努力營造更好(hǎo)的(de)營商環境

專家(jiā)解讀(dú)《中國(guó)營商環境發展報(bào)告（202÷γ$5）》

營商環境沒有(yǒu)最好(hǎo)，隻有(yǒu)更好(hǎo)。營造↔×市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)際化σ↑ ≤(huà)一(yī)流營商環境，是(shì)黨中β≥₹§央作(zuò)出的(de)重大(dà)決策部署，是(shì)提振社會(huì÷>₹)信心、激發市(shì)場(chǎng)活力、‍ ÷增強發展後勁的(de)重要(yào)抓手，''是(shì)廣大(dà)社會(huì)公衆、特别是₩"×∞(shì)廣大(dà)經營主體(tǐ)非常關心、很(hěn&←÷↔)有(yǒu)體(tǐ)感、始終有(yǒuδ≠∞‌)很(hěn)高(gāo)期待的(de)大(dà)事(shì)要(≠♠‍‍yào)事(shì)。

國(guó)家(jiā)發展改革委近(jìn)日(rì)發布《中₩ ×國(guó)營商環境發展報(bào)告（2025）》（以下(xià)簡稱∞™ 《報(bào)告》），聚焦經營主體(tǐ)關心關↔'σ切，充分(fēn)生(shēng)動地(dì)展示了(le)202≥✔4年(nián)全國(guó)層面營商環境各領域進展成效。報(©∏≥δbào)告內(nèi)容豐富翔實，既專業(yè)又(yòu)易懂(dǒng)∏$←€。通(tōng)過報(bào)告，我們可(kě)以看(kàn)到(d πào)，“更好(hǎo)的(de)營商環境”之“更好(hǎo)”，正在以這(÷∑zhè)樣幾個(gè)方面的(de)“更”體(tǐ)現(xiàn)出來®♣β≥(lái)——

更系統：秉持系統觀念，作(zuò)出多(duō)維度努力

《報(bào)告》本身(shēn)的(de)寫法®​₩₽，就(jiù)體(tǐ)現(xiàn)了(le)一(yī)種很(h∞"ěn)有(yǒu)“代入感”的(de)系統性：按照(zhào)企業(yè)≤>♦從(cóng)設立到(dào)退出的(de)全生★≤‌(shēng)命周期，分(fēn)成“進入市(shì)場(★∞chǎng)”、“要(yào)素保障”“經營環境”“糾紛化(huà)解©α←§”“企業(yè)退出”等5個(gè)部分(fēn)。

這(zhè)是(shì)《報(bào)告》的(de)寫法，更是(shì)實踐的>∑γ (de)邏輯。營商環境如(rú)何，對(duì)經營‌×"​主體(tǐ)來(lái)說(shuō)，不(bù)是(shì)泛泛的(de♦>)概念，而是(shì)随著(zhe)自(zì)身(shēn)的(de✔₽π<)發展，在不(bù)同階段，具體(tǐ)感受到(dào)與之相(xià♠♠∞ng)關的(de)“環境”。

圍繞“進入市(shì)場(chǎng)”，破除市(shì♦≥)場(chǎng)準入壁壘，再造企業(yè)開(kāi)Ωλ辦流程，優化(huà)場(chǎng)所獲取方式，提高(g​> āo)市(shì)政服務效率等，是(shì)關鍵著(zhe)力點。

圍繞“要(yào)素保障”，加強金(jīn)融工₽&<€(gōng)具創新，推動就(jiù)業(yè)供需匹配，促進技(jì)£σγβ術(shù)要(yào)素轉化(huà)☆↑→π，釋放(fàng)數(shù)據要(yào)素潛能(néng)，2≈♥÷≤024年(nián)進展頗豐。

圍繞“經營環境”，深化(huà)公平競争治理(lǐ)，完善招标采購 ∑​(gòu)機(jī)制(zhì)，強化(huà)信用(yòng) φπ☆體(tǐ)系建設，改進監管執法方式，加強知(zhī)識産權保護，完善稅費(fè★ γ≈i)支持政策，優化(huà)電(diàn)子(zǐ)支付體(tǐ)系，深化(hπ↕uà)通(tōng)關模式改革，從(cóng)Ωφφ×八個(gè)方面著(zhe)力，也(yě)恰可(kě)≠ ₹從(cóng)這(zhè)八個(gè)方面給“環境”畫(huà)像。

圍繞“糾紛化(huà)解”，完善訴訟服務體(t♣∞£ǐ)系，健全多(duō)元解紛機(jī)制★≠(zhì)，優化(huà)公共法律服務，這(zh&↓è)些(xiē)努力能(néng)夠依法有(yǒu)效維護企業(y±®♦<è)産權和(hé)企業(yè)家(jiā)合法權益，¶≈≠£以法治的(de)确定性提信心、穩預期、促發展。

圍繞“企業(yè)退出”，健全企業(yè)破産機(jī)×✔制(zhì)，優化(huà)注銷登記流程，在2024≥'λ年(nián)有(yǒu)很(hěn)多(duō)努力、很( §hěn)大(dà)進展。完善企業(yè)退出制(zhì)度，是(shì)建★ ♣β設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系的(de)重要(yào)內¶∞(nèi)容。

營造更好(hǎo)的(de)營商環境，需始終秉持 ' 系統觀念，作(zuò)出多(duō)維度的(de)系統性努力。“市(shì)場÷•↓↔(chǎng)化(huà)、法治化(hu←Ω∏à)、國(guó)際化(huà)”就(jiù)是(shì)✘£§富含系統性的(de)要(yào)求。《報(bào)告》中多(duō)次提及圍•£π♣繞營商環境建設的(de)跨部門(mén)協調協同，這(zhè≥≥​→)是(shì)帶著(zhe)系統思維的(de)積極作(zuΩ₹×ò)為(wèi)。而歸根結底，公平公正的(de)市(shì)場(chǎng↔π&≈)環境、穩定透明(míng)規範可(kě)預期×←®§的(de)法治環境、開(kāi)放(fàng)包容非歧‍•π視(shì)的(de)國(guó)際經濟合作(zuò<β₹)環境、便捷高(gāo)效的(de)政務α↓服務環境，相(xiàng)互作(zuò)用(₽♣♥yòng)、相(xiàng)互支撐，共同構成了(le)營商環境的(de)“四梁<α八柱”。

更可(kě)預期：讓“預期”煥發生(shēng)産力

對(duì)經營主體(tǐ)來(lái)說(shuō£♦×£)，更好(hǎo)的(de)營商環境，一(yī)定是(→¶☆shì)“更可(kě)預期”的(de)環境。可(kě)預期，才敢于把自(zì)↕‌ 己的(de)事(shì)業(yè)，放(fàng)到≈倩(dào)這(zhè)個(gè)環境裡(lǐ)去(qùε≠≠)創造、延展、生(shēng)長(cháng)。如(rú)何讓營☆€商環境“更可(kě)預期”？通(tōng)過《報(bào)告》，能(néng≠÷)看(kàn)到(dào)三方面不(bù)斷加深加厚的(>‍de)作(zuò)為(wèi)：

——制(zhì)度建設帶來(lái)更多(duō)“可(kě)預期©≠ ₽”。制(zhì)度建設，貫穿于優化(huà)營商環境的(de)所有(yǒu)方↔ε面，當然也(yě)貫穿于《報(bào)告》全篇。制(zhì)度建設，體(t €ǐ)現(xiàn)著(zhe)方向感明(míng)确笃∞♥定的(de)價值追求，體(tǐ)現(xiàn)著✔γ€α(zhe)不(bù)斷建立、不(bù)斷完善的(de)實踐邏輯。産權保護π♣、市(shì)場(chǎng)準入、公平競争、社♠$×≠會(huì)信用(yòng)，市(shì)&✔ 場(chǎng)經濟基礎制(zhì)度的(de)這(z ♣€hè)四塊“基石”，正日(rì)益鞏固其“βΩ根”，也(yě)不(bù)斷伸展其“枝葉”✘‌。

——法治化(huà)帶來(lái)更多(duō)“♠∑可(kě)預期”。法治是(shì)最好(hǎo)的(d•→<e)營商環境。這(zhè)是(shì)制(σ∞Ωβzhì)度建設範疇裡(lǐ)最具基礎性的(de) ↕ε✔部分(fēn)。2024年(nián)，我國(guó)圍繞ε&↑企業(yè)制(zhì)度、産權保障、交易規則、市(shì)場(chǎn♠Ωg)準入、政府權力規範等方面，相(xià↓≠§€ng)關的(de)法律制(zhì)度安排進一→ &γ(yī)步完備。

——穩定前行(xíng)的(de)“勢”帶來(≈≈lái)更多(duō)“可(kě)預期”。更好→¶♥ (hǎo)的(de)營商環境，不(bù)是(shì)一(yīσ≠•∑)天建成。相(xiàng)關努力能(néng)否在前行(xíng)中形✘↔•>成一(yī)種穩定的(de)“勢”，至為(wèi)關鍵，也(yě)必然作'α(zuò)用(yòng)于預期。比如(rú)，《報(b'→ào)告》中提到(dào)，“截至2024年(nián)底™<≈→，市(shì)場(chǎng)準入負面清單曆經3次修訂，清單↔‌事(shì)項數(shù)量縮減至117項”。自(z<λ™≤ì)2018年(nián)首版清單以來(lái)，“♥$Ω₹清單越縮越短(duǎn)、市(shì)場(c‌®hǎng)越放(fàng)越活”之勢，清晰可(kě)見±×(jiàn)。而就(jiù)在《報(bào)告》發布之際，第四次'£γ修訂又(yòu)“如(rú)約而至”，清單事(shì)項進一(yī)步π♦∞"縮減到(dào)了(le)106項。

更精細：“更好(hǎo)”來(lái)自(zì¥÷<)于“更貼近(jìn)”

天下(xià)大(dà)事(shì)，必作₹∞™(zuò)于細。更好(hǎo)的(de)營商環境，一(yī)定是(sh'↓"βì)更加具有(yǒu)“精細化(huà)”特征的(de α)環境。

認識廣大(dà)經營主體(tǐ)，就(jiù)要(yào)帶著(z→↔>£he)更精細的(de)視(shì)角。同為(wèi)經營主體(tǐΩ₽ )，有(yǒu)大(dà)塊頭也(yě)有(yǒ≤βu)小(xiǎo)店(diàn)鋪，有(yǒu)百年(nián)老(lǎ€​o)店(diàn)也(yě)有(yǒu)業(yè)界新兵(bīng)。它們"₩身(shēn)在千行(xíng)百業(yè)，承載著↔®ε(zhe)數(shù)以億計(jì)的(d‌✔♠e)勞動者。經營主體(tǐ)的(de)關心關切，既有(yǒu)內(nèi)在∞Ω¥♦相(xiàng)通(tōng)的(de)共同期待，也(yě)有(yΩ↕α≤ǒu)各不(bù)相(xiàng)同的(de)個(gè)性期™¥★‍待。

服務廣大(dà)經營主體(tǐ)，就(jiù)必然要(yào)做(zuò)得¶→₩‌(de)“更精細”。通(tōng)過《報(​☆×bào)告》可(kě)以看(kàn)到(dào)₹‌，圍繞企業(yè)全生(shēng)命周期的(de•♥γ)5個(gè)部分(fēn)裡(lǐ)，圍繞“市(s& ₹hì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國(guó)際'π♦₽化(huà)”的(de)各方面努力中，遍布著(¥♠zhe)精細化(huà)的(de)實踐。四川‌¶∞‌深入推進運輸企業(yè)和(hé)餐飲店(diàn)開(kāi)♠₩×辦“一(yī)件(jiàn)事(shì)”，将辦事(shì)場 ∏(chǎng)景細分(fēn)為(wèi)多(duō)種情形☆∞，差異化(huà)設置辦理(lǐ)流程。上(shàng)海(hǎπ♠ i)法院推進現(xiàn)代化(huà)數(shù)字執行(xín♦∑​g)，通(tōng)過場(chǎng)景建設、數(shù)字☆ε建模，讓工(gōng)作(zuò)的(de)“顆粒度”更≠$精細，破解查人(rén)找物(wù)難題×α™。在遍及全國(guó)的(de)公平競争審☆™↕φ查中，2024年(nián)，修改調整政策措施7​ λ312件(jiàn)，提出審查修改意見(jiàn)近(jìn)600‌Ω>0條，“剛性約束”具體(tǐ)落實在精細化(huà)的(d$"e)審查中。

營商環境是(shì)企業(yè)生(shēng)存發展的≥π(de)土(tǔ)壤。更好(hǎo)的(de)營商環境，意味著(z® he)除了(le)更系統、更可(kě)預期、©★ 更精細，“土(tǔ)壤”裡(lǐ)還(hái)正在添加很(hěn)多€∑(duō)的(de)“更”：

——更貼近(jìn)，貼近(jìn)廣大(dπ >à)經營主體(tǐ)，了(le)解他(tā)✔✘們的(de)酸甜苦辣、喜怒哀樂(yuè)、急難愁盼；貼近(jìn∑¥)高(gāo)質量發展的(de)前沿、一(y♣↑βī)線、基層，在經濟活動的(de)具體(tǐ)環節裡(♦λlǐ)，去(qù)細細打磨與之相(xiàng™γ)适應的(de)營商環境。

——更便捷，以“高(gāo)效辦成一(yī)件(jiàn)事(shì)”∞γ為(wèi)牽引，有(yǒu)序推進優化(huà)營商環境的(de)‍¶β£各方面工(gōng)作(zuò)，在效能(né₩δng)提升上(shàng)作(zuò)出務實的(de)努力。

——更均衡，在充分(fēn)支持、做(zuò)★∏¶好(hǎo)服務與完善監管上(shàng)把握均衡。

——更主動，積極作(zuò)為(wèi)、主動作(®₩zuò)為(wèi)，想經營主體(tǐ)所想，急經營主體(tǐ)所急，想在前π£、謀劃在前、服務前置。

——更堅韌，咬定努力方向，明(míng)确目标任務，日(rì‌×)積月(yuè)累，持之以恒，久久為(wèi)功€✘∑。

（中國(guó)發展改革報(bào)社副社★∏±↑長(cháng) 楊禹）