營 商 環 境 “優” 無 止 境

(高(gāo)質量發展故事(shì)彙·第5→"φ↕期)

本期主講人(rén)：國(guó)家(jiā)發展™™>改革委

營商環境發展促進中心主任 吳小(xiǎo)雁

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記強調，營商環境是(s♥$hì)企業(yè)生(shēng)存發展的(de)土(tǔ)壤。優化(huà)¶®營商環境，是(shì)黨中央在新時(shí)代作(zuò)出的(de)重大≠↔(dà)決策部署，是(shì)提振社會(huì)信心、激發市(shì)場₩↕¶(chǎng)活力、增強發展後勁的(de)重要(yào)抓手。黨的(de)₹♥二十屆三中全會(huì)《決定》再次提出營造市(Ω¶£αshì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(g♦✘✔&uó)際化(huà)一(yī)流營商環境，為γ"(wèi)在新的(de)曆史起點上(shàng)進一(yī ₹♦)步優化(huà)營商環境明(míng)确了(le)方向。我們要(yào)∏¶φ深刻理(lǐ)解優化(huà)營商環境的(de)重大(dà)意義，總結σ♣​λ實踐經驗，明(míng)确重點任務，推動$₩™營商環境建設不(bù)斷邁上(shàng)新→∑€台階。

深刻理(lǐ)解

優化(huà)營商環境的(de)重大(dà)意義

營商環境是(shì)企業(yè)等經營主體(tǐ)在市(shì)場 ↓→↕(chǎng)經濟活動中所涉及的(de)體(tǐ♦♥)制(zhì)機(jī)制(zhì)性因素和(hé)‍&≤條件(jiàn)。在現(xiàn)代經濟活動中，營商環境就(jiù)像陽光(♣<↑'guāng)、空(kōng)氣、水(shuǐ)和(hé)土(tǔ)壤，是(sh☆¥♠€ì)讓經營主體(tǐ)生(shēng)根發π↔&芽、茁壯成長(cháng)不(bù)可(kě)或缺的≠¶∏ (de)要(yào)素。

優化(huà)營商環境是(shì)構建高(gāo)ε<水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場(chǎn&φ§©g)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)重要(yào)之舉。構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(shì)場(chǎφ∑≥ng)經濟體(tǐ)制(zhì)，要(yào)充分(fēn)發揮市‌‌↕¥(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de•$$)決定性作(zuò)用(yòng)，更好(≤¥hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。優化(hδδ∏uà)營商環境，就(jiù)是(shì)要(yào) ♠€©推動有(yǒu)效市(shì)場(chǎng)★♥‌•和(hé)有(yǒu)為(wèi)政府更好(hǎo)結合，不(bù)斷π¶‍完善市(shì)場(chǎng)經濟基礎制(zhì)度，提升資源配置效率，同☆✘£時(shí)著(zhe)眼解決企業(yè)經營發展中的(de)難點堵點問↓♣(wèn)題，确保既“放(fàng)得(de)活”又(yòuγ₹¥)“管得(de)住”。

優化(huà)營商環境是(shì)推進國( αλ£guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng¶ ≈)力現(xiàn)代化(huà)的(de)必然要§‍(yào)求。法治是(shì)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和("∏hé)治理(lǐ)能(néng)力的(de)重要α♠§<(yào)依托，是(shì)最好(hǎo)的(de∞∞ )營商環境。優化(huà)營商環境，就(jiù)是(shì)↔©λ要(yào)把法治思維和(hé)法治方式貫穿改₹☆革全過程，健全完善符合國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(héε↕Ω↑)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代↔↑☆化(huà)要(yào)求的(de)涉企法律法規制(zhì)度ε₹體(tǐ)系，依法保護企業(yè)和(hé)企業‌∑(yè)家(jiā)合法權益，為(wèi)各類經營主體(tǐ)提供穩定∏>、公平、透明(míng)、可(kě)預期的(de)法治環境。

優化(huà)營商環境是(shì)推進高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)∏¥>≈外(wài)開(kāi)放(fàng)的(de)重要(yào)前提。π§←以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展，是(sh&'ì)我國(guó)現(xiàn)代化(huà)建設不(bù)εα☆→斷取得(de)新成就(jiù)的(de)重要(yào)法寶，我們要Ω‌(yào)以優化(huà)營商環境的(de)确定性應對(duì)外(wài✘≥↑)部各種不(bù)确定性。優化(huà)營商環境，就(jiù)是(shì✔¶β)要(yào)依托我國(guó)超大(dà)規模市(shì)場(chǎngπ÷)優勢，穩步擴大(dà)規則、規制(zhì)、€δ•¶管理(lǐ)、标準等制(zhì)度型開(k‍ āi)放(fàng)，更好(hǎo)吸引全‌✘®♥球資源要(yào)素，增強國(guó)內(nèi)β" &國(guó)際兩個(gè)市(shì)場(chǎng)兩種資源聯動效應，¶‌提升貿易投資合作(zuò)質量和(hé)水(sh✘‍ uǐ)平。

優化(huà)營商環境

為(wèi)經濟社會(huì)發展提供有(yǒu)力&‌★支撐

近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)持續營造市(s↔ hì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)δ∞≈際化(huà)一(yī)流營商環境，企業(yè)滿意度獲得(de)感不±©(bù)斷提升，為(wèi)經濟發展提供了(le)重​•©​要(yào)保障。

公平的(de)市(shì)場(chǎng)環境為(wèi)經營主體(tǐ)←‍&&提供廣闊空(kōng)間(jiān)。一(yī)是(shì)放(fàng)寬市(shì)場(chǎng)準入限£®↔₹制(zhì)。建立“全國(guó)一(yī)張清單”管理(lǐ)模式π≤，當前實施的(de)《市(shì)場(chǎng)準入負面清單（202←₽2年(nián)版）》比2018年(nián)首版清單事(shì)項縮↕αφ®減23%，一(yī)批妨礙經營主體(tǐ)公>¥平準入的(de)隐性壁壘得(de)到(dào)清理(lǐ)破除。二是(shì$§)強化(huà)公平競争審查剛性約束。出台《公平競争審查條例》，建立了₩ ↔(le)一(yī)套涵蓋經營主體(tǐ)生(shēng)命全周期、經營全鏈∞™↑≤條的(de)審查标準體(tǐ)系。三是($♠γshì)著(zhe)力解決融資難融資貴問(wèn)題。↔•™ 建立支持小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)融資協調工(gōng)作(zu¶✘≠ò)機(jī)制(zhì)，統籌解決小(xiǎo)微(wē< ↓'i)企業(yè)融資難和(hé)銀(yín)行(xíng)放(f•™àng)貸難。出台多(duō)項措施推動普惠金(jīn)融“量γ÷ 增、面擴、價降”。截至2024年(nián)末，全國(guó)普•π惠型小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)貸款餘額同比增長(cháng£$♣♥)14.6%，覆蓋約1/3經營主體(tǐ)。

持續的(de)法治建設為(wèi)經營主體(∑βtǐ)發展提供有(yǒu)力保障。一(yī)是(shì)營商環境法規體(t₹×→©ǐ)系不(bù)斷完善。《優化(huà)營商環境條例》的♥γ'ε(de)施行(xíng)為(wèi)優化(huà)營商環境提供了×♠β♠(le)制(zhì)度依據。外(wài)商投資法等一(yī)批₩£™↔涉及市(shì)場(chǎng)經濟基礎制(" ‌zhì)度的(de)民(mín)商事(shì)法律相(xiàng)繼制(zh↔×$ì)定或修訂，為(wèi)平等保護各類經營主體(tǐ)合法權¥&∏≈益提供法律依據。二是(shì)依法行(xíng)政貫穿監管執法全σ<過程。各地(dì)區(qū)各部門(mén)建立重大(dà)執法決定↕¶≤法制(zhì)審核和(hé)行(xíng)政裁量權基準兩'♥Ω項制(zhì)度，運用(yòng)多(duō)種手段全力↓β$♥打造“有(yǒu)求必應，無事(shì)∏>不(bù)擾”的(de)營商環境。三是(sh€‌​ì)公正司法有(yǒu)力保護經營主體(tǐ)權益。以提高(gāo)司ᥩ法公開(kāi)透明(míng)度促進審判質效提≥®升，實施繁簡分(fēn)流，全國(guó)基層法院80%以上(shàng)的♠★γ(de)民(mín)事(shì)糾紛均通(tōng)過調解、速裁、快(ku≥↕∏ài)審方式解決，結案周期顯著壓縮。四是(shì)知(zhī)識産權保護更加>↑α←有(yǒu)力有(yǒu)效。知(zhī)識産權保護和(hγλ✔é)公共服務體(tǐ)系加快(kuài)完善，激發了₩✘(le)創新創造活力。截至2024年(nián)底，國(guó)內(nαβ✘→èi)發明(míng)專利有(yǒu)效量達475.∞ε6萬件(jiàn)，成為(wèi)世界上(shàng)首個(gè)突破™÷400萬件(jiàn)的(de)國(guó)家(jiā)。五是(sh→γγì)涉外(wài)法治保障能(néng)力明(míngβ♥&)顯增強。建設涉外(wài)商事(shì)一(yī)站(zhàn)式σ¥δ多(duō)元解紛中心，國(guó)際化(huà‍≥<)法律服務網絡不(bù)斷完善，我國(guó)律師(shī)事(shì)務所持ππ續加快(kuài)“走出去(qù)”并覆蓋了(le)35個(gè)國(g∑α≈Ωuó)家(jiā)和(hé)地(dì)區(qū)。

包容的(de)開(kāi)放(fàng)環境與全球企業(yè)♣<​共享發展機(jī)遇。一(yī)是(shì)持續放(fàng)寬外(wài)資市(s&÷>hì)場(chǎng)準入。外(wài)商投資準入負面清單從(cóng)2♥​λ♥017年(nián)初的(de)93項縮減到(dào)2§≠024年(nián)的(de)29項，2024年(nián≠↓)，我國(guó)新設立外(wài)商投資企業(yè)數(shù)量☆δσβ增至5.9萬家(jiā)，同比增長(cháng)©•9.9%。二是(shì)加快(kuài)與國(gu€≠♦"ó)際通(tōng)行(xíng)規則對(duì)接。有(yǒu)條件∞♠ (jiàn)的(de)自(zì)由貿易試驗區∞ ←‍(qū)和(hé)海(hǎi)南(nán)自(±' ≠zì)由貿易港主動對(duì)标《全面與進步跨太平洋夥±↓ε伴關系協定》等規則，建立起與國(guó)際經貿σγ←λ投資規則相(xiàng)銜接的(de)改革機(jī)制(zhì)。三是(shì↓☆$')持續提升跨境貿易便利度。截至2025年(nián)2月(yuè)，∞∞×←“單一(yī)窗(chuāng)口”功能(néng)拓展至25個(gè)大(d∑ ±à)類和(hé)923項服務事(shì)↓®"項，通(tōng)關效能(néng)和(hé)物(wù♠∑₩♥)流效率大(dà)幅提高(gāo)。

把握好(hǎo)四個(gè)關系

持續推進一(yī)流營商環境建設

營商環境隻有(yǒu)更好(hǎo)，沒有(yǒu)最好(>∏​hǎo)。當前，我國(guó)營商環境建設取得(de)巨大(dà)成績，但(✔↑αdàn)在實踐中，部分(fēn)領域營商環境☆☆☆×政策與經營主體(tǐ)感受間(jiān)存在“溫差♥‌”。新時(shí)代新征程，要(yào)貫徹黨的(de)二十屆三中全會♣↕★(huì)的(de)重要(yào)部署，把握好(hǎo)四個♥δ↕δ(gè)關系，更好(hǎo)聚焦經營主體(tǐ)訴求，持續建設市±♦®♠(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)‍'際化(huà)一(yī)流營商環境。

一(yī)是(shì)把握好(hǎo)有(yǒu)效市(shì)場(c♦₹÷<hǎng)和(hé)有(yǒu)為(wè®λi)政府的(de)關系，突出主動作(zuò)為(wèi$™≥)。作(zuò)為(wèi)營商環境的(de)主要(yào)提供者，政 ₹®♣府要(yào)強化(huà)制(zhì)度供給，優化(huà)涉企制(zhì♠≈♠)度和(hé)法治保障，穩定企業(yè)預期、提振企業(yè)信心、保障≈★α企業(yè)合法權益。要(yào)完善産權保護、∏&↕市(shì)場(chǎng)準入、公平競争、社會(huì)信↔♣用(yòng)等市(shì)場(chǎng)經濟基礎制(zhì)度♥‍ ，充分(fēn)激發各類經營主體(tǐ)活力∑∏®∑。要(yào)著(zhe)眼公平公正，加>λ♦≥強重點領域法治建設，堅持依法行(xíng)政，推動嚴格規© ∏←範公正文(wén)明(míng)執法，依法平等保護各類經營主體(tǐ)合法‍↕≥權益。要(yào)著(zhe)眼政務誠信，解決政府失信、新官§↓∑不(bù)理(lǐ)舊(jiù)賬、拖欠企業(yè)賬款₩♥ 等重點難點問(wèn)題。要(yào)進一(yī)步構建親清政商關系' ♠。各級黨委和(hé)政府要(yào)立足實際，統籌抓好↓∞(hǎo)促進民(mín)營經濟發展政策措施的(de)落實。

二是(shì)把握好(hǎo)政策供給與企業(yè)感知(zhī)的(¶©de)關系，突出有(yǒu)感有(yǒu)得δ'♣(de)。營商環境好(hǎo)不(bù)好(hǎo)，企業(yè)說(sh±€>☆uō)了(le)算(suàn)。讓企業(yè)在全生(shēng)命周期享受到÷ ∑₩(dào)高(gāo)效便捷、公平可(kβ∏<ě)及的(de)服務，是(shì)優化(huà)營商環境的(de)出發點和( ∞&hé)落腳點。當前，圍繞企業(yè)全生(shēng)命周期做(zuγ≤ò)好(hǎo)服務保障，關鍵在于提高(gāo)政府行(x∞♦íng)政效能(néng)和(hé)企業(yè)辦事(shì)效率±✘∏，進一(yī)步降低(dī)制(zhì)度性交易成本。要(yào)認真γ &±落實各項纾困政策，提高(gāo)政策精準度，注重綜合施策‌<，對(duì)企業(yè)一(yī)視(shì)同仁。φ₹≤∞要(yào)以“高(gāo)效辦成一(yī)件(jiàn)事(shì)”δ∞←為(wèi)牽引，強化(huà)數(shù)字賦←≤±能(néng)，推進關聯事(shì)項集成辦、政策服務免申辦等，建立重點事(≠∏•shì)項清單管理(lǐ)機(jī)制(zhì)和(hé)常态化(huà)推進δ♣機(jī)制(zhì)，加快(kuài)構建泛在可(kě)及、智慧γ→便捷、公平普惠的(de)高(gāo)效政務服務體(tǐ)系。要(yàoσ±)更加關注企業(yè)經營發展中的(de≥↓↔)難題，暢通(tōng)政企溝通(tōnΩ♥↔g)渠道(dào)，及時(shí)回應企業(yè)訴∞∏§↕求。

三是(shì)把握好(hǎo)頂層設計(jì)與基層探索的(αβde)關系，突出系統聯動。在營商環境建設過程中，各地(dì)既對(duì)标國(g'±✔‍uó)家(jiā)總體(tǐ)部署，又(y♥₽λλòu)結合自(zì)身(shēn)特點，形成各具特色♦ε的(de)營商環境建設模式。要(yào)聚焦整體("β tǐ)提升，堅持全國(guó)一(yī)盤棋，明(λ₩'§míng)确規範指引，完善長(cháng)‍©效機(jī)制(zhì)，緊扣經營主體(tǐ ★↕∏)關切，推出一(yī)批務實管用(yòng)的(¶εde)改革舉措。要(yào)聚焦因地(dì)制☆•ε‍(zhì)宜，推動各地(dì)探索差異化(huà)營商環境建設路(lù)徑π α↓，打通(tōng)改革落地(dì)見(jiàn)效的(de)“最後一(yī)米™>‍”，鼓勵各地(dì)推出原創性改革舉措，§<δα形成百舸争流的(de)營商環境建設創新局面。

四是(shì)把握好(hǎo)合理(lǐ)借鑒與中國(guó)特色®£的(de)關系，突出交流互鑒。當前，我國(guó)著(zhe)力建設更高(g ★āo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制(zhì←✔)，引領經濟全球化(huà)朝著(zhe)健康方向發展，要(yàλ​£o)順應新形勢，在營商環境建設中加強國(guó)₩÷際合作(zuò)。一(yī)方面，要(yào)合理(lǐ)借鑒其他(λ↑$tā)經濟體(tǐ)先進經驗做(zuò)法，對(&δ₽duì)标國(guó)際高(gāo)标準≈α¶經貿規則，推動标準互認，促進規則對(duì)接；在産權保護、→ ≈政府采購(gòu)等領域實現(xiàn)規則、規制(zhì)、管理(l←≥ǐ)、标準相(xiàng)通(tōng)相(x₩&✔↔iàng)容，在擴大(dà)合作(zuò)中提升開(kāi)♠ €∑放(fàng)能(néng)力。另一(yī)方面，要(yào)✔σφ✘營造良好(hǎo)氛圍，促進經驗交流，建立營商←‍®環境對(duì)話(huà)交流機(jī)制(zhì)，講好(hǎo)營商環δ♦→境“中國(guó)故事(shì)”。