協調等問(wèn)題Ω∞∏，重指标評價、輕實質內(nèi)容，重項目招引↕&φ、輕配套服務等現(xiàn)象仍較為(wèi)常見§×δ(jiàn)。如(rú)何從(cóng)提升企業(yè)主體×≤>(tǐ)獲得(de)感出發，實質性改善營商環境是(shì)擺在地(dì)方政απ¶∑府面前的(de)難題。黨的(de)二十屆三中全會(huì)堅持系統觀念，聚焦營λ×↑商環境建設的(de)多(duō)元領域，Ω♦β推動營商環境優化(huà)與建立高(gāo)水(shuǐ)平社會¥"♣(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟制(zhì↓÷☆±)度相(xiàng)結合，為(wèi)新時(shí)期地(dì)方政府全面優÷↑化(huà)營商環境拓寬新思路(lù)。各級地(dì)方政府要(yà±π¶o)抓緊貫徹落實黨的(de)二十屆三中全會(huì)精神，在遵循共性→ε'規律的(de)基礎上(shàng)積極打造區(q↓πū)域特色營商環境，從(cóng)全面降低(dī)>✘↑企業(yè)制(zhì)度成本、要(yào'↓$)素成本和(hé)運營管理(lǐ)成本出發，切實提升企業(yè)市(sα↓hì)場(chǎng)競争力。
一(yī)、當前地(dì)方營商環境改革存在“五重五輕”問(wèn)♥♦€題
近(jìn)年(nián)來(lái)各地(dì)政府将∑★營商環境改革作(zuò)為(wèi)重要(yào)內✘'"(nèi)容，在提升政府服務效率，改善企業(yè)↓→♥經營環境上(shàng)取得(de)一(yī)系列成績，但(dàn)在各地φ∞(dì)調研中，我們發現(xiàn)當前部分(fλ≈₹ēn)地(dì)方政府在營商環境改革中仍存在突出的(de)“五♥ £→重五輕”問(wèn)題：
一(yī)是(shì)重指标評價，輕實質內(nèi)容。當前部分(β✔÷fēn)地(dì)方政府對(duì)營商環境改革的(de)理(lǐ)解存在偏差£¶，營商環境改革以提升營商環境指标排名為(wèi≈ε)導向，往往更側重在指标評比上(shàng∞φ)做(zuò)文(wén)章(zhāng)，追求形式×'上(shàng)的(de)達标，對(duì)指标背後的(de)實質↕•$性環境改善重視(shì)不(bù)夠。例如(rú)，為(wèi)"≤÷↑了(le)提高(gāo)政務服務效率，很(hěn)多(duō)地☆δα(dì)方推出“最多(duō)跑一(yī)次”服務，将線≤•下(xià)流程遷移至線上(shàng)。 但(dàn)企業(yè)在實際辦理(lǐ)業(yè)務過程中卻發現(xià↓♠↕≤n)很(hěn)多(duō)流程仍不(bù)能(né Ωng)完全在線上(shàng)解決，線上∏(shàng)的(de)一(yī)次服務是(shì)需要(yào)∏©↔®以其他(tā)流程的(de)線下(xià)服務對(duì)接為($§φwèi)基礎，為(wèi)了(le)線上(shàng)而→♦÷線上(shàng)的(de)現(xiàn)象仍時(shí≈♣)有(yǒu)發生(shēng)。因此很(hěn)多(duō)地(dì)♦¶£方出現(xiàn)了(le)營商環境評價得(de)分(f✘≤®ēn)較高(gāo)，但(dàn)企業(yèπ←♦)主體(tǐ)實際獲得(de)感并不(bù)強的(de)矛盾→&。
二是(shì)重項目招引，輕要(yào)素供給。目前各地(dφ©$↓ì)政府都(dōu)十分(fēn)重視(shì)招商引資，在營商環境建設中也∞σ§♦(yě)高(gāo)度重視(shì)項目招引，εβ↔♣但(dàn)對(duì)項目落地(dì)後配套要(α δyào)素服務供給卻明(míng)顯不(bù)足。比如(rú)，在要£σ(yào)素獲取上(shàng)，各地(dì)在推進區(qū)域要☆€φ(yào)素市(shì)場(chǎng)一(yī)體(tǐ)化(huà)發展上§≥★(shàng)還(hái)存在諸多(duō)障礙，中小(xiǎo)企業(≠γ€↕yè)在要(yào)素獲取上(shàng)的(de)公平性仍明(míng)顯不×>(bù)足。2023年(nián)我國(guó)企業(yè)貸款加權平均✔™利率為(wèi)3.88%，而普惠小(xiǎo)微(wπ☆ēi)貸款加權平均利率為(wèi)4.78%♠σ✘，中小(xiǎo)企業(yè)在關鍵要(yào)素的(de)獲取γ 上(shàng)仍面臨成本較高(gāo)、渠道(dà δ®o)有(yǒu)限等難題，“招得(de)來(lái)、留不(b♥★"δù)住”成為(wèi)近(jìn)年(nián)λφβ"來(lái)地(dì)方政府面臨的(de)發展難β••題之一(yī)。
三是(shì)重“硬件(jiàn)”設施，輕“軟件(ji★✘àn)”服務。近(jìn)年(nián)來(láα ↔₹i)地(dì)方政府在政務數(shù)字化(huà '®&)、城(chéng)市(shì)形象建設及硬件(jiàn)基礎設施上(sσ£✔hàng)加快(kuài)投入，很(hěn)多(du>>₽ō)區(qū)縣發展都(dōu)呈現(xiànπ&)出統一(yī)的(de)興建新城(ch₽εéng)、老(lǎo)城(chéng)空(kōng)巢現(xià↔δn)象。為(wèi)招引産業(yè)落地(dΩ'ì)，地(dì)方産業(yè)園區(qū)均提供“三通(tōng)一(y"↓↑ī)平”或“七通(tōng)一(yī)平”服務，甚至部分(fēn)地(dì)↕§區(qū)為(wèi)企業(yè)發展建設标準化(hu¥'∏Ωà)廠(chǎng)房(fáng)，但(dàn)整體(tǐ)來(lái)↔™♠✔看(kàn)項目招引效果并不(bù)理(lǐ)想，産業←λ(yè)園區(qū)入園率也(yě)相(xiàng)π™σ對(duì)較低(dī)，其主要(yào)原因在于缺乏配套的(de&)“軟件(jiàn)”服務，對(duì)于企業(yè)發展所需的(d♦ε≥e)财務咨詢、人(rén)力資源、商标專利、檢驗檢測質量、法律咨™✔詢等中介服務供給明(míng)顯不(bù)足，這(zhè)在中西('↕xī)部城(chéng)市(shì)表現σ♠×(xiàn)的(de)尤為(wèi)突出。 ×₩×以會(huì)計(jì)财務服務為(wèi)例，截至2023年(nián)±₩底，西(xī)部地(dì)區(qū)會(huì)計(jì)師(↔↔shī)事(shì)務所數(shù)量占全國(guóφ×Ω>)的(de)比重僅為(wèi)21%，企業(Ωγ≈yè)獲取相(xiàng)應中介服務的(de)便捷性明(mínβ↑g)顯不(bù)足。
四是(shì)重辦事(shì)效率，輕制(zhì)度健全✘ 。在營商環境建設中，部分(fēn)地(dì>)區(qū)更傾向于将涉及流程、速度和(hé)辦事(shì)方式等能(néng★ )立竿見(jiàn)影(yǐng)産生(shēng)效果的(de)∑♦↑工(gōng)作(zuò)放(fàng)在第一(yī)位，将縮短(d•★♥✘uǎn)辦事(shì)流程和(hé)合并辦事(shì"≠♣)窗(chuāng)口作(zuò)為(wèi)營商環境改革的(de)重點§↕，而對(duì)制(zhì)度體(tǐ)系、法制(zhì)環境、信用(yòng ₽±∏)環境等領域改革的(de)推進力度往往相(xià∞÷$§ng)對(duì)滞後，部分(fēn)新興領域、新興業(yè)态制(zhì)¶¶度還(hái)處于空(kōng)白(bái)或不(bù)完善狀态，甚至部分(↔♥δfēn)地(dì)方存在嚴重的(de)拖欠民(mín€&★)營企業(yè)賬款問(wèn)題。
五是(shì)重統一(yī)營商環境打造¥•₩，輕區(qū)域特色環境打造。當前各地(dì)都(dōu)參照(zhà γ€o)世界銀(yín)行(xíng)或國(guó>≈™)家(jiā)相(xiàng)關指标體(tǐ)系搭建區(qū)域↓γ₩營商環境評價體(tǐ)系，更多(duō)聚焦營商環$< ÷境的(de)普遍性問(wèn)題，對(duì)↑₩★₽如(rú)何建設當地(dì)特色營商環境的(de)重視(sh ì)度不(bù)夠。各地(dì)營商環境的(de☆₹)打造與區(qū)域特色産業(yè)、區(qū)域要(±φyào)素市(shì)場(chǎng)的(de)結合度和(hé)關聯度↑≠還(hái)不(bù)夠密切，營商環境建設與招商引資效果及企業(©↕≈yè)真實感受之間(jiān)的(de)差距仍較為$(wèi)突出。
二、推動“指标型營商環境”向“實質性營商環境”轉變
黨的(de)二十屆三中全會(huì)審議(yì)通(tōng)過←¥₽的(de)《中共中央關于進一(yī)步全面深化(huà)改革、推進中♥國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的(de)決定》從(cóng)構建¶γ£高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì÷÷)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)φ↕制(zhì)出發，圍繞構建全國(guó)統一(yī) §&大(dà)市(shì)場(chǎng)、完善市(shì)場(chǎng☆✘)經濟基礎制(zhì)度、構建親清政商關系，為(wèiελ)地(dì)方推進實質性營商環境改革指明(míng)方向。₽>
從(cóng)企業(yè)需求出發，聚焦 α打造更富活力的(de)市(shì)場(chǎng)環境和(hé)更具保障的(✘≠©↕de)社會(huì)環境。《決定》明(míng)确提出要(yào)“營γ'造市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)際↑>化(huà)一(yī)流營商環境”，推動地(d< ì)方政府将激發企業(yè)的(de)活πβ∏力和(hé)創新力作(zuò)為(wèi)營商環₹> 境改革的(de)重點，切實解決企業(yè)發展→↕£中面臨的(de)難點、堵點問(wèn)題。基于企業≥α(yè)需求導向，《決定》強調要(yào)素獲取與專業π→(yè)服務對(duì)企業(yè)高(gāo)質量發展的(de)重要(yà≈φ" o)性，提出要(yào)“支持和(hé)引導各類企業(y÷♣↕γè)提高(gāo)資源要(yào)素利用(y òng)效率和(hé)經營管理(lǐ)水(shuǐ)平、γ✔履行(xíng)社會(huì)責任”。面對(duì)新業(y₽↔♣↔è)态新領域發展對(duì)營商環境建設帶來(lái)的(de)新挑戰，《決≠≈定》圍繞市(shì)場(chǎng)準入、企業(yè)破産、産權保護等重要β πγ(yào)領域全面完善市(shì)場(chǎng)經濟基礎制(zhì)€σδ 度，引導地(dì)方政府依托制(zhì)度集成打造營商環境高(gāo☆♠ )地(dì)。為(wèi)進一(yī)步提$'₹振民(mín)營經濟信心，《決定》重視(shì)營造尊商重商的(de)社會(>±huì)氛圍，提出“全面構建親清政商關系”，為(wèi)民(mín)營經₹™≈濟發展創造良好(hǎo)的(de)社會(huì)輿論環境。
各部委及地(dì)方政府系統化(huà)部<♣±∑署營商環境建設工(gōng)作(zuò)。為(wèi)加快♥☆®(kuài)貫徹落實黨的(de)二十屆三中全會(hu✔δì)精神，市(shì)場(chǎng)監✔£•管總局出台《市(shì)場(chǎng)監管部≠ε™δ門(mén)優化(huà)營商環境重點舉措（202♥♣≤↑4年(nián)版）》，明(míng)确提出“堅持企業(yè)需求導ש★向”“切實提升經營主體(tǐ)的(de)獲得(de)感”；國(gφγ®uó)家(jiā)發展改革委印發《京津冀一(yī)流營商環β✔∞"境建設三年(nián)行(xíng)動方案》；司法部、國(guó)家(ji±δ€εā)發展改革委就(jiù)《中華人(rén)民(mí σn)共和(hé)國(guó)民(mín)營經濟促進法（草(cǎo)≥∏案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi÷↑₽)征求意見(jiàn)；湖(hú)北(běi)等省份召開® (kāi)優化(huà)營商環境工(gōng)作(zuò)推進會(huì)，發×↔<布《關于進一(yī)步優化(huà)營商環境更好(hǎo)服務經營主體(tǐ✘γ✘)的(de)若幹措施》，以組合拳形式推進地('✘dì)方營商環境改革理(lǐ)念轉變。
三、以降低(dī)企業(yè)綜合成本為(wèi)導向，實質性改善營商環境
營商環境改革不(bù)僅表現(xiàn)為(↔×♥®wèi)政務服務效率的(de)提升，更重要(yào)''的(de)是(shì)要(yào)以企業(yè)主體(×™tǐ)為(wèi)核心，通(tōng)過制(zhì)度γ ε♦改革切實幫助企業(yè)降低(dī)制(zhì)度性$₽交易成本，進而提升企業(yè)市(shì)場(chǎng)競争力。各級↑÷♦地(dì)方政府在遵循營商環境改革共性要(yào)求×和(hé)一(yī)般規律的(de)基礎上(shàng)，要(yào)更多γ✔(duō)從(cóng)地(dì)方要(←♠yào)素禀賦和(hé)特色産業(yè)出發，加快(kuài)±←打造差異化(huà)的(de)區(qū)域特色營商環境品牌✔™，形成各地(dì)經濟有(yǒu)序競争、良性發展的(≤÷£de)态勢。
（一(yī)）聚焦要(yào)素獲取公平性，降↓↕©低(dī)企業(yè)要(yào)素成本
1.著(zhe)力打破要(yào)素獲取的(de)所有(yǒu)制(z&Ω≈$hì)壁壘和(hé)規模壁壘，保障各類企業(yè)主體(tǐ)獲取要(yào)★♣<>素機(jī)會(huì)的(de)平等性
民(mín)營中小(xiǎo)企業(yè)在要(yào)素獲取便捷性€♠、要(yào)素價格上(shàng)的(de↕±)非公平性地(dì)位，是(shì)影(yǐng)響各地(λε±'dì)民(mín)營經濟發展的(de)重要(yào)因素，也(yě)£是(shì)各地(dì)營商環境改革的(de)難點所在。地(d π≈ì)方政府：一(yī)要(yào)以《中華人(rén)民♦>$♣(mín)共和(hé)國(guó)民(mín)營↑≠©經濟促進法（草(cǎo)案征求意見(jiàn)稿）》為(wèi)✔↓≤∏指導，保障民(mín)營中小(xiǎo)企業(yè)依$☆法平等使用(yòng)資金(jīn)、技(jì)" 術(shù)、人(rén)力、數(shù)據、土(→∏±≥tǔ)地(dì)及其他(tā)自(zì)然資源←★ §等各類生(shēng)産要(yào)素和(≠ ≈hé)公共服務資源。可(kě)以學習(xí)借€×鑒浙江省推出的(de)“3個(gè)70%”的(de)要(yào)素保↑Ω障機(jī)制(zhì)，确保産業(yèΩ≠)基金(jīn)、新增用(yòng)地(dì)、新增能(nén↔♠g)耗支持民(mín)間(jiān)投資項目的(de)比重都(dōu)在©←70%以上(shàng)，引導要(yào)素供給向民(mín)營中小(x♠☆iǎo)企業(yè)傾斜。二要(yào)優化(huà)民(mín)營♣×企業(yè)的(de)要(yào)素獲取審批機(jī)&Ω'制(zhì)，圍繞土(tǔ)地(dì)、資金(jīn)等λβ涉及審批手續的(de)關鍵要(yào)素，在風(fēng)險可(kě)↓♥γ控的(de)前提下(xià)開(kāi)辟民(mín)營$×<企業(yè)要(yào)素獲取綠(lǜ)色通(tōng)道(dào ¥)，降低(dī)民(mín)營中小(xiǎo)企業(y↕♣¥è)要(yào)素獲取的(de)時(shí)間(jiān× ≈)成本。三要(yào)定期調研監測區(qū)域內(nèi)&₩不(bù)同類型企業(yè)要(yào)素獲取✔ 成本情況，對(duì)民(mín)營中小(×↑'xiǎo)企業(yè)獲取成本顯著高(gāo)于國(guó)有(yǒu→ $)大(dà)型企業(yè)的(de)生(shēng¶↔÷)産要(yào)素進行(xíng)排序與标記，對(duì®×$<)重點标記要(yào)素加強市(shì)場λ ☆(chǎng)監管，降低(dī)民(mín)營中小("Ωxiǎo)企業(yè)要(yào)素獲取成本。
2.順應要(yào)素發展規律，加快(kuài)聚集現(xiàn)•σ♠&代要(yào)素
在科(kē)創驅動發展的(de)新階段，以土(λ≈§♥tǔ)地(dì)、勞動力為(wèi)代表的(de) ±∞傳統要(yào)素重要(yào)性在逐步下(xià)降，以人(rén)才為(w<₽★èi)載體(tǐ)的(de)智力資本（技>φφ(jì)術(shù)、數(shù)字、創意等）重要(yào)性不(bù)斷$ 上(shàng)升，人(rén)才的(de)聚集程度與各¶©φ地(dì)經濟發展的(de)水(shuǐ)平呈現(xiàn)§♠↑高(gāo)度的(de)正相(xiàng)關，“人(rén)★±≥随産走、人(rén)聚産随”現(xiàn)象日(rì)漸凸顯。例如(rú)✘δ®×，昆山(shān)生(shēng)物(wù)醫(yī)藥産業©¶(yè)園在起步初期通(tōng)過招引教授團隊開(k¶δ←āi)展小(xiǎo)核酸技(jì)術(shù)落地(dì↕)，推動園區(qū)成為(wèi)亞洲最大(dà)的(de)核酸基地(dì)。™←地(dì)方政府：一(yī)要(yào)©λ高(gāo)度重視(shì)以智力資本為(wèi)代表∑→$的(de)現(xiàn)代要(yào)素的(de)發展，鼓勵勞動力通(tōng$∑)過自(zì)身(shēn)專業(yè)能 >(néng)力的(de)提升來(lái)形≠→₹成智力資本；要(yào)持續完善培育、吸引和(hé)集聚高(gā> o)端人(rén)才的(de)體(tǐ)制(zh≥βì)機(jī)制(zhì)，打破戶籍、地(dì)域、身(shēβ∏n)份、學曆、人(rén)事(shì)關系等制×β↓(zhì)約，完善人(rén)才評價制(zhì)度、人(rén)才獎勵φπ機(jī)制(zhì)，建立高(gāo)端領☆ 軍人(rén)才職稱評審“直通(tōng)車(chē)”政策，完善♣®外(wài)國(guó)高(gāo)端人(ré₽ n)才互認制(zhì)度。二要(yào)以産業(yè)鏈為(wèi)導向搭δ€建高(gāo)端人(rén)才市(shì)場(chǎε ∏ng)，結合地(dì)方産業(yè)發展≈φδ∏設置針對(duì)性的(de)人(rén)才引進政策，↕€不(bù)斷推動人(rén)才鏈與産業(yè)鏈、創新鏈≈δ™、資金(jīn)鏈深度融合。
3.加快(kuài)建設統一(yī)大(dà)市(shì)場∏←(chǎng)，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè¥)便利獲取各類要(yào)素資源
要(yào)著(zhe)力破除區(qū)域要(yào)素壁壘，從(cóng)建₹₹×Ω設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(≥ 'shì)場(chǎng)出發，切實提升企業(yè)獲得(de)各類要£δ★(yào)素的(de)便利性，尤其在技(jì)術(shùπ$)、數(shù)字等創新要(yào)素的(de)獲取上(shàng)。圍繞數( σ$shù)據要(yào)素，要(yào)積極推進 Ω∞政務數(shù)據的(de)公開(kāi)，λ✘♥可(kě)參考借鑒廣東(dōng)創新兩級數(shù)據要(yào)素市(÷£shì)場(chǎng)經驗，一(yī)≈"↔級市(shì)場(chǎng)重點推動公共數(shù)據分(fēn)類分Ω≠(fēn)級管理(lǐ)和(hé)深度開(kāi)發利用(yòng)，∞♣二級市(shì)場(chǎng)主要(y•™↑≥ào)開(kāi)展社會(huì)數(shù)據入場(chǎng)交易，為¥₩≤∑(wèi)企業(yè)開(kāi)發利用(yòng÷ε&)公共數(shù)據和(hé)社會(huì)數±♦(shù)據提供規範化(huà)渠道(dào)。
圍繞技(jì)術(shù)要(yào)素，要(§≈♣εyào)高(gāo)水(shuǐ)平建設區(qū)域性技(jì)術(£←shù)交易市(shì)場(chǎng)，推動區(qū)域內(n πε←èi)技(jì)術(shù)要(yào)素自(zì)由流動，探索建設跨省技(©→©jì)術(shù)交易市(shì)場(chǎng)。例如(r₩δ'ú)，長(cháng)三角區(qū)域四個(gè)技(jì∑®↓)術(shù)市(shì)場(chǎng&§)共同簽訂《長(cháng)三角技(jì)術(shù)市(☆§shì)場(chǎng)資源共享、互融互通(tōng)合作(zu¶♣ò)協議(yì)》，降低(dī)了(le)企業(yè)獲取技(jì♥ ∑)術(shù)要(yào)素的(de)區(qū)域壁壘。
（二）加快(kuài)發展專業(yè)服務業(yè)，助力企業(yè)降低(£₩dī)經營管理(lǐ)成本
1.地(dì)方政府要(yào)充分(fēn)意識 α 到(dào)專業(yè)服務業(yè)的(de)發展對(du≠♣β♦ì)降低(dī)企業(yè)管理(lǐ)運營成本的(de)重要(yào™✘∑)性
現(xiàn)代企業(yè)管理(lǐ)是(shì)社會(huì)高(gāo)£δγ∞度分(fēn)工(gōng)的(de)産物(wù)，企業( &yè)管理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)高(gāo)低(dī)不(bù÷↕)僅與企業(yè)自(zì)身(shēn)的(de)管理(lǐ)體(tǐ✘γφ)系相(xiàng)關，也(yě)與社會(huì)專業(yè)化(h₩π£uà)分(fēn)工(gōng)程度緊密相(xiàng)連< ←。與完全內(nèi)部化(huà)的(de)管理(lǐ)模₹ £←式不(bù)同，現(xiàn)代企業(yè)管理(<↑βlǐ)通(tōng)過服務外(wài)包、引入外(wài)部專業≤♠€≈(yè)服務等形式有(yǒu)效降低(d₩γī)了(le)企業(yè)運營成本，推動了(le)企業φ≈(yè)管理(lǐ)的(de)專業(yè)化(huà)、财務的♦>≤(de)透明(míng)化(huà)和(hé)公↑∞<ε司治理(lǐ)的(de)規範化(huà)。
其中，以财務會(huì)計(jì)、金(jīn)融服™₩務、法律咨詢和(hé)人(rén)力資源服務為(wèi)代表的(de&φ)商務服務業(yè)能(néng)為(wèi)企業(y豧)提供現(xiàn)代化(huà)的(de)财®π✔"務管理(lǐ)及資本運作(zuò)服務，助力企業(yè)更好(hǎo)δε→地(dì)降低(dī)綜合财務成本和(hé)資金(♦™jīn)成本；以軟件(jiàn)開(kāi)發、信息系統集成£♥★∞服務為(wèi)代表的(de)信息服務業(yè)能♥€↕(néng)顯著提升企業(yè)信息化(huà)和(hé)數(shù)字↓•α∑化(huà)水(shuǐ)平，在推動企業(y≥©®δè)搭建轉化(huà)平台和(hé)創設應用(yòng)場 ÷(chǎng)景上(shàng)具有(yǒu)重要(yào)✔ β作(zuò)用(yòng)；以知(zhī)§"$識産權、檢驗檢測、技(jì)術(shù)推動服務為(wèi)★™代表的(de)科(kē)技(jì)服務業(yè)能(néng£♠↕)有(yǒu)效幫助企業(yè)梳理(lǐ★↕')技(jì)術(shù)開(kāi)發路(l₽←←ù)徑，推動研發成果轉化(huà)，有(yǒu)利于企業($σ•yè)降低(dī)研發投入成本，提升投入産出效率。
2.地(dì)方政府要(yào)高(gāo)度重視(s♥δhì)專業(yè)服務業(yè)發展，推進專業(yè)™₩"服務業(yè)與地(dì)方經濟發展相(xiàng)匹配
當前部分(fēn)地(dì)方政府在招引産業(yè)及營商環境建設中，較為(♥∞wèi)重視(shì)工(gōng)業(yè)制$∞(zhì)造業(yè)，對(duì)服務業(yè)尤其↕ ®∑是(shì)專業(yè)服務業(yè)的(de)重視(sh∞×ì)程度不(bù)夠，這(zhè)使得(de)招引進來(lái)的(de'©δ)企業(yè)由于缺乏配套的(de)專業(yè₩•€)服務，承擔著(zhe)較高(gāo)的(de)企業(yè)管≤↑∞理(lǐ)成本，企業(yè)獲得(de)感明(m×>₹íng)顯下(xià)降。
《決定》強調要(yào)“聚焦重點環節分(fēn)領÷ α 域推進生(shēng)産性服務業(yè)♣高(gāo)質量發展”，地(dì)方政府要(yào)高(gāo)度 φ重視(shì)專業(yè)服務業(yè)發展，₩σ要(yào)從(cóng)專業(yè)服務業(yè)的(de)産業( εyè)特征出發，全面統籌産業(yè)發展，制(zhì)定∞∑專業(yè)服務業(yè)産業(yè)規劃和(hé)行→≤(xíng)動計(jì)劃，加大(dà)系≈≥→統化(huà)的(de)政策支持力度，推動當地(dì)專業(yè)服務業♥£(yè)的(de)發展與地(dì)區(qū)經濟發展階段和(hé)産業(yè)<↑σ♥發展水(shuǐ)平相(xiàng)匹配。
3.地(dì)方政府要(yào)堅持內(nèi)培外 ↑(wài)引相(xiàng)結合，豐富當地(dì)專業(yè) ∞↕服務業(yè)的(de)供給
專業(yè)服務業(yè)資源不(bù)足是(shì)當前我×"™國(guó)中西(xī)部城(chéng)市(shì)面臨的(de←'α)突出問(wèn)題。中西(xī)部地(dì)方政府要(yào)堅持•“兩條腿”走路(lù)：一(yī)方面，加快(kuài)β 培育本地(dì)專業(yè)服務業(yè)機 ™(jī)構；另一(yī)方面，充分(fēn)運用(yòng)好(hǎo)城(c₹✔≈φhéng)市(shì)群內(nèi)中心城(ché☆"≤€ng)市(shì)資源，分(fēn)享專業(yè)服務業(yè)的(de)溢λ€ 出效應。
在培育本地(dì)專業(yè)服務機(jī)構上(shàng)，要(§✘"yào)加快(kuài)推進專業(yè)服務業(☆♦yè)領域事(shì)業(yè)單位改革，改變當前地(¶¥≤dì)方專業(yè)服務業(yè)機(jī)構¶$“官辦”“半官辦”的(de)色彩，支持現(xiàn)有(yǒu ₽)專業(yè)服務業(yè)機(jī)構整合，從(cóng)服務能( ↔néng)力、專業(yè)化(huà)水(λ±Ωshuǐ)平等角度推進行(xíng)業(yè)并購(gòu)重組，打造具有($₩↓yǒu)代表性行(xíng)業(yè)龍頭機(jī)構；要(yào)引導€↓重點産業(yè)園區(qū)加大(dà)對(duì)專↑£✘業(yè)服務業(yè)企業(yè)的(de)γ✔→<扶持力度，開(kāi)展先進制(zhì)造業(yè)和(hé)專↓$業(yè)服務業(yè)融合發展試點，推進試點區(qū)內(nèi)專業(↑₩§∏yè)服務業(yè)規模化(huà)發展。
在吸引城(chéng)市(shì)群內(nèi)專業(yè)服→γ<務資源上(shàng)，周邊城(chéng) ©♥市(shì)要(yào)借力中心城(chéng)市(shì)的(de)專業(€™'☆yè)服務業(yè)溢出，積極與中心城(chéng)市π☆(shì)的(de)專業(yè)服務業(yè)機(jī)構開(kāi)展¥↔'合作(zuò)，借鑒學習(xí)成熟的(de)服務、産品和(hé)合作±♠≈ε(zuò)模式，在科(kē)技(jì)創新和(hé)産業(yè)升級上™δ§§(shàng)實現(xiàn)突破發展。以深佛合作(zuò)為(wè↑≤i)例，佛山(shān)依托“深圳創新+佛€$ σ山(shān)制(zhì)造”模式引進多(duō)個(gè)專業(yè)服務✘✘業(yè)項目，其中工(gōng)業(yè)富聯佛山(shān)智造谷δ↕通(tōng)過打造數(shù)字化(huà)車(c£>εhē)間(jiān)助力制(zhì)造業(yè)企>₩♥業(yè)實現(xiàn)人(rén)員(yuán)精簡、産♠• 能(néng)提升130%。
4.地(dì)方政府要(yào)發揮先行(xíng)先試作(εzuò)用(yòng)，積極推進專業(yè)服務業(yè)的(¥✔de)标準建設
當前我國(guó)農(nóng)業(yè>→)、制(zhì)造業(yè)、服務業(yè)等領域産業(yè)标準較多(duō♥×₽)參考國(guó)際水(shuǐ)平，在部分(fēn)産業(yè)标準↓±£Ω上(shàng)受制(zhì)于人(ré£λn)。要(yào)大(dà)力促進标準、計(jì)量、認證認可(kě)δ"∞¥、檢驗檢測等标準化(huà)相(xiàng)關×★δ₹的(de)專業(yè)服務業(yè)發展φ ，發揮龍頭企業(yè)在标準化(huà)體(tǐ)系中的(λ♦♣×de)引領作(zuò)用(yòng)，推動标準供給由政府主×∏✘¶導向政府與市(shì)場(chǎng)并重轉變；要(yào)重點加強新興産業δ ↑(yè)領域的(de)标準制(zhì)定，在新一(yī)代信息>技(jì)術(shù)、新能(néng)源、λ↑新材料等領域強化(huà)關鍵技(jì)術(shù)标準化(↔£γhuà)研究，積極參與國(guó)際标準制(zhì)定活動§¥&，為(wèi)我國(guó)參與全球标準制(zhì)定貢獻地σ¥₽(dì)方力量。
（三）聚焦誠信法治建設，降低(dī)企業(yè)制(zhì)度×>&&性交易成本
1.完善營商環境政策的(de)統籌協調機(jī)制(zhì)÷'λ☆，解決政出多(duō)門(mén)及政策合成謬誤難題
營商環境改革是(shì)一(yī)項系統性工(gōng)程， $☆涉及多(duō)部門(mén)與多(duō)領域，企業(yè)在實際經營中仍'φ面臨突出的(de)“政策不(bù)一(yī)緻”“政出ε©δ多(duō)門(mén)”等問(wèn)題。地(dì)方政府：一(yγδī)要(yào)全面梳理(lǐ)不(bù)同層次層級制(zhì)≤≥度和(hé)政策的(de)關系，做(zuò)到(dào)“三個(gè)理↑≈₹¶(lǐ)清”：把制(zhì)度政策間(jiān)的(de)層次關₽π系理(lǐ)清，明(míng)确各層次制(zhì≤<•≈)度的(de)上(shàng)位法和(hé)上(shàn★≤®g)位規則；把各制(zhì)度政策間(ji ☆₽ān)的(de)銜接點理(lǐ)清，把制(zhì)度傳導和(hé)協同‶效應的(de)堵點理(lǐ)清，加強營商環境領域各項制(zhì)♣↕×↕度間(jiān)的(de)統籌銜接。二要(yào)積極引☆÷∑導經營主體(tǐ)參加營商環境改革政策的(de)研究與討(tǎo)論，通(tō≥® ↕ng)過座談會(huì)、實地(dì)調研€•、網上(shàng)征集意見(jiàn)等形式，提前将₽ε經營主體(tǐ)關切的(de)因素納入政策制(zh∑♥₹ì)定考慮範疇。比如(rú)，浙江省發展改革©↑←委制(zhì)定《浙江省企業(yè)家(ji¥γπā)參與涉企政策制(zhì)定暫行(xíng)辦法》，在吸納經營主體(tǐ)意♥"∞'見(jiàn)上(shàng)做(zuò)出了(le)積極有(yǒuπ•©₽)效的(de)嘗試。三要(yào)建立常态化(huà)的(♦ Ω∞de)政策效果評價反饋評估機(jī)制(zhì)，動态修正營商環境改革中形成Ω掣肘或對(duì)沖的(de)政策，減少(shǎo)“政策打架€&✘”現(xiàn)象，确保政策與企業(yè)現&↕¥¥(xiàn)實需求适配、正向促進營商環境改革。
2.高(gāo)度重視(shì)多(duō)層次誠信₩♣體(tǐ)系建設，形成良好(hǎo)的(de)地(dì)方誠信文(wén)∑αελ化(huà)
市(shì)場(chǎng)經濟以契約精神為(wèi)主，企業(yè©↓)生(shēng)産經營除了(le)契約合同規範的(d&±e)生(shēng)産合作(zuò)關系外(wài)，還(há™±i)面臨大(dà)量基于社會(huì)習(xí)俗和(hé)慣例進行•←ε(xíng)的(de)生(shēng)産活動。社會(huì)誠信環境将δ">直接影(yǐng)響企業(yè)的(de)制(zhì)度交易成本，φ★↕ 近(jìn)年(nián)來(lái)各地(dì)營商環境改革在'π硬性制(zhì)度體(tǐ)系上(shàng)不(bù)斷完善，π×∑ε但(dàn)在軟性誠信文(wén)化(huà)建設上(shàng)λ★ ♦還(hái)明(míng)顯不(bù)足。地(dì)方政府：一(yī)要(yà$≈o)大(dà)力推進企業(yè)信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監♥$≥↓管，推動執法部門(mén)以公共信用(y♠≥€òng)綜合評價結果、行(xíng)業(yè)信用(♣♥yòng)評價結果等為(wèi)依據，對¶®↑(duì)監管對(duì)象進行(xíng)分(fēn &)級分(fēn)類，根據信用(yòng)等級高(gāo)低(dī)采取差§±β異化(huà)的(de)監管措施，在提升監管實效的(de)同時(shí)，£γ↓→最大(dà)限度減少(shǎo)對(duì)γ♣✔企業(yè)正常經營的(de)幹擾。二要(yào)注重<×£發揮政務誠信的(de)引領作(zuò)用(yòng)，加強政務誠信♠¶≈π建設，建立健全政務失信記錄和(hé)多(du™πγ♣ō)層次、多(duō)元化(huà)的(de)政務失信懲戒制₹★♦ (zhì)度，加大(dà)對(duì)違反政務誠信行(xíng)政♣≠機(jī)關的(de)懲治力度。三要(yào)加快(♦±§εkuài)推進區(qū)域誠信文(wén¶∑×)化(huà)建設，推進誠信文(wén)化(h uà)建設與當地(dì)傳統文(wén)化↕←φ(huà)建設相(xiàng)結合，形成良好(hǎo)的(de)道(dào♦")德“自(zì)律”的(de)軟約束機(jī)制(zhì)，提₹£π升區(qū)域誠信環境的(de)軟實力。
3.積極打造良好(hǎo)的(de)社會(huì∏ ≤)輿論環境，加大(dà)對(duì)企業(yè)商譽和★®¶∑(hé)企業(yè)家(jiā)名譽的(de)保護力度≤♣
當前信息傳播呈現(xiàn)出散點發布、集中爆發等新特征，對(duì<←®)民(mín)營企業(yè)和(hé)民(mín)營企業(yè)家(jiā÷π♦)“發黑(hēi)料”“潑髒水(shuǐ)”“扣帽子(π↑£zǐ)”的(de)現(xiàn)象時(shí)有(yǒu)發生(shē"☆★←ng)。為(wèi)切實提振民(mín)↕∑ε≠營經濟活力和(hé)信心，地(dì)方政府：一(yī)要(yào)γ♠為(wèi)民(mín)營企業(yè)營造清朗的(de)網絡 ↓ 輿論環境，健全網絡生(shēng)态治理(lǐ)長(cháng)效機(™£'™jī)制(zhì)。通(tōng)過在地(dì)方政府官&₽©方網站(zhàn)中設置線上(shàng)舉報(bào)渠ε→&←道(dào)等形式，依法查處侵害企業(yè↕€)、企業(yè)家(jiā)合法權益的(de)網站(zhàn)平台和(hé)≈₹λ賬号，定期發布侵害民(mín)營企業(yè)和"σ(hé)民(mín)營企業(yè)家(jiā)的(de)典型處罰案例。二要(y♥®<ào)及時(shí)啓用(yòng)保全救∑σ≠→濟制(zhì)度，重點化(huà)解受損害企業§↔&✔(yè)維權成本高(gāo)、周期長(cháng)等難題，盡♠♠可(kě)能(néng)降低(dī)民(mín)營企業(yè)♣★因名譽持續受損而遭受難以彌補的(de)損害。三要(yào)加大(dà)對(↑♥duì)民(mín)營企業(yè)及民(mín)營£÷•×企業(yè)家(jiā)優秀事(shì)迹及突出貢獻的(de↕δ∞)宣傳介紹，在官方媒體(tǐ)、政府公開( →kāi)平台定時(shí)發布相(xiàn ₩g)關信息，推動營造有(yǒu)利于民(mín)營經濟發展的(de)社會☆↑♠(huì)輿論環境。
（四）聚焦企業(yè)差異化(huà)需求，打造區(qū)域特色營商環境
1.營商環境建設既有(yǒu)共性問(wèn)題，也(y< §ě)有(yǒu)特色問(wèn)題
我國(guó)不(bù)同區(qū)域産業(yè)∞≈ 發展階段水(shuǐ)平的(de)差異，對(duì)各地(dì)打造α§≈差異化(huà)營商環境提出更高(gāo)要(∑Ω★€yào)求。《優化(huà)營商環境條例》明(míng)确規γ↑επ定，“國(guó)家(jiā)鼓勵和(hé)支持各地(dì)區(¥±€qū)、各部門(mén)結合實際情況，在法治框架內(®≠nèi)積極探索原創性、差異化(huà)的(de)優化(h↑λ±uà)營商環境具體(tǐ)措施”。部分(fēn)地(dì)區(qūσ×)在營商環境改革中先行(xíng)先試，積極探索差異化(huà)的(↔✔γΩde)營商環境，但(dàn)受制(zhì)于地(dì)♥'方經濟産業(yè)發展階段的(de)差異性以及營商環境改革與區(qū)域經濟÷≈發展相(xiàng)脫節等因素的(de)影(y♥ ¶ǐng)響，各地(dì)營商環境改革中的(de)特色性、差異性特征還(h ↓>ái)不(bù)夠突出。
2.地(dì)方政府要(yào)在關注營商環境普遍性問(wèn)題的♠'(de)基礎上(shàng)，加快(kuài)推進區(qū₩")域特色營商環境建設
地(dì)方政府要(yào)推動營商環境建β←設重點與區(qū)域的(de)資源禀賦、市(shì)場(c"€hǎng)基礎、區(qū)位優勢相(xiàng)匹配。比如(rú)，中西(xī¥<)部地(dì)區(qū)可(kě)以重點突÷÷出生(shēng)态環境差異，将生(shēng)态約束轉化(huà)成生(s'∞hēng)态價值優勢，打造生(shēng✔>α)态特色産業(yè)優勢。各地(dì)方要(yào)因地≈±(dì)制(zhì)宜争創細分(fēn)領域标杆，打造特色營¶←商環境品牌。京津冀、長(cháng)三角、 ←↕粵港澳大(dà)灣區(qū)等營商環境先行(xíng)區(qū)要(Ωαyào)對(duì)标國(guó)際一(yī)流營商環境建設，持續開(k↕"×āi)展原創性營商環境探索，形成可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣•×經驗；新疆、廣西(xī)、雲南(nán)等£>沿邊地(dì)區(qū)要(yào)圍繞跨境合作(zuò)∑ε↑Ω、制(zhì)度型開(kāi)放(fàng)打造與國(guó)際接軌的(↕Ωde)營商環境。
3.地(dì)方政府要(yào)關注不(bù)同産業(y ✔è)對(duì)營商環境差異性需求，打造特色營商環境品牌
地(dì)方政府要(yào)從(cóng)産業(yè)發展規律及地π (dì)方資源禀賦出發，形成具有(yǒu)針對(duì♥±≠)性的(de)營商環境改革方案。一(yī)方面，要&♣(yào)積極優化(huà)和(hé)主導産業(φ₩yè)發展相(xiàng)适配的(de)®×&•營商環境，制(zhì)造業(yè)主導型城(φ∑>chéng)市(shì)要(yào)加大(dà)提供發展所需的(de)土 λ÷(tǔ)地(dì)、資本要(yào)素資源，降低(dī)用(yònα↓ §g)地(dì)用(yòng)工(gōng)成本；服務業(yè)主導£↑型城(chéng)市(shì)要(yào)側重招引₹®π和(hé)培育現(xiàn)代要(yào)素資源，推動形成更多(duō)智¶$↔力資本；外(wài)貿主導型城(chéng)市φ≤'(shì)要(yào)優化(huà)通(tōng)關便捷度、出口退稅、涉外(↔♣Ωwài)法律等服務。另一(yī)方面，要(yào∞$§)結合不(bù)同産業(yè)對(duì)營商環境的(de)需求，打ε×&↓造特色營商環境品牌，實現(xiàn)産業(yè)集聚目标。例如(rú)，貴®♠陽緊抓大(dà)數(shù)據企業(yè)耗電(diàn)量、占地&×φ→(dì)面積大(dà)等特征，出台系列配套措施∞>，圍繞大(dà)數(shù)據産業(yè)形成營商環境品牌，成為(wèi"γσ↕)全世界聚集超大(dà)型數(shù)據中心最多(d>₽β"uō)地(dì)區(qū)之一(yī)。
營商環境改革的(de)核心在于，通(tōn∏βg)過制(zhì)度集成改革切實降低(dī)企業(§yè)的(de)制(zhì)度性交易成本，同時(shí)推動企業(yλ☆è)要(yào)素成本和(hé)管理(lǐ)成本的(de)下(xi&←€à)降。各級地(dì)方政府要(yào)抓緊貫徹落實好(hǎ®☆™αo)黨的(de)二十屆三中全會(huì)精神，從(cóng)降低(d♣∑ī)企業(yè)綜合成本、提升企業(yè)主體(tǐ)獲得(de)感≥∑出發，實質性優化(huà)營商環境，加快(kuài)打造區(qū☆₽★)域特色營商環境品牌，推動營商環境改革與地(dì)方招商引資、特色産業(y★©®è)體(tǐ)系培育一(yī)體(tǐ)化(huà✘<σ)發展。
（楊成長(cháng)系全國(guó)政協委員(yuán•)、申萬宏源證券研究所首席經濟學家(jiā)；龔芳系申萬宏源證券研究所政策★✔研究室主任、首席研究員(yuán)；曾培春系申萬宏源證券研究所研究員(yuán"α)）
黨的(de)二十屆三中全會(huì)堅持系統觀念，聚焦營商環境建設 ↑的(de)多(duō)元領域，推動營商環境優化©δ↕≠(huà)與建立高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義 φ<市(shì)場(chǎng)經濟制(zhì)度相(xià$☆ng)結合，為(wèi)新時(shí)期地(dì)方政府全面優化(hu←÷₹$à)營商環境拓寬新思路(lù)
黨的(de)二十屆三中全會(huì)《決定》從(cóng)構建高(gā₹☆εo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(t≈₽>ǐ)制(zhì)出發，圍繞構建全國(guαβ&ó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)、完善市(shì→π↔)場(chǎng)經濟基礎制(zhì)度、構建親清政±δλ™商關系，為(wèi)地(dì)方推進實質性營商環境改革指明(míng)方向
各級地(dì)方政府要(yào)抓緊貫徹落實黨的(de)←Ω二十屆三中全會(huì)精神，以降低(dī)企業(y♠∏è)綜合成本為(wèi)導向，實質性改善營商環境：聚焦α↑★α要(yào)素獲取公平性，降低(dī)企業(yè)要(y₩₽←↑ào)素成本；加快(kuài)發展專業(φΩδ≈yè)服務業(yè)，助力企業(yè)降低(d↑♣¶ī)經營管理(lǐ)成本；聚焦誠信法治建設，降低(dī)企業(yè)制(zhì↑"¥×)度性交易成本；聚焦企業(yè)差異化(huà₹¥§)需求，打造區(qū)域特色營商環境
